اقتراح لتأسيس لجنة لوضع دستور غذائي للتوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم

1. اقتراح لتأسيس لجنة لوضع دستور غذائي للتوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم الهند 1

2. تعريف التوابل DEFINITION OF SPICE • الرمز الغذائي للممارسات الصحية للتوابل والأعشاب العطرية المجففة (CAC/RCP 42 – 1995) ينص على الآتي: ”مصطلح التوابل، والذي يتضمن الأعشاب العطرية المجففة، يرتبط بالمكونات الطبيعية المجففة منها، يُستخدم في إعداد الطعام بإضافة النكهة والتتبيل والعبير (العطر). والمصطلحينطبق بالتساوي على التوابل بشكل عام سواء كانت مُقطّعة أو مطحونة. 2

3. التوابل هي مواد جافة حصرية، وكل واحدة منها عبارة عن صنف مستقل بذاته. المعايير الوطنية المتعددة مع تباينها الواسع تؤدي إلى إعاقة في الممارسات العادلة في التجارة. عدم وجود معايير دولية موحدة. تُنتج بشكل كبير في البلدان النامية. ينبغي أن تغطي اللجنة الأشكال المختلفة (الكاملة والتركيبات). الاحتياج للجنة 3

4. ملخص من الاستنتاجات من تقارير لجان التنسيق الخاصة بمنظمة الأغذية والزراعة (FAO) / ومنظمة الصحة العالمية (WHO) Jodhpur • لجنة التنسيق الخاصة بمنظمة الأغذية والزراعة / ومنظمة الصحة العالمية لأمريكا الشمالية وجنوب غرب المحيط الهادئ (CCNASWP)، (REP13/NASWP) • الاستنتاج • ”16. دعمت لجنة التنسيق بشكل عام عمل دستور على معاييرالبهارات والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم، مشيرة إلى أن من الضروري تحديد الأولويات. ولوحظ أن اللجنة ستحدد آلية هذا العمل. ولاحظت لجنة التنسيق أيضا العرض المقدم من الهند لاستضافة الهيئة الفرعية". • لجنة التنسيق الخاصة بمنظمة الأغذية والزراعة / ومنظمة الصحة العالمية لأوروبا (CCEURO) ، (REP13/EURO) • الاستنتاج • "14. لاحظت اللجنة اقتراحًا بتغيير مسمى المنتجات المشمولة إلى "أعشاب الطهي" بدلاً من "الأعشاب العطرية" لأغراض التوضيح وضمان الاتساق مع معيار ISO المعني بذلك“. • ”15. اعتبرت عدة وفود هذا الاقتراح إيجابيًا ولكنها لم تتمكن من اتخاذ موقف حيث أنها تحتاج إلى التشاور مع أصحاب الشأن على الصعيد الوطني، وبقيت بعض الأسئلة ليتم النظر فيها، مثل: مدى تعدد المنتجات ومعايير الجودة المشمولة، والحاجة إلى تحديد المعايير القائمة في مختلف المناطق والمشاكل التجارية المحتملة، والعمل الإضافي للبرنامج الغذائي ككل وإمكانية تحديد فرقالعمل“. • 16. وشكرت اللجنة دولة الهند لهذا العرض، واتفقوا على أنه يبدو أن هناك مبررًا لإنشاء هيئة فرعية مختصة بالتوابل والمنتجات ذات الصلة بها، واقترحت النظر في هذه المسألة أبعد من ذلك عندما أصبحت ورقة المناقشة التي أعدتها الهند للنظر فيها في دورة اللجنة التالية“. 4

5. لجنة التنسيق الخاصة بمنظمة الأغذية والزراعة / ومنظمة الصحة العالمية لآسيا CCASIA))، (REP13/ASIA) الاستنتاج ”16. دعمت لجنة التنسيق اقتراح الهند بإنشاء لجنة مستقلة مختصة بالتوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم، واقترحت أنه ينبغي النظر بعناية إلى نطاق واختصاصات هذه اللجنة ". لجنة التنسيق الخاصة بمنظمة الأغذية والزراعة / ومنظمة الصحة العالمية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (CCLAC)، (REP13/LAC) الاستنتاج ”33) لخص الرئيس المناقشة، مشيرًا إلى أن اللجنة كانت متفقة على أن العمل على التوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم مهم بالنسبة لبلدان المنطقة، وللدستور الغذائي بشكل عام. ومع ذلك، لم تتمكن للجنة من الوصول إلى توافق في الآراء بشأن آلية تنفيذ مثل هذا العمل ضمن الدستور، سواء في اللجان القائمة أو من خلال إنشاء هيئة فرعية جديدة (إما فرقة عمل محدودة المدة أو لجنة دائمة)“. ”34) إذا فشلت نفس المناقشة في الوصول إلى توافق في الآراء في الدورة المقبلة للجنة، توصي اللجنة بإنشاء مجموعة عمل إلكترونية من قبل اللجنة لتحديد نطاق وحجم العمل الجديد بوضوح ودراسة الخيارات المتاحة بهدف القيام بهذا العمل، بواسطة اللجان القائمة، إما من قبل فرقة عمل أو من قبل لجنة الدستور الجديد ". 5

6. لجنة التنسيق الخاصة بمنظمة الأغذية والزراعة / ومنظمة الصحة العالمية للشرق الأدنى CCNEA))، (REP13/NEA) الاستنتاج ”25. وافقت اللجنة على أهمية عمل دستور غذائي مَعني بالتوابل والنباتات العطرية والمستحضرات الخاصة بهم حيث أنه يجري تداولها على نطاق واسع في السوق الدولية ويتم إنتاجهاواستهلاكها بكثرة داخل المنطقة. وأشارت العديد من البلدان انه لديها معايير وطنية لعدد من هذه المنتجات وأن التنسيق على الصعيد الدولي سيحسن الجودة الكلية لهذه المنتجات مع ضمان ممارسات تجارية عادلة.وتم الإشارة أيضًا إلى أن التعاون مع المنظمات الدولية الأخرى العاملة على توحيد هذه المنتجات، مثل ISO، ينبغي تشجيعها على تجنب التداخل أو التضارب في المعايير وتسهيل التجارة الدولية. ”26. اتفقت اللجنة كذلك على أنه، بالنظر إلى الكم الهائل من العمل الحذر لتطوير معايير التوابل والأعشاب العطرية المختلفة والمستحضرات الخاصة بهم والتي يجري تسويقها في التجارة الدولية، ينبغي إنشاءهيئة فرعية دائمة، مثل لجنة، في مقابل فرقة عمل محددة الوقت من أجل تنفيذ العمل بأسلوب منهجي. وأشارت اللجنة أيضًا أنه، بالنظر إلى المدى الواسع لتعدد التوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بها والتي يتم إنتاجها أو تسويقها في التجارة الدولية، يجبتحديدأولويات العمل على هذه المنتجات من قبل الهيئة الفرعية، إذا ما أنشأتها اللجنة، وفقا للمعايير لتحديد أولويات العمل على النحو المنصوص عليه في الدليل الإجرائي للجنة ". لجنة التنسيق الخاصة بمنظمة الأغذية والزراعة / ومنظمة الصحة العالمية للشرق الأدنى ((CCAFRICA، (REP13/AFRICA) الاستنتاج "14. وشكرت اللجنة دولة الهند لهذا العرض واتفقت على أن هناك مبرر لإنشاء لجنة معنية بالتوابل والأعشاب العطريةوالمستحضرات الخاصة بهم ، وأيدت استضافة الهند لها. ومع ذلك لاحظت اللجنة قلق بعض الوفود أنها قد تواجه صعوبات في حضور الجلسات في الهند واقترحت أنه، إذا كان ينبغي إنشاء لجنة، فينبغي النظر للدول المشاركة في الاستضافة. أشارت اللجنة للعرض المقدم من نيجيريا للمشاركة في استضافة اللجنة. 6

7. هل هناك انتاج كبير وتجارة كبيرة لتشكيلة متنوعة من التوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بها، تبرر إنشاء هيئة فرعية؟ Jodhpur • ارتفع الإنتاج العالمي من التوابل والأعشاب من 6.5 مليون طن متري في عام 2004 إلى أكثر من 10 مليون طن متري في عام 2011 ومع زيادة الطلب، وصلت التجارة العالمية الآن إلى 4.51مليون طن متري (96٪ من الإنتاج في البلدان النامية). • ويتم إنتاج التوابل بشكل رئيسي في آسيا وأفريقيا ودول أمريكا اللاتينية والشرق الأدنى. بعض دول الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة تعتبر من الدول المنتجة الآن. • ويتم تسويق التوابل والأعشاب العطرية في أشكال مختلفة: التوابل الصحيحة، والتوابلالمطحونة، والتوابل المشققة/المسحوقة، والتوابل المجففة، مزيج التوابل/الخليط، وزيوت التوابل والراتنجات الزيتية في أشكال سليمةأو مخلوطة. • التوابل الرئيسية: البهارات،بذور الينسون، الحلتيت، الكمبودية، الكراوية، الهيل (الكبير والصغير)، القرفة، القرفة الصينية، القرنفل، الكزبرة، الكمون، الشبت، الفلفل المجفف، الزنجبيل المجفف، الشمر، الحلبة، الجالانجا الكبيرة، الكوكام، الكاشم، قشرة جوزة الطيب، الخردل، جوزة الطيب، الفلفل ، الفلفل الحلو، الفلفل الطويل، وبذور الرمان، والخشخاش، والزعفران، والينسون، العلم الحلو، التمر الهندي، الكركم، الفانيلا، الخ. • الأعشاب العطرية: ريحان، فجل الحصان، الزوفا، ر، مردقوش، النعناع، الزعتر، البقدونس، إكليل الجبل، لذيذا، الطرخونوالمريمية، الخ • التزايد في تجارة التوابل والأعشاب العطرية في البلدان النامية تسبب فيزراعتهم في كثير من البلدان الأقل نموًا أيضًا. 7

8. ما هي معوقات/ثغرات التجارة في غياب معايير الدستور الغذائي وكيف يمكن لهذه المعايير أن تساعد على حل هذه المعوقات/الثغرات وتضمن الممارسات العادلة في تجارة الأغذية؟ Jodhpur • عدم وجود معايير موحدة دوليًا للتوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم لا يدعم الممارسات العادلة في التجارة. • انتشار معايير تجارية محددة خاصة أو إقليمية هو أمر ضار. • المواصفات التي يطلبهاالمشترون من جانب واحدتتسبب في تشويه الصادرات بالنسبة لمعظم البلدان النامية، ولا سيما، لأنه يتم إنتاج هذه المنتجات من قبل صغار المزارعين. • لم يتم تطوير نصوص الدستور الغذائي لمكونات مثل:التوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم، والتي تُستخدم تقريبًا في جميع المنتجات الغذائية المتداولة والمستهلكة في جميع أنحاء العالم، وتحتاج إلى قياس موحد مناسب لضمان مصالح المستهلكين. • نوعية هذه المنتجات تحدد نوعية الطعام الذي يتم تداوله واستهلاكه عالميًا. 8

9. الصلة بالأهداف الاستراتيجية لهيئة الدستور الغذائي Jodhpur • لهيئة الدستور الغذائي تفويض مزدوج: حماية صحة المستهلكين، وضمان الممارسات العادلة في تجارة الأغذية. اللجنة المقترحة تخاطب التفويض الثاني في الأساس. • تتقابل مبررات إنشاء هيئة فرعية مع الأهداف والخطة الإستراتيجية (2008- 2013) لهيئة الدستور الغذائي في الهدف 1(تعزيز أطر تنظيمية سليمة)، وبالأخص، نشاط 1.2 (مراجعة وتطوير معايير الدستور وما يتصل بها من نصوص تختص بجودة الأغذية). • ويتقابل اقتراح إنشاء هيئة فرعية أيضًا مع أهداف هيئة الدستور الغذائي في الهدف 5(تعزيز المشاركة القصوى والفعالة للأعضاء) وبالتحديد في نشاط 5.4 (تقوية نقاط الاتصال مع هيئة الدستور الغذائي ولجان الدستور الغذائي الوطنية). • ولا يدعم هذا الاقتراح تطوير معايير الدستور الغذائي من أجل جودة الأغذية فحسب، بل يشجع أيضًا على استضافة/ المشاركة في استضافة دورات لهيئة الدستور الغذائي في البلدان النامية. وفي عملية تعزيز التوعية لعمل هيئة الدستور الغذائي فإنه يشجع على بناء القدرات وتقوية هيكل الدستور الغذائي الوطني. 9

10. كيف يمكن لتجارة الأغذية أن تستفيد من هذا العمل، وبالأخص، في الدول النامية؟ Jodhpur • تجنب تعدد المعايير من خلال منظمة حكومية دولية مثل هيئة الدستور الغذائي. • تعزيز حماية المستهلك من خلال تحسين جودة المنتجات الغذائية. • عدم قبول تدخل النصائح العلمية في هذا العمل. • ضمان الشفافية وتوحيد تبادل المعلومات عبر الشركاء التجاريين. • تدعيم ممارسات إنتاجية أفضل، وممارسات عادلة في التجارة وتشجيع تحديد تكافؤ الدعم التجاري. • توفير الثقة لصغار المنتجين وتسهيل الوصول إلى الأسواق. • تحسين الكفاءة التقنية وتعزيز بناء القدرات. • إن توحيد القياس سيحقق تجانس في المصداقية، وسيحقق الحد الأمثل للتكلفة وسيحسن مشاركة أصحاب المصلحة في جميع المجالات. 10

11. إمكانية تتميم العمل من خلال لجنة قائمة بالفعل مثل CCFFV، CCPFV أو من خلالمجموعة عمل محددة المدة. Jodhpur CCFFV (لجنة الدستور الغذائي على الفواكه والخضروات الطازجة) • التوابل هي المكونات الحيوية التي توفر النكهة والرائحة في الغذاء ولا تستهلك في شكلها الطازج. • التوابل تكتسب حالتها من خلال إجراءات محددة. CCPFV(لجنة الدستور الغذائي على الفواكه والخضروات المصنّعة) • التوابل / الأعشاب العطرية ليست فواكه/خضروات معالجة. • يتم تجهيز التوابل/ الأعشاب العطرية الخاممن أجل تطوير/ إصلاح نكهتها وليس فقط من أجل زيادة عمرها الافتراضي. 11

12. لماذا لجنة وليس مجموعة عمل؟ Jodhpur مجموعة عمل محددة المدة • مجموعة العمل هدفها مهمة فورية وعادة (لا يجوز تعديلها في وقت لاحق) ما تكون محددة المدة. • مجموعة العمل تقتصر على معيار واحد. • مجموعة العمل المعنية بتغذية الحيوانات (TFAF) • مجموعة العمل المعنية بمقاومة مضادات الميكروبات (TFAMR) • مجموعة العمل المعنية بالأغذية المشتقة من التكنولوجيا الحيوية (TFFBT) • مجموعة العمل المعنية بمعالجة وتتناول الأطعمة السريعة المجمدة (TFFBT) • التوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم تشكل كلها مجموعة كبيرة، والتي تختلف معايير جودتها من بلد إلى بلد، ومواءمتها سوف يستغرق وقتًا طويلاً، ولا يمكن لمجموعة العمل أن تقوم بهذه المهمة. اللجنة ربما تكون مفيدة • هناك العديد من التوابل والأعشاب العطرية والتي تحتاج بشكل ضروري لمعايير في الدستور الغذائي. 12

13. لماذا لجنة وليس مجموعة عمل؟ Jodhpur 13

14. إمكانية تتميم العمل من خلال CCFH أو ISO Chhindwara • CCFH (لجنة الدستور الغذائي المعنية بالصحة الغذائية) • الاقتراح يشمل تغطيةمعايير الجودة فقط. • CCFH تغطي المسائل الصحية. • اللجنة المقترحة سوف تستند على وثائق CCFH. • اللجنة المقترحة سوف تستند أيضًا إلى CCFL، CCCF، CCFA، CCPR، CCFICS، CCMAS وغيرها من النصوص، حيثما تناسب ذلك. • ISO (المنظمة الدولية للمعايير) • ISO لديها معايير لـ43 نوع من التوابل فحسب، من أكثر من 150 شكل/صنف. • هيئة الدستور الغذائي هي هيئة حكومية دولية مشتركة بين جميع البلدان. • وجود المرجعية لمواصفات سلامة الأغذية بحسب الدستور الغذائي في اتفاق ”الصحة والصحة النباتية“ (SPS) لمنظمة التجارة العالمية، يعني أن الدستور له آثار بعيدة المدى في حل النزاعات التجارية. • اللجنة المقترحة سوف تستفيد من العمل الذي قامت به منظمة ISO. 14

15. التأثير على التكلفة Jodhpur • سيكون هناك بعض النفقات لسكرتارية الدستور الغذائي حتى تتولى العمل، وربما تحتاج أن تزوّد بالمؤن في حالة اتخاذ قرار بإنشاء اللجنة المقترحة. • قد يكون هناك حاجة لعقد نحو 12 دورة ويقترح عقد دورة كل 18 شهر للسماح بالإعداد الكافي، وستدعم الحد الأمثلللتكلفة. • يمكن استخدام المدخرات التي توفرت بسبب اللجان المؤجلة/الملغية من قبل منظمة الأغذية والزراعة FAOومنظمة الصحة العالمية WTO لأي نفقات إضافية على اللجنة المقترحة. • الصعوبات العملية في العمل من خلال الوسائل الإلكترونية تأتي على حساب مجموعة من المنتجات ضمن نطاق اللجنة المقترحة. • الهند على استعداد لعمل ترتيبات استضافة مشتركة بعد اكتساب الخبرة من استضافة بضع جلسات لضمان كفاءة الاستضافة المشتركة. 15

16. الآلية المقترحة وتحديد أولويات العمل Jodhpur آلية العمل المقترحة • لا يمكن وضع إطار زمني محدد ولكن الاقتراح بشأنعمل 12 جلسة؛ كل 18 شهر سوف يساعد على إنجاز العمل.إذا تمت الموافقة عليه في CAC عام 2013، فالهند تقترح عقد جلسات بالتشاور مع سكرتارية هيئة الدستور الغذائي. • يقترح عقد الجلسات باللغة الانجليزية والفرنسية والأسبانية. • وتود اللجنة المقترحة، وفقا للممارسة الدستور الحالي، والتشاور مع المنظمات الأخرى التي طورت أو تقوم بتطوير المعايير. • الهند على استعداد لاستضافة اللجنة المقترحة. • الهند على استعدادأيضًا لعمل استضافة مشتركةبحسب كل جلسة بعد التجربة الأولية. تحديد أولويات العمل المقترحة • قد ترغب اللجنة المقترحة بوضع معايير تحديد الأولويات للقيام بالعمل، وقد ترغب اللجنة أيضًا في تقديم بعض التوجيهات. • سوف يستند تحديد الأولويات على الإنتاج العالمي وحجم التجارة. • سوف تتولى مجموعات العمل المتخصصة (eWGs) تطوير معايير الجودة في المقام الأول بحسب كل جلسة قبل الاشتراك في الاجتماعات الفعلية. 16

17. نطاق العمل • تطوير معايير الجودة لكل من: • التوابل والمستحضرات الخاصة بهم. • الأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم. • الأشكال: التوابل الصحيحة، والتوابلالمطحونة، والتوابل المشققة/المسحوقة، والتوابل المجففة، مزيج التوابل/الخليط، وزيوت التوابل والراتنجات الزيتية، وأي أشكال أخرى ذات صلة. • المعالم الفيزيائية (الخصائص النوعية): الحجم، واللون، والرطوبة، والرماد، والكمية، والنضج، والنسبة المئوية للقطع/الشظايا المشققة أو المكسورة، ومحتوى الزيوت الطيارة، والأجزاء الفاسدة، والفضلات أو المواد الغريبة الأخرى. • يتم استبعاد التوابل المستخدمة كإضافات غذائية أثناء المعالجة. • يجب الإشارة لنصوص اللجان ذات الصلة بالموضوع CCFH، CCPR، CCCF، CCFA، CCMAS، CCFL . 17

18. الاختصاصات المقترحة Guntur • يلاحظ من الدليل الإجرائي لهيئة الدستور الغذائي أنه فيما يتعلق بمعظم لجان الدستور الغذائي، فإنه يتم توضيح الاختصاصاتبصيغة مختصرة وبصورة عامة. وبالتالي، حتى ما يكون هناك ملائمةلهذه الجلسة، فإنه يُقترح العمل بالاختصاصات التالية: • أ) وضع معايير على نطاق عالمي بما يتناسب مع ”التوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم“ وفقًا لنطاق عمل اللجنة. • ب) التشاور مع المنظمة الدولية للمعايير(ISO) وغيرها من المنظمات ذات الصلة في عملية تطوير المعايير لتجنب الازدواجية. 18

19. توصيات Guntur • يُوصىبأن تقوم هيئة الدستور الغذائي بالنظر في الاقتراح الخاصبإنشاء لجنة وضع دستور غذائي مَعني بالتوابل والأعشاب العطرية والمستحضرات الخاصة بهم، مع الأخذ في الحسبان باستنتاجات لجان التنسيق الخاصة بمنظمة الأغذية والزراعة(FAO) / منظمة الصحة العالمية(WTO)، والنظر في هذه الاستنتاجات على النحو الوارد في ورقة المناقشة وموضحة في الشرائح السابقة. • وإذا وافقت الهيئة على إنشاء لجنة الدستور المقترح، فمن المستحسن أيضا أن تبت في ما يلي: • نطاق العمل المقترح، • الاختصاصات، • النظر في الموافقة على مقترحات العمل الأربعة التي تمكّن اللجنة من بدء العمل في دورتها الأولى. 19

20. شكرًا لكم 20