A KEZDET …

1. A KEZDET … MINT MEGANNYI ESETBEN A BÜNTETÉSTAN TÖRTÉNETÉBEN, MOST SEM ELMÉLETI ALAPVETÉSSEL INDUL

2. A rövid tartamú szabadságvesztés és az ő helyettesítői A H E L E T T E S Í T Ő K FELTÉTELES ELÍTÉLÉS PÉNZBÜNTETÉS MUNKABÜNTETÉSEK „KOKTÉL”-BÜNTETÉSEK HELYREÁLLÍTÓ SZANKCIÓK

3. Az alternatív- közösségi és ambuláns szankciók térnyerése M Ó D S Z E R ☛ Az alternatív – közösségi és ambuláns szankciók – a kezdetek: ￭ az első alternatívák jelentkezése ￭ korai börtönügyi ajánlások ☛ A rövid tartamú szabadságvesztés funkciója és helyettesítésének problémája ☛ kitekintés a kortárs világra: ￭ nemzetközi ajánlások ￭ néhány európai megoldás ☛ magyar kodifikácíós ötletek

4. Az angolszász empirizmus – próbára bocsátás Az amerikai célszerűség – gyakorlatra orientáltság – kísérletező kedv ☞1841. Boston John Augusztus „kezesség”- vállalása 1878 törvény a próbára bocsátásról (Massachusetts) „ polgármester évente kijelöl alkalmas személyt a próbára bocsátási tisztviselői funkció ellátására” 1925 szövetségi törvény a próbára bocsátásról

5. Az angol – szintén praktikus - út ☞1841M.D. Hill birminghami saját kezdeményezésére a fiatalkorúak ügyében: - névleges büntetés+ szabadon bocsátás + ellenőrzés 1879/1887 törvény a próbára bocsátásról 1907 bíróság mellett működő próbára bocsátási tisztviselők intézményesítése 1948 a rendszer továbbfejlesztése

6. A próbára bocsátás elterjedése … ￭ 1905 DÁNIA ￭ 1908 MAGYARORSZÁG (fiatalkorúaknak) ￭ 1915 HOLLANDIA ￭ 1918 SVÉDORSZÁG ￭ 1919 NORVÉGIA ￭ 1920 AUSZTRIA ￭ 1937 SVÁJC ￭ 1958 FRANCIAORSZÁG ￭ 1964 BELGIUM

7. A FELTÉTELES ELÍTÉLÉSMÁSIK FORMÁJA:A VÉGREHAJTÁSÁBAN FELFÜGGESZTETT SZABADSÁGVESZTÉS ◆ 1888 FRANCIAORSZÁG ◆ 1891 BELGIUM TÖRVÉNYHOZÁSI ÚTON ÚJ MEGOLDÁST VEZETTEK BE: „az első ízben elítélt rövid tartamú, legfeljebb 3 hónapig terjedő szabadságvesztés végrehajtását legfeljebb 5 évre feltételesen felfüggeszthető”

8. A XIX. SZÁZADVÉG FELISMERÉSE A SZABADSÁGVESZTÉS MINT TÖKÉLETES BÜNTETÉS KUDARCOT VALLOTT, ALKALMATLAN A BŰNÖZÉS MEGFÉKEZÉSÉRE NINCS NAGY MEGOLDÁS: A TÖKÉLETES BÖRTÖNRENDSZER NEM ALAKÍTHATÓ KI

9. A SZABADSÁGVESZTÉS VÉGSŐ ESZKÖZ … AZ ÚN. KÖZVETÍTŐ ISKOLA „FELKAROLTA” A FELTÉTELES ELÍTÉLÉS GONDOLATÁT MINT A SZABADSÁGVESZTÉS ALTERNATÍVÁJÁT Franz von Liszt SERDÜLETLENEKKEL SZEMBEN A RÖVID TARTAMÚ SZABADSÁGVESZTÉS HELYETT AZ ALKALMI ELKÖVETŐKKEL SZEMBEN

10. MAGYARORSZÁGON AZ 1908:XXXVI. törvény VEZETTE BE A FELTÉTELES ELÍTÉLÉS MINDKÉT FORMÁJÁT

11. Fiatalkorúak próbára bocsátása ☛A bíróság ítélethozatal nélkül megfelelő figyelmeztetés után 1 évi próba időre, szigorú szabályok között, felügyelet mellett feltételesen szabadlábon hagyja. ☛ A felügyeletet a fiatalkorúak törvényes képviselője, ha pedig erkölcsi fejlődése szempontjából kívánatos állami menhelyre, vagy más e végből szervezett hi- vatalra, gyermekvédő egyesületre …bízza.

12. A felnőttek feltételes elítélése:felfüggesztett szabadságvesztés ☛A bíróság az 1 hónapot meg nem haladó fogház-büntetést (pb-t), különös méltány- lást érdemlő okból 3 évre felfüggesztheti. Ha ettől az elítélt magaviseletére, életviszonyainak és az eset össze körülményeire figyelemmel kedvező hatás várható. ☛ kihágás esetén az 1 hónapnál hosszabb tartamú elzárást 3 évre felfüggesztheti

13. Nemzetközi Büntetőjogi Egylet TÖBB KONGRESZUSÁN FOGLALKOZOTT A RÖVID TARTAMÚ SZABADSÁGVESZTÉS HELYETTESÍTÉSÉNEK PROBLÉMÁJÁVAL, ÉS JAVASOLTA: az1-2, illetve 6 hónapos szabadságvesztés helyett: - pénzbüntetés, - feltételes elítélés - bírói megdorgálás alkalmazását. (pl. Párizs,1895., Washington,1910.)

14. A PÉNZBÜNTETÉS ÚJ SZEREPBEN A (RÖVID TARTAMÚ) SZABADSÁGVESZTÉS HELYETTESÍTÉSE SZOCIÁLIS PROBLÉMÁK A GYAKORLATBAN MÉGIS SOK AZ ÁTVÁLTOZTATÁS …

15. A pénzbüntetés térnyerése „Vétség és kihágás esetén a bíróság válasz-tása szerint a szabadságvesztés büntetés mellőzésével, főbüntetésként megfelelő súlyú pénzbüntetést alkalmazhat.” (1928:X. tc.) A JOGALKOTÓ SZERINT LÉTEZETT VAGYONI BÜNTETÉSSEL ÉRDEMBEN FENYEGETHETŐ, VISZONYLAG SZÉLES BŰNELKÖVETŐI KÖR

16. REMÉNY: AZ ÚJ TÍPUSÚ PÉNZBÜNTETÉS A BÜNTETÉS ARÁNYOSÍTÁS = IGAZSÁGOSSÁGA A „NAPI TÉTELES” PÉNBÜNTETÉS A BÜNTETÉSKISZABÁS KÉT MOZZANATÚ: A.) A BŰNCSELEKMÉNY SÚLYA = NAPI TÉTEL SZÁM B.) EGY NAPI TÉTEL ÖSSZEGE = AZ ELÍTÉLT JÖVEDELMI+ VAGYONI VISZONYAI

17. A második világháborúutáni nyugati konszolidációban ÚJRA MEGFOGALMAZZÁK A RÖVID TARTAMÚ (VÉGREHAJTANDÓ) SZABADSÁGVESZTÉS KIVÁLTÁSÁNAK SZÜKSÉGESSÉGÉT

18. AZ ENSZ ÚN. BŰNMEGELŐZÉSI KONGRESSZUSAI ►A rövidtartamú szabadságvesztés: - hátrányos, nem kívánatos, de - (jelenleg még) nélkülözhetetlen, - teljes eltörlése nem időszerű, de legszűkebb körre kell visszaszorítani, ► alternatívái: - felfüggesztett szabadságvesztés, - pénzbüntetés, - közmunka II. Kongresszus ( London, 1960)

19. III. Kongresszuson ( Stockholm, 1965) közvetlenül nem foglalkoztak a kérdés- sel, azonban a főtéma: a bűnmegelőzés keretében rögzítették: „ …a szabadságelvonás nélküli szankciók rendszerint jobban elősegítik a bűnmegelőzési célok érvényesülését…”

20. IV. Kongresszus ( Kyoto, 1970) Teljesen új szempontból: a költség-haszon elemzés tükrében vizsgálták a szabadságvesztést és a szabadságvesztés lehetséges alternatíváit. VIII. Kongresszus (Milánó, 1985) ♦ A fiatalkorúakkal kapcsolatban egy sor közösségi - alternatív szankciót vett fel az ajánlásába; ♦ Az áldozatok védelme érdekében: kártalanítás, helyreállítás eszközeinek megteremtését hang- súlyozta;

21. Az ENSZ ún. Tokyói ajánlása(1989) ► a szabadságelvonás mellőzése a büntetőeljárás során: - a letartóztatás csökkentése, - a büntető útról elterelés ( vádelhalasztás, stb.) ► a bíróságok gyakran alkalmazzanak alternatív, közösségi szankciókat, mégpedig: - szóbeli rosszallást, - pénzbüntetést, - egyes jogoktól való megfosztást, - az áldozat kártérítésére alapozott szankciót, - feltételes elítélés + magatartási szabályok, tiltások, - közérdekű munkát ► a büntetés-végrehajtás során: - időszakos végrehajtás, pl. félszabadság - nyitott intézetbe utalás, - lakóhelyen történő végrehajtás ( elektronikus megfigyelés) - feltételes szabadon bocsátás

22. Az Európa Tanács (Miniszteri Bizottsága)hasonló szellemű ajánlásokat fogadott el ►Rec (76) 10.A börtön-büntetés helyett alkalmazható bizonyos alternatív intézkedések ►R (92) 16A közösségben végrehajtandó büntetések és intézkedések ►Rec (2000)22 A közösségben alkalmazandó szankciók és intézkedések

23. A legkorábbi ajánlás: A felfüggesztett büntetés, a próbára bocsátás és a börtönbüntetés egyéb alternatívái[Resolution (65) 1]: • az államoknak törekedniük kell – mind a törvényhozásban, mind a joggyakorlatban – arra, hogy elkerüljék a bebörtön- zést; s továbbá arra is, • hogy a próbaidő alatt olyan ellenőrző és segítő programok ((szervezetek) működjenek, amelyek egyaránt szolgálják az elítélt magatartásának felügyeletét és a társadalomba való visszavezetését

24. A börtönbüntetés helyett alkalmazható egyes alternatív intézkedések [Rec.(76) 10] A.) sorra veszi a „klasszikus” megoldásokat: - próbára bocsátás; - pénzbüntetés - különböző jogfosztó, ill. tiltó intézkedések (pl. járműve- zetéstől eltiltás, vagyonelkobzás, stb.) B.) ajánlja továbbá, hogy a nemzeti törvényhozások legyen nyitva az új módszerek előtt: - a bűnösség kimondása büntetés(kiszabás) nélkül; - felfüggesztett büntetés + ellenőrzött magatartás; - köz(érdekű) munka; - félfogság

25. A közösségben végrehajtható büntetésekről és intézkedésekről [ R. (92) 16.] Lényegében: a közérdekű munka büntetés szabályait részletezi: ● törvényi keretek ● bírói garanciák és fellebbezési eljárás ● az alapvető jogok tiszteletben tartása ● az együttműködés és konszenzualitás elve ● a végrehajtási személyzet és pénzügyi feltételek ● a közösségbe illesztés és a közösség részvétele ● a (tényleges) végrehajtás szabályai ● a (tényleges) munka – módszerek ● eljárás a végrehajtás sikertelensége esetén

26. A közösségben alkalmazott szankciók és intézkedések európai szabályainak javításárólRec (2000) 22 A törvényhozás és bíróságok figyelmébe összefoglaló mód’ ajánlja: ► a büntetőeljárásban – a letartóztatás visszaszorítását, ► a szabadságvesztés helyett: - feltételes elítélés mindkét változatát, - közérdekű munka-büntetést, - mediációt - különféle( kábítószer, alkohol, mentális) gyógykezelést - fokozott ( pártfogói)felügyeletet - mozgásszabadság elvonását (elektronikus felügyelet) - feltételes szabadságra bocsátást

27. Mit mond a tudomány? Büntetéstani szempontból: ☛valóban teljesen célszerűtlen rövid tartamú szabadságvesztés, és/vagy ☛a közösségi - alternatív szankciók jobban megfelelnek a „bűnözés-kontroll” feladatának?

28. BŰNKIEGYENLÍTÉS ELVEbűnösség arányosságot feltételez, NEM VÁLASZT KI BÜNTETÉS-FAJTÁT GENERÁLIS PREVENCIÓ ☛POZITÍVNEM JELÖL MEG KONKRÉT (NORMASTABILITÁS) BÜNTETÉSI NEMET ☛NEGATÍV„CÍMZETTEK” MAGATARTÁ- (ÁLTALÁNOSSÁT BEFOLYÁSOLÓ TÉNYEZŐKELRETTENTÉS)NEM A SZANKCIÓRENDSZER HATÓKÖRÉBE TARTOZNAK, DE A BÖRTÖNTŐL VALÓ „FÉLELEM” KIMUTATHATÓ!

29. SPECIÁLIS PREVENCIÓ ☛POZITÍV DESZOCIALIZÁL, ( REINTEGRÁCIÓ)DEZINTEGRÁL ☛NEGATÍV A HATÁS NAGYRÉSZT (EGYÉNI ELRETTENTÉS) A VÉGREHAJTÁSON MÚLIK, DE „BÖRTÖN”-ÉLMÉNY EREJE

30. ELMÉLETI -ÖSSZEGZÉS AZ ÁLTALÁNOS ÉS EGYÉNI ELRETTENTÉS ELVÁRÁSAINAK VALÓ MEGFELELÉS TEKINTETÉBEN A RÖVID TARTAMÚ SZABADSÁGVESZTÉS MINDENFÉLEKÉPPEN VERSENYBEN VAN AZ ALTERNATIV SZANCIÓKKAL. A REINTEGRÁCIÓ IGÉNYEINEK A RÖVID TARTAMŰ SZABADSÁGVESZTÉS NEM TUD MEGFELELNI

31. A BÜNTETÉSTANI ISKOLÁKVÁLASZA ☛(NEO)KLASSZIKUS: „A CÉLRA NEM TEKINTŐ, SZIMBOLIKUS, JOGÉPSÉGI MEGTORLÓ BÜNTETÉS EGYET JELENT AZ ARÁNYOS BÜNTETÉS ELVÉVEL…” ☛(NEO)TREATMENT: A RÖVID TARTAMÚ SZABADSÁG- VESZTÉS MÁR CSAK TARTAMA MIATT SEM KÉPES POZITÍV ÁT- ALAKÍTÁSRA ☛„RESTORATÍV” TEÓRIASZÁMÁRA ÉRTELMEZHETETLEN A SZABAD- SÁGELVONÁS AZ ELMÉLET SZERVES RÉSZE A KÖLTSÉG/HASZON ÉRZÉKENYSÉG

32. A XX. SZÁZAD ÚJÍTÁSA: A SZIMBOLIKUS MUNKABÜNTETÉS KÖZÖSJELLEGZETESSÉGE: A DEKLARÁLTAN KÖZÖSSÉG SZÁMÁRA VÉGZETT JÓVÁTÉTELI JELLEGŰMUNKAVÉGZÉS TEHÁT: NEM: MUNKÁRA, S MUNKÁVAL NEVEL

33. A SZIMBOLIKUS MUNKABÜNTETÉSTÍPUSAI ★SZOVJET TÍPUSÚJAVÍTÓ-NEVELŐ MUNKA ( TERMÉSZETESEN CSAK A MEGTÉVEDT DOLGOZÓK SZÁMÁRA …) ➲ ANGOL TÍPUSÚ KÖZÉRDEKŰ MUNKA

34. MUNKABÜNTETÉSEK HONI HISTÓRIÁJÁNAK ELMÚLT ÖTVEN ÉVE ➨ SZOVJET TÍPUSÚ JAVÍTÓ-NEVELŐ MUNKA (1950 – 1993 ) = SZIMBÓLIKUS ➨SZIGORÍTOTT JAVÍTÓ –NEVELŐ MUNKA (1984 – 1993 ) = SZÁNDÉK SZERINT: MUNKÁVAL NEVELŐ SZANKCIÓ – A GYAKORLATBAN: „FÉL-SZABAD” BÖRTÖN ➨KÖZÉRDEKŰ MUNKA ( 1987 – SZIMBÓLIKUS

35. A SZOVJET TÍPUSÚ HONIJAVÍTÓ – NEVELŐ MUNKA ► AZ ELÍTÉLT A KÖZÖSSÉG (MUNKAHELYI KOLLEKTÍVA: A SZOCIALISTA BRIGÁD) FOLYAMATOS ELLENŐRZÉSE ALATT ÁLL ► MUNKABÉRCSÖKKENTÉS

36. SZIGORÍTOTT JAVÍTÓ – NEVELŐ MUNKA ➲A (JOG)POLITIKAI CÉL:MUNKAKERÜLŐK RENDES MUNKÁS ÉLETRE SZOKTATÁSA ➲ESZKÖZE: KIJELÖLT HELYEN TARTÓZKODÁS ÉS (NEHÉZ) FIZIKAI MUNKA-VÉGZÉSE KONTRA-LEGEM EREDMÉNY: ELSŐ HAZAI FÉLSZABAD BÜNTETÉS-VÉGREHAJTÁSI FORMA

37. A KÖZÉRDEKŰ MUNKA MAGYAR(OS)SAJÁTOSSÁGAI ➧ A KONSZENZUÁLIS ELEM HIÁNYA ➧ A JÓVÉTELI SZIMBOLIKA ‘FÉNYTÖRÉSE’: A MUNKA JELLEGENEM NON – PROFIT ➧ TEHÁT: A KÖZÉRDEKŰ MUNKA KONKURRENCIAKÉNT JELENIK MEG A SZABAD MUNKAERŐ PIACON ➧ A VÉGREHAJTÁSBAN TÚL SOKAN VESZENK RÉSZT AHHOZ, HOGY LEGYEN IGAZI GAZDÁJA …

38. A rövid tartamú szabadságvesztés alternatívái - Európában ► ELTERELÉS A BÜNTETŐ ÚTRÓL: - VÁDEMELÉS ELHASZTÁSA - MEDIÁCIÓ ► A SZANKCIÓ-RENDSZER RÉGI/ÚJ ESZKÖZEI: - FELTÉTELES ELÍTÉLÉS + MAGATARTÁSI SZABÁLYOK EGYÜTT: „KOKTÉL”-BÜNTETÉSEK - KÖZÉRDEKŰ MUNKA ( ÖNÁLLÓ+ JÁRULÉKOS) - PÉNZBÜNTETÉS ► VÉGREHAJTÁSI MEGOLDÁSOK: - FÉLFOGSÁG/FÉLSZABADSÁG - NAPI VÉGREHAJTÁS

39. Elterelés - európai dokumentumokban ➮ Európa Tanács ajánlása: R.(87)18. a büntető igazságszolgáltatás egyszerűsítése R.(99)19. mediáció a büntető ügyek ➮ Európai Unió Tanácsa: 2001/220/IB kerethatározat a sértett büntetőeljárásbeli jogállásáról

40. MediációR(99) 19. sz. ET MB ajánlás ☛ a bünteő eljárás lényeges eleme: az elkövető és a sértett közötti megállapodás, és az így létrejött jóvátétel súlyának megfelelő elismerése ☛ csak a „felek” szabad akaratán nyugvó egyetértésén alapulhat ☛kívánatos az , hogy az eljárás minden szakaszában elérhető legyen ☛a mediáció titkos, az ott elhangzottak a büntető eljá-rásban nem használhatók fel ☛a mediáció eredményességének megítélés az igaz-ságszolgáltatási hatóságok hatáskörébe tartozik

41. klasszikus közösségi büntetések szankciók • SZIMBOLIKÁJA: • SZABADSÁGTÓL, • IDŐTŐL, • TULAJDONTÓL • MEGFOSZTÁS • ÜZENETE: • HELYTELENÍTÉS • „ELÍTÉLÉS” • CÍMZETTJE: • TÁRSADALOM • (ÁRTALMATLANNÁ • TÉTEL …) • SZIMBOLIKÁJA: • SÉRELEM/KÁR • JÓVÁTÉTELE • FELELŐSSÉGVÁLLALÁS • ÉS A„MEGBOCSÁTÁS” • ELNYERÉSE • ÜZENETE: • A NORMA • TÁRSADALMILAG • HASZNOS • CÍMZETTJE: • A KONFLIKTUS • SZEREPLŐI

42. A restoratív teória hatásaa magyar büntető igazságszolgáltatásra ☛büntető eljárási reform: ◆ vádemelés elhalasztása - fiatalkorúak (1995) - felnőttek (1998) ◆ közvetítői eljárás ☛pártfogó szervezet reformja (2003) ☛Btk kodifikációs elképzelések

44. A 2003-as reform óta a restoratív igazságszolgáltatás „motorja”: a pártfogó (felügyelő) ► közreműködés az „elterelésben” ► vélemény-adás: a büntetéskiszabás segítése érdekében ► a végrehajtás koordinátora: közérdekű munka ► a végrehajtás irányítója, szervezője: - próbára bocsátás, - felfüggesztett büntetés - feltételes szabadság

45. szankciók arány szabadságvesztés, ebből 3O % 11(34) % végrehajtandó 2O(66) % felfüggesztett közérdekű munka 6 % 48 % pénzbüntetés 16 % önálló mellékbüntetés/ intézkedés, ebből próbára bocsátás 13 %

46. Közérdekű munka - 2008 felnőtt korúak fiatalkorúak ÖSSZES: 5246191 ~ végrehajtották 2923(56 %) 113 (6O%) ~ szabadságvesztésre átváltoztatás 921 (18%) 46 (25%) ~elévült … 531 14

47. Pártfogó felügyelet felnőtt korúak fiatalkorúak ►VÁDEMELÉS ELHALASZTÁSA5127 1618 ebből „kábítószeres” 5931734 ► PRÓBÁRA BOCSÁTÁS 583 4181 ► FF. SZABADSÁGVESZTÉS 2O22 1934 ► FELT. SZABADSÁGVESZTÉS2215 1O2 ►ideiglenes elbocsátás JIN 69 ---------------------------------------- ÖSSZES: 9947 79O4 PÁRTFOGOLTAK SZÁMA: 958O 7O86

48. KÖZVETÍTŐI TEVÉKENYSÉG felnőtt korúak fiatalkorúak ☛ ügyészi határozattal 1492 319 ☛ bírósági határozattal 587 38 ÖSSZESEN: …………. 2529 357 ---------------- Eredményesség: 76 % 54 %

49. Btk reform a legutóbbi elképzelés szerint … A RÖVID TARTAMÚ SZABADSÁGVESZTÉS HELYETTESÍTŐI ☛ A SZABADSÁGVESZTÉS KERETÉBEN: - RÉSZBEN FELFÜGGESZTETT ~: ( 5> SZABADSÁGVESZTÉS ESETÉN A ‘/2 LETÖLTÉSE UTÁN „ELLENŐRZÖTT” SZABADSÁG) ☛ „KOKTÉL” – SZANKCIÓK: A FŐ ÉS MELLÉKBÜNTETÉSEK KÖZÖTTI HATÁRVONAL FELSZÁMOLÁSA RÉVÉN …

50. RESTORATÍV IGAZSÁGSZOLGÁLTATÁSSZANKCIÓRENDSZERE ►ELTERELÉS– VÁDEMELÉS ELHALASZTÁSA - KÖZVETÍTŐI ELJÁRÁS ► ALTERNATÍV SZANKCIÓK JELLEGE: 1.) SZABADSÁGKORLÁTOZÁS + MUNKAVÉGZÉS +SPECIÁLIS PREVENCIÓT SZOLGÁLÓ REHABILITÁLÓ PROGRAMOK + KÖZÖSSÉG REINTEGRÁLÓ SZEREPE 2.) AZ ELÍTÉLT EGYÜTTMŰKÖDÉSÉRE ALAPOZ, NEM SZAKÍT KI A KÖRNYEZETBŐL 3.) KOMBINÁLT SZANKCIÓK = „KOKTÉL”-BÜNTETÉSEK: FELTÉTELES ELÍTÉLÉS + PÁRTFOGÓ FELÜGYELET