Download
1 / 32
320 likes | 333 Vues
แนวทางปฏิบัติของกรุงเทพมหานครเกี่ยวกับ พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลัง พ.ศ. 2561 เรืองศักดิ์ สายสิงห์ทอง หัวหน้ากลุ่มงานระเบียบและกฎหมายการคลัง สศค . สนค. เหตุผลความจำเป็นในการตรากฎหมายฉบับนี้ เนื่องจากรัฐธรรมนูญแห่งราชการอาณาจักรไทย พ.ศ. 2560
E N D
แนวทางปฏิบัติของกรุงเทพมหานครเกี่ยวกับพ.ร.บ.วินัยการเงินการคลัง พ.ศ.2561เรืองศักดิ์ สายสิงห์ทอง หัวหน้ากลุ่มงานระเบียบและกฎหมายการคลัง สศค. สนค.
เหตุผลความจำเป็นในการตรากฎหมายฉบับนี้เหตุผลความจำเป็นในการตรากฎหมายฉบับนี้ • เนื่องจากรัฐธรรมนูญแห่งราชการอาณาจักรไทย พ.ศ.2560 • เนื่องจากไม่มีกฎหมายที่กำหนดกรอบวินัยการคลังไว้เป็นการเฉพาะ • เนื่องจากมีแนวทางการคลังใหม่เพิ่มมากขึ้น • เนื่องจากขาดภาพรวมของการคลังของทั้งประเทศ
เจตนารมณ์ของกฎหมาย • เพื่อให้ฐานะทางการเงินการคลังของรัฐมีเสถียรภาพมั่นคงอย่างยั่งยืน • เพื่อให้มีกรอบการดำเนินการ • ทางการคลังและงบประมาณ • การกำหนดวินัยทางการคลังด้านรายได้และรายจ่าย ทั้งเงินงบประมาณและเงินนอกงบประมาณ • การบริหารทรัพย์สินของรัฐและเงินคงคลังและการบริหารหนี้สาธารณะ
โครงสร้างของ พ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังฯ • หมวด 1 บททั่วไป • หมวด 2 นโยบายการเงินการคลัง • หมวด 3 วินัยการเงินการคลัง • หมวด 4 การบัญชี การรายงาน และการตรวจสอบ • หมวด 5 การตรวจเงินแผ่นดิน • บทเฉพาะกาล (รวม 87 มาตรา) บังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 20 เมษายน 2561
คำนิยามที่สำคัญ • หน่วยงานของรัฐ • ส่วนราชการ • รัฐวิสาหกิจ • องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น • เงินนอกงบประมาณ • หนี้สาธารณะ • คลัง
กรุงเทพมหานคร การคลังภาครัฐ การคลังท้องถิ่น
การบริหาร การส่งเสริมและสนับสนุนการศึกษา การจัดทำบริการสาธารณะ ความอิสระของท้องถิ่น การเงินและการคลัง
ข้อยกเว้นหลักอิสระของท้องถิ่นข้อยกเว้นหลักอิสระของท้องถิ่น การคุ้มครองประโยชน์ของประชาชนในท้องถิ่น คุ้มครองประโยชน์ของประเทศ ป้องกันการทุจริตและการใช้จ่ายเงินอย่างมีประสิทธิภาพ
นโยบายการเงินการคลัง กรุงเทพมหานครต้องนำแผนระยะปานกลางไปใช้ประกอบการพิจารณาในเรื่องต่างๆ ดังนี้ • จัดเก็บรายได้หรือหารายได้ • การจัดทำงบประมาณ • การก่อหนี้
แผนการคลังระยะปานกลางแผนการคลังระยะปานกลาง • คณะกรรมการนโยบายการเงินการคลัง ต้องจัดทำแผนเพื่อเสนอคณะรัฐมนตรี ให้ความเห็นชอบ • วัตถุประสงค์ของการทำแผนระยะปานกลาง • เพื่อใช้เป็นแผนแม่บทหลักสำหรับวางแผนทางการเงินการคลังและงบประมาณของรัฐ • เพื่อใช้เป็นแผนการจัดทำงบประมาณรายจ่ายประจำปี • เพื่อใช้เป็นแผนการบริหารหนี้สาธารณะ • ระยะเวลาของแผนไม่น้อยกว่าสามปี • สิ่งที่ต้องมีในแผนคือ • เป้าหมายและนโยบายการคลัง • สถานและงบประมาณทางเศรษฐกิจ • สถานะและประมาณการการคลัง ซึ่งรวมถึงประมาณการรายได้ รายจ่าย ดุลการคลัง และการจัดการกับดุล • สถานะหนี้สาธารณะของรัฐบาล • ภาระผูกพันทางการเงินการคลังของรัฐบาล
นโยบายการเงินการคลัง (ต่อ) • กิจกรรม มาตรการ หรือโครงการที่ก่อให้เกิดภาระต่องบประมาณ • จัดทำแผนบริหารจัดการ • ประมาณการรายจ่าย/แหล่งเงินที่ใช้ • ประโยชน์ที่จะได้ • กิจกรรม มาตรการ หรือโครงการที่การดำเนินการจะก่อให้เกิดการสูญเสียรายได้ • ให้จัดทำประมาณการการสูญเสียรายได้และประโยชน์ที่จะได้รับ
นโยบายการเงินการคลัง(ต่อ)นโยบายการเงินการคลัง(ต่อ) • กิจกรรม มาตรการ หรือโครงการที่รัฐบาลมอบหมาย หรือโครงการที่รัฐบาลรับภาระชดเชยค่าใช้จ่ายหรือการสูญเสียรายได้จากการดำเนินการตามที่ได้รับมอบหมายต้องดำเนินการดังนี้ • จัดทำประมาณการต้นทุนทางการเงินและการบริหารจัดการที่รัฐต้องรับภาระทั้งหมดและแจ้งให้ ครม. และ กค.ทราบ • จัดทำบัญชีสำหรับการดำเนินกิจกรรมที่ได้รับมอบหมายแยกต่างหากจากกิจกรรมปกติ • เสนอผลการดำเนินงานตามที่ได้รับมอบหมายและผลสัมฤทธิ์ต่อรัฐมนตรี เพื่อเสนอ ครม.และเปิดเผยให้สาธารณชนทราบ
วินัยการเงินการคลัง • รายได้ • รายจ่าย • การจัดให้ได้มาซึ่งทรัพย์สินและการบริหารสินทรัพย์ของรัฐ • การก่อหนี้และการบริหารหนี้ • เงินนอกงบประมาณและทุนหมุนเวียน • การคลังท้องถิ่น
รายได้ • การจัดเก็บรายได้ที่เป็นภาษีอากร และการยกเว้นหรือการลดภาษี ทำได้เมื่อมีกฎหมายให้อำนาจ ในการดำเนินการต้องพิจารณาถึงความเป็นธรรม เสมอภาค และไม่เลือกปฏิบัติ • เงินที่จัดเก็บต้องนำส่งคลัง เว้นแต่มีกฎหมาย ข้อบัญญัติ ระเบียบกำหนดเป็นอย่างอื่น
รายจ่าย • การก่อหนี้ผูกพันหรือจ่ายเงิน • ต้องอาศัยอำนาจที่มีอยู่ตามกฎหมาย • ต้องคำนึงถึงความโปร่งใส คุ้มค่าและประหยัด • ผู้มีอำนาจอนุมัติการจ่ายเงิน มีหน้าที่ในการตรวจสอบการใช้จ่ายให้เป็นไปตามกฎหมาย • กทม.ต้องวางหลักเกณฑ์และวิธีการเกี่ยวกับการเบิกเงิน การรับเงิน การจ่ายเงิน และการเก็บรักษาเงิน ให้เป็นไปตามหลักธรรมาภิบาล มีความโปร่งใส และตรวจสอบได้ • การก่อหนี้ที่ผูกพันการใช้จ่ายเงินต้องพิจารณาภาระทางการเงินและข้อผูกพันในการชำระเงิน และประโยชน์ที่จะได้รับ
การจัดให้ได้มาซึ่งทรัพย์สินและการบริหารทรัพย์สินการจัดให้ได้มาซึ่งทรัพย์สินและการบริหารทรัพย์สิน • ต้องเป็นไปตามกฎหมาย • ต้องพิจารณาประโยชน์ของรัฐและประชาชน ความคุ้มค่า และประหยัด • ต้องทำด้วยความรอบคอบ ระมัดระวัง และมีการบริหารความเสี่ยงอย่างเหมาะสม • ต้องไม่ก่อให้เกิดความเสียหายแก่ทรัพย์สินนั้น
การจัดให้ได้มาซึ่งทรัพย์สินและการบริหารทรัพย์สิน(ต่อ)การจัดให้ได้มาซึ่งทรัพย์สินและการบริหารทรัพย์สิน(ต่อ) • การจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุ • ต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างและการบริหารพัสดุภาครัฐโดยเคร่งครัด • ต้องดำเนินการด้วยความสุจริต คุ้มค่า โปร่งใส มีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และตรวจสอบได้
การก่อหนี้และการบริหารหนี้การก่อหนี้และการบริหารหนี้ • ต้องเป็นไปตามกฎหมาย อยู่ภายใต้วัตถุประสงค์และอำนาจหน้าที่ของ กรุงเทพมหานคร • ต้องกระทำด้วยความรอบคอบ และคำนึงถึง เรื่องดังต่อไปนี้ • ความคุ้มค่า และความสามารถในการชำระหนี้ • การกระจายภาระการชำระหนี้ • เสถียรภาพ ความยั่งยืนทางการคลัง • ความน่าเชื่อถือของประเทศและของกรุงเทพมหานคร
การก่อหนี้และการบริหารหนี้(ต่อ)การก่อหนี้และการบริหารหนี้(ต่อ) • การกู้เงินที่รัฐบาลค้ำประกันการชำระหนี้ • ต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะโดยเคร่งครัด • การเบิกจ่ายเงินกู้ • ต้องเป็นไปตามวัตถุประสงค์ของการกู้เงินและระเบียบการเบิกจ่ายเงินกู้อย่างเคร่งครัด • ต้องใช้จ่ายอย่างโปร่งใส คุ้มค่า และประหยัด
การก่อหนี้และการบริหารหนี้(ต่อ)การก่อหนี้และการบริหารหนี้(ต่อ) • ทำแผนการกู้เงินและการบริหารหนี้เงินกู้ • ก่อนเริ่มปีงบประมาณต้องจัดทำแผนการกู้เงินและการบริหารหนี้เงินกู้ ส่งให้ กค. และเมื่อกู้แล้วต้องรายงานให้ กค.ทราบด้วย • หลังสิ้นปีงบประมาณ 30 วัน ต้องจัดทำรายงานการกู้เงิน และสถานะหนี้เงินกู้คงค้างให้ กค. ทราบ
เงินนอกงบประมาณและทุนหมุนเวียนเงินนอกงบประมาณและทุนหมุนเวียน • เงินนอกงบประมาณให้มีเท่าที่จำเป็น โดยเป็นไปตามกฎหมายของกรุงเทพมหานคร • การจัดตั้งทุนหมุนเวียนทำได้ต้องมีกฎหมายเฉพาะให้อำนาจเท่านั้น
การคลังท้องถิ่น • กรุงเทพมหานคร ต้องดำเนินการด้านต่างๆ ดังนี้ • การจัดเก็บรายได้ (ม. 64) • การจัดทำงบประมาณ การใช้จ่าย การก่อหนี้ผูกพัน และการบริหารทรัพย์สิน (ม.65) • การจัดทำงบประมาณประจำปี (ม.66) • การก่อหนี้ของกรุงเทพมหานครต้องดำเนินการตาม พรบ.ระเบียบบริหาร กทม. (ม.67)
การจัดเก็บรายได้ • หลักการ: ต้องจัดเก็บรายได้ให้เพียงพอในการจัดทำบริการสาธารณะและกิจกรรมสาธารณะ
การจัดทำงบประมาณแบบสมดุลการจัดทำงบประมาณแบบสมดุล
การจัดทำงบประมาณแบบขาดดุลการจัดทำงบประมาณแบบขาดดุล
การจัดทำงบประมาณ การใช้จ่าย การก่อหนี้ผูกพัน และการบริหารทรัพย์สิน • ต้องโปร่งใส ตรวจสอบได้ โดยพิจารณา • ผลสัมฤทธิ์ • ความคุ้มค่า • ความประหยัด • ภาระทางการคลังที่เกิดขึ้นในอนาคต
การจัดทำงบประมาณประจำปีการจัดทำงบประมาณประจำปี • ต้องปฏิบัติตาม พรบ.ระเบียบบริหารราชการ กทม. และ พรบ.วินัยการเงินการคลังโดยต้องพิจาณา • ฐานะทางการคลัง • ความจำเป็นที่ต้องใช้จ่ายเงินงบประมาณ • การจัดเก็บรายได้ในปีงบประมาณนั้น
การก่อหนี้ • การกู้เงินหรือการออกพันธบัตร ต้องอยู่ภายใต้ พรบ.วินัยการเงินการคลังและกฎหมายว่าด้วยการบริหาร หนี้สาธารณะ • การกู้เงินจากต่างประเทศหรือการกู้เป็นเงินตราต่างประเทศ ต้องได้รับความเห็นชอบจากรัฐมนตรีและคณะรัฐมนตรีก่อน
การบัญชี การรายงาน และการตรวจสอบ • ต้องจัดทำบัญชีและรายงานการเงิน • ต้องจัดให้มีผู้ทำบัญชีเพื่อจัดทำบัญชีและรายงานการเงิน • ต้องทำรายงานการเงินประจำปีงบประมาณ • ต้องส่งรายงานการเงิน
การบัญชี การรายงาน และการตรวจสอบ(ต่อ) • การเปิดเผย และเผยแพร่รายงานการเงินประจำปี • ส่งรายงานการเงินประจำปีพร้อมกับรายงานผลการตรวจสอบของ สตง. ให้ กค. สงม. และกระทรวงมหาดไทยทราบ (ภายใน 30 วันนับแต่วันที่ได้รับรายงานผลการตรวจสอบจาก สตง.)
การบัญชี การรายงาน และการตรวจสอบการตรวจสอบ(ต่อ) • การตรวจสอบ • ต้องจัดให้มีการตรวจสอบภายใน การควบคุมภายในและการบริหารจัดการความเสี่ยง • ต้องถือปฏิบัติตามมาตรฐานและหลักเกณฑ์ที่ กค.กำหนด
