1 / 27

PRAVO DRŽAVNIH POTPORA / State Aid Law/

PRAVO DRŽAVNIH POTPORA / State Aid Law/. Mr.sc. Marijana Liszt LL.M. odvjetnica. PRAVO TRŽIŠNOG NATJECANJA. CILJEVI: osiguranje jednakih uvjeta na tržištu za sve poduzetnike borba protiv monopola zaštita interesa potrošača optimalna alokacija resursa

clover
Télécharger la présentation

PRAVO DRŽAVNIH POTPORA / State Aid Law/

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. PRAVO DRŽAVNIH POTPORA /State Aid Law/ Mr.sc. Marijana Liszt LL.M. odvjetnica Pravni fakultet u Zagrebu

  2. PRAVO TRŽIŠNOG NATJECANJA CILJEVI: • osiguranje jednakih uvjeta na tržištu za sve poduzetnike • borba protiv monopola • zaštita interesa potrošača • optimalna alokacija resursa • povećanje učinkovitosti – gospodarski napredak • EU – očuvanje jedinstva zajedničkog tržišta (!) INSTRUMENTI: PRAVILA KOJA SE ODNOSE NA PODUZETNIKE PRAVILA KOJA SE ODNOSE NA DRŽAVE Pravni fakultet u Zagrebu

  3. Pravo tržišnog natjecanja Europske zajednice (“EC Competition Law”) pravo državnih potpora Pravni fakultet u Zagrebu

  4. Europska Komisija – “anđeo čuvar” Ugovora o EZ-u Tržišnonatjecanje država članica prijava državna potpora -nadnacionalno tijelo Z a j e d n i č k o t r ž i š t e - ima monopol nad kontrolom državnih potpora kapital robe ljudi usluge Pravni fakultet u Zagrebu

  5. PRAVO DRŽAVNIH POTPORA EZ-a • IZVORI: • Čl. 107, 108 i 109. Ugovora o UFEU • Postupovna Uredba 658/99 (Implementing Regulation 794/99) • “Enabling Regulation” 994/98 • Block Exemption Regulations, GBER (MSP, de minimis, zapošljavanje, usavršavanje…) • tzv. “soft law” • sudska praksa • upravna praksa Pravni fakultet u Zagrebu

  6. …A ŠTO JE UOPĆE DRŽAVNA POTPORA? • Članak 107. Ugovora o FEU: (1) Ako nije ovim Ugovorom drugačije utvrđeno, svaka potpora koju daje država članica, ili koja je dana putem državnih sredstava u bilo kojem obliku, koja narušava ili prijeti narušavanjem tržišnog natjecanja davanjem prednosti nekim poduzetnicima ili nekim proizvodima, nespojiva je sa zajedničkim tržištem u mjeri u kojoj utječe na trgovinu između država članica. Pravni fakultet u Zagrebu

  7. DEFINICIJA DRŽAVNE POTPORE • “namjerno” apstraktna ? • izgrađivana kroz sudsku praksu • potpore PODUZETNICIMA (ne kućanstvima, invalidima, bolnicama, školama, za infrastrukturu…) • NE opće mjere (porezni sustav, socijalno osiguranje, trg. kvote, javne nabave, teh. standardi…) • NE iz fondova Zajednice Pravni fakultet u Zagrebu

  8. NIJE VAŽAN OBLIK DRŽAVNE POTPORE (POMOĆI)… (VAŽAN JE UČINAK ! ) O B L I C I : • Subvencija • Zajam s povoljnijim uvjetima • Državno jamstvo • Porezna olakšica • Otpis duga • Nabava robe ili usluga /posebni uvjeti • Prodaja nekretnina po cijeni koja je manja od tržišne… • Sudjelovanje u temeljnom kapitalu poduzetnika • itd… Pravni fakultet u Zagrebu

  9. DRŽAVNA POTPORA SELEKTIVNOST EKONOMSKA PREDNOST PRIPISIVOST DRŽAVI UTJECAJ NA MEĐUDRŽAVNU TRGOVINU UTJECAJ NA TRŽIŠNO NATJECANJE Pravni fakultet u Zagrebu

  10. EKONOMSKA PREDNOST • pojam potpore širi od subvencije • pozitivan utjecaj bilo koje vrste na troškove proizvodnje određenog poduzetnika • prednost koju inače poduzetnik ne bi primio prema normalnim uvjetima na tržištu • “Tipične” potpore – jasna prednost koju uživa primatelj Pravni fakultet u Zagrebu

  11. EKONOMSKA PREDNOST • “Problematične” potpore: • kad država nastupa kao poduzetnik • “test privatnog ulagatelja / vjerovnika” • mjera kao naknada za obavljanje službe od općeg gospodarskog interesa • mjera nije korist primatelju, već teret konkurentima Pravni fakultet u Zagrebu

  12. PRIPISIVOST DRŽAVI • “od države ili kroz državna sredstva” • alternativni kriterij (?) • ne samo središnja vlast, već na vlast na svim razinama (regije, pokrajine, gradove, općine, itd.) • pojam države uključuje i sva javna tijelate razne fondove • i privatna tijela koja je država ovlastila da distribuiraju ili upravljaju potporom. Pravni fakultet u Zagrebu

  13. DRŽAVNA POTPORA SELEKTIVNOST EKONOMSKA PREDNOST PRIPISIVOST DRŽAVI UTJECAJ NA MEĐUDRŽAVNU TRGOVINU UTJECAJ NA TRŽIŠNO NATJECANJE Pravni fakultet u Zagrebu

  14. SELEKTIVNOST • Da li mjera pogoduje samo nekim poduzetnicima / nekoj proizvodnji? • NE opće mjere jer one imaju učinak na sve poduzetnike (na pr. fiskalne mjere) • DA ako je poduzetnik određen individualno, ili prema sektorskom ili regionalnom kriteriju • DA ako tijelo koje upravlja programom potpora ima određeni stupanj diskrecijskog prava • De facto pogodovanje poduzetnicima Pravni fakultet u Zagrebu

  15. UTJECAJ NA TRŽIŠNO NATJECANJE • utjecaj ne mora biti stvaran, samo potencijalan (sustav ex ante notifikacije) • ako osnažuje položaj poduzetnika korisnika potpore u odnosu na druge poduzetnike na tržištu • nema utjecaja ako se radi o de minimis potpori Pravni fakultet u Zagrebu

  16. UTJECAJ NA MEĐUDRŽAVNU TRGOVINU • dovoljan potencijalan utjecaj (široki test) • dovoljno je da se utvrdi da korisnik je potpore uključen u neku gospodarsku aktivnost i da djeluje na tržištu na kojem postoji međudržavna trgovina, on sam ne mora biti uključen u međudržavnu trgovinu • utjecaj na pr. na povećanje izvoza i smanjenje uvoza • nema utjecaja ako se radi o de minimis potpori (lokalna tržišta) Pravni fakultet u Zagrebu

  17. KONTROLA DRŽAVNIH POTPORA U EUROPSKOJ ZAJEDNICI • ex ante prijava Komisiji • Čl. 88 Ugovora o EZ-u – postupci • Standstill klauzula čl. 88 (3) • Komisija stalno nadzire postojeće sustave potpora • ex post notifikacija samo za grupna izuzeća • uloga nacionalnih sudova Pravni fakultet u Zagrebu

  18. DOZVOLJENE POTPORE • Čl. 107(2) UFEU -automatska izuzeća • potpore socijalne prirode pojedinim potrošačima, pod uvjetom da su bez diskriminacije u pogledu porijekla proizvoda • potpore za popravak šteta počinjenih prirodnim nepogodama ili izvanrednim događajima • Čl. 107(3) UFEU – diskrecijska izuzeća EK – uvjetno dopuštene potpore • Horizontalne: MSP, I&R, zapošljavanje, usavršavanje, okoliš, regionalne potpore • Grupna izuzeća • soft law Pravni fakultet u Zagrebu

  19. A HRVATSKA? • Sporazum o stabilizaciji i pridruživanju, članak 70 (Privremeni sporazum čl. 35) • Princip kontrole državnih potpora na nacionalnoj razini – hm… • EK želi preslikati svoj sustav • Priprema za članstvo Pravni fakultet u Zagrebu

  20. SSP • sadrži načelnu zabranu državnih potpora; • obveza osnivanja operativno neovisnoga tijelakoje je ovlašteno da inter alia, odobrava programe državne potpore i pojedinačne potpore i naređuje povrat državne potpore koja je nezakonito dodijeljena; • obveza osiguranja transparentnosti na području državnih potpora, dostavljanjem redovitih godišnjih izvještaja ili drugih odgovarajućih dokumenta, slijedeći metodologiju i prikaz koji je sadržan u pregledu državnih potpora Zajednice; • obveza izrade sveobuhvatnog popisa programa potpora koji su uspostavljeni prije osnivanja nadzornog tijela...itd. Pravni fakultet u Zagrebu

  21. SSP – Članak 70 (1) Sljedeće je nespojivo s ispravnom primjenomSporazuma u mjeri u kojoj može utjecati na trgovinu između Zajednice i Hrvatske: (...)(iii) svaka državna potpora koja narušava ili prijeti narušavanjem tržišnoga natjecanja davanjem prednosti nekim poduzetnicima ili nekim proizvodima. (2) Svako postupanje suprotno ovom članku ocjenjivat će se na temelju kriterija koji proizlaze iz primjene pravila o tržišnom natjecanju u Zajednici, posebice članaka 81, 82, 86 i 87 Ugovora o osnivanju Europske zajednice i instrumenata za tumačenje koje su usvojile institucije Zajednice Pravni fakultet u Zagrebu

  22. PRAVNI OKVIR • Zakon o državnim potporama (NN 40/05) • Uredba o državnim potporama (NN 50/06) – NOVI PRISTUP! • Pravilnik o obliku i sadržaju, te načinu prikupljanja podataka i vođenja evidencija državnih potpora(NN11/2005) • Važno: članak 6(4) Zakona o državnim potporama – supsidijarna primjena acquis-a Pravni fakultet u Zagrebu

  23. ZDP (NN 140/2005) Prethodno obvezujuće mišljenje Agencije • za PRIJEDLOG ZAKONA (članak 10) Prethodno odobrenje Agencije • za PRIJEDLOG DRUGIH AKATA koji sadrže državne potpore (članak 11) Članak 6(4) ZDP-a Pri obavljanju poslova iz stavka 1. ovoga članka Agencija primjenjuje na odgovarajući način kriterije koji proizlaze iz pravilne primjene pravila o državnim potporama koja proizlaze iz članka 70. Sporazuma o stabilizaciji i pridruživanju između Republike Hrvatske i Europskih zajednica i njihovih država članica. Pravni fakultet u Zagrebu

  24. POSTUPAK KONTROLE • postupak za akte koje donosi Hrvatski Sabor (prethodno obvezujuće mišljenje AZTN-a) • postupak za sve akte koje donosi Vlada i ministarstva (prethodno odobrenje AZTN-a) • postupak za dodjelu ostalih potpora (prethodno odobrenje AZTN-a) • podredna primjena ZUP-a, ZP-a Pravni fakultet u Zagrebu

  25. OTVORENA PITANJA • Kontrola zakonitosti rješenja AZTN-a – Upravni sud • Zaštita prava trećih osoba (konkurenata), naknada štete • Povrat nezakonitih državnih potpora – nedomišljeno? • (ne)disciplina davatelja potpora • usklađivanje postojećih potpora Pravni fakultet u Zagrebu

  26. OTVORENA PITANJA • Sektorske potpore: • Čelik • Brodogradnja (politički osjetljiva pitanja) • Fiskalne potpore • ZSZ, ZPU, ZPD • ZPPDS, ZBPP, ZORGV • PREGOVORI – poglavlje 8 Pravni fakultet u Zagrebu

  27. Hvala na pažnji !         Pravni fakultet u Zagrebu

More Related