— 性別平等與人身安全問題的探討

1. —性別平等與人身安全問題的探討 現代婦女基金會 姚淑文 執行長

2. 何謂性別主流化？ • 性別主流化並不是要求「性別考量」獨大，而是希望從性別的角度，觀察到不同性別的差異，甚至考量到相同性別者間，因為階級、族群、身分不同而有不同的處境。「性別主流化」作為一種追求性別平等的策略，是希望建構台灣為一個尊重多元文化價值、尊重差異並追求公平正義的社會，打造台灣為一個兩性平等參與及共治共決的國家。

3. 性別主流化的推動 • 源自1995年北京世界婦女會議議決「北京行動綱領〈BPFA〉」，性別主流化(gender mainstreaming)成為推動社會性別平等主要的全球性策略 • 聯合國秘書長科菲安南曾說： 女性培力意味的不只是為女人爭取較好的生活品質，而是爭取所有人類較好的生活品質

4. 性別主流化的意涵 • 任何計畫性活動（包括各方面、各階層的立法、政策或策劃等）對女人和男人影響的一個評量過程 • 是一個讓女人和男人關心並體驗政治、經濟和社會層面中的設計、執行、監督和評估等主要面向的策略 • 使女人和男人成為平等的受益者，而非延續過去的不平等 • 最終目的達到性別平等 (gender equality)

5. 性別主流化的基本要素 • 足夠權力和資源的婦女國家機制 包括政策 立法 政府相關措施 • 國家行動策略 包括政府組織(GO)與非政府組織(NGO)

6. 性別主流化的目標 • 不同性別者（男性、女性或中性者）應享有平等權利 • 不同性別者都可成為改變的行動者與受益者 • 給予不同性別者擁有更多選擇自由

7. 性別主流化的基本概念 • 是一種促進性別平等的策略 • 性別平等是一種價值，而非特定人口的福利 • 對於性別主流化想像的可能

8. 2004年行政院通過的婦女政策綱領 • 透過2004年1月9日行政院通過之婦女政策綱領，希望參與此一課程者，瞭解在行政體系上，我國如何推動性別主流化。在婦女政策綱領中，基本理念已經提出「兩性平等參與及共治共決」的觀念，這就是落實性別平等，實施「性別主流化」策略的一種思考。雖然，在婦女政策綱領的內涵中，主要仍以婦女權益的保障角度出發，但是，我們可以在某些政策中看到性別主流化的思考痕跡。

9. 背景說明－女性人口將超過半數 自1999年至2008年底 女性人口增加較快：女性人口成長5.85％，為11,410,680人，同期間男性人口成長2.77％，為11,626,351人。 女性高齡人口增加：目前我國兩性65歲以上人口均超過10％而65歲以上人口層中，女性比例由1999年之46.8％，成長至2008年之51.5％ 人口性比例下降：我國整體人口性比例由104.9下降至101.9，與諸先進國家人口之性別結構趨勢一致。 女性人口將超過半數：依據經建會「97年至145年人口推計」報告（中推計），民國103年時女性人口將過半數（50.04％）而120年時台灣女性人口比例更將增至51.30％。

10. 性別指標解讀－國家發展兼顧性別平等乃國際趨勢性別指標解讀－國家發展兼顧性別平等乃國際趨勢 自1995年起，聯合國開發性別發展指數（GDI） 與性別權力測度（GEM） 指標， 性別發展指數（GDI）全球第22位，亞洲第2位。 根據2008年底聯合國發布之2006年人類發展報告資料，我國在此項之表現與主要國家比較如下：

11. 國際比較主要指標－GDI 1、GDI指數反映該國整體及兩性發展情形，顯示兩性潛能擴 展的平等情況 2、我國GDI分數為0.935，可排名於全球第22位 3、其中四項相關數據資料，近年之變化如下 女性成人識字率提升4.8個百分點：1997年15歲以上女性之識字率為91.1％，至2007年則增為95.9％。 女性預期壽命延長3.4歲：1997年女性0歲平均餘命為78.6歲，至2008年增為82.0歲，共延長3.4歲，同期間男性則增加2.5歲。 女性粗在學率上升15個百分點：1997年女性6-21歲的粗在學率為87.4％，至2007年已達102.4％；同期間男性粗在學率則由83.9增至101.4，上升約17.5%。 女性每人GDP（按購買力平價計算）成長近40％：由2000年之15,112美元增至2005年之21,098美元，增加5,986元；同期間男性由28,883美元增至35,865美元，增加6,982元，增幅為24％。

12. 性別指標解讀－國家發展兼顧性別平等乃國際趨勢性別指標解讀－國家發展兼顧性別平等乃國際趨勢 性別權力測度（GEM）全球第24位，亞洲第2位 依2006年資料計算，我國GEM分數排名如下： 該二項指標開發，顯示國際間不僅重視國家發展程度，亦關注發展時性別平衡之情形。

13. 國際比較主要指標－GEM 1、GEM目的為檢視一國女性與男性在經濟、政治等層面的參 與和決策情形，反映不同性別運用能力的機會平等 2、我國GEM分數為0.706，可排名於全球第24位 3、其中四類相關數據資料，近年之變化如下 國會議員女性比例上升16個百分點：我國立法委員之女性比例由1995年之14.0％，增加至2008年之30.1％，國會總席次數降低，但女性席次比例則逆向上升。 民意代表、企業主管與經理人員比率上升4.4個百分點：1995年位居管理層級之女性約佔該層整體人數之13.1％，2007年上升至17.5％。 專技人員兩性比例差異縮減至7.2％：1995年專技人員（含專業人員、技術員及助理專業人員）中，女性比率為42.5％，至2007年則上升為46.4％，兩性比率的差異則由15％縮減至7.2％。 女性每人平均GDP占男性的比率增加6.5個百分點：2000年每位女性平均GDP對男性之比率為52.3％；2005年提高至58.8％。

14. 婦女政策目標－發展４力、達成願景

15. 生命力 1、現況 2007年孕產婦死亡率已降至十萬分之6.8 2007年嬰兒死亡率為千分之4.7 暴力犯罪被害人口之性別比例 2、政策目標 減低產婦分娩風險，對因分娩而致產婦或新生兒機能障礙者給予適當照護。 打擊婦幼重大暴力犯罪以維護婦幼人身安全

16. 知識力 1、現況 大學以上學生性別比例（2007年） 2、政策目標 台灣基礎教育已十分普及，未來將加強縮小高等教育性別差異，及改善因「女人文、男理工」之教育性別分流所造成職業區分問題。 鼓勵女性習得非傳統行業與技藝、開拓多元學習機會、確保教育資源公平分配

17. 經濟力 1、現況 我國女性勞動力參與率變化 2、政策目標 促進女性充分就業，提高女性勞動參與率，以期早日突破50%。 協助婦女微型創業，提高貸款金額，設立婦女創業諮詢陪伴制度，降低婦女創業障礙。 放寬外配及陸配工作資格，建構其社會與文化適應支援網絡。

18. 社會力 1、現況 女性國會議員比例 簡任(派)公務人員之女性比例 2、政策目標 提昇公務人員簡任層級與國會議員的女性比例 擴大女性決策參與機會 培植健全基層婦女組織、提高女性社會與國際參與能力

19. 何謂性別主流化？ • 性別主流化並不是要求「性別考量」獨大，而是希望從性別的角度，觀察到不同性別的差異，甚至考量到相同性別者間，因為階級、族群、身分不同而有不同的處境。「性別主流化」作為一種追求性別平等的策略，是希望建構台灣為一個尊重多元文化價值、尊重差異並追求公平正義的社會，打造台灣為一個兩性平等參與及共治共決的國家。

20. 何謂性別主流化實施計畫 • 性別主流化實施計畫，內容依部會業務狀況全面性或個別業務來推動性別主流化 • 1.性別統計：透過區分性別的統計資料呈現，瞭解不同性別者的社會處境。　 • 2.性別分析：針對性別統計資料及相關資訊，從具有性別意識之觀點來分析性別處境及現象。 • 3.性別預算：預算編列優先考量對於不同性別者的友善環淨建制。

21. 4.性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。4.性別影響評估：在制訂方案、計畫、政策、立法時，考量不同性別觀點，對於不同性別者的影響及受益程度進行評估檢討。 • 5.性別意識培力：透過性別主流化策略及性別意識相關研習訓練等，更瞭解不同性別者觀點與處境，提昇個人追求並落實性別平等之能力。 • 6.組織再教育：透過組織內部性別主流化課程、研習或性別主流化實施計畫執行，讓組織內部人員產生性別主流化意識，並在其工作場域中加以落實。

22. 性別數據會說話？資料來源：財團法人婦女權益促進發展基金會性別數據會說話？資料來源：財團法人婦女權益促進發展基金會 • 性別與人口財團法人婦女權益促進發展基金會 • 台灣男性總人口數高於女性總人口數（男性11,541,585人、女性11,147,537人）。2004年，全體人口性比例為104：100，青壯年勞動人口（15-64歲）性比例為102：100，但14歲以下人口性比例則高達109：100，顯示低年齡層者男多女少失衡問題仍未改善 。 • 65-79歲人口性比例仍維持102，屬於男性人口較多，與其他國家不同，但隨高齡化人口程度加深，男性人口數相對減少，80歲以上人口性比例為98，女性較男性多，因此女性老年人口的安養、經濟及醫療問題應更為重視。

23. 性別與健康 • 2004年台灣女性平均餘命79.4歲，高於男性的73.6歲。死亡率方面，女性每十萬人458人、男性每十萬人718人，男性是女性的1.57倍。 • 2004年台灣15歲以上人口的婚姻狀況，女性人口中有偶的比例為54.3%，男性略高一些為55.2%；但男性人口中未婚的比例就比女性高出許多，分別為37.3%、30.9%。

24. 2004年台灣男、女性主要死亡原因，以惡性腫瘤最多，且除肺炎、自殺及高血壓性疾病外，其他排名順序男女均不相同。就死亡率而言，除糖尿病外，男性死亡率均高於女性，其中差距最高者為事故傷害，男性死亡率為女性之2.9倍，顯示工作性質的差異與戶外活動頻繁度，形成男性死亡率遠較女性為高的原因。

25. 性別與就業概況 • 2004年台灣女性勞動力427萬人，約占15歲以上女性人口47.7%，除分別低於亞洲鄰近國家約1到7個百分點外，更與美國勞參率差距約12個百分點，顯示我國女性勞動參與率仍有進步提升的空間。 • 以2004年為例，所有非農業部門的女性受雇者其每月平均薪資為37,104元，僅占男性47,836元的78%。

28. 整體而言，因女性就業總人數低於男性，所以2004年除行政事務人員及服務銷售人員等具輔助特質之職務外，其餘均有男多於女的現象。此外，民意代表及企業主管經理人員、生產操作及體力工作等等，具管理能力或體力特質之工作，則大部分為男性，顯示我國職場上仍存有「性別刻板印象」與「性別職業隔離」現象。整體而言，因女性就業總人數低於男性，所以2004年除行政事務人員及服務銷售人員等具輔助特質之職務外，其餘均有男多於女的現象。此外，民意代表及企業主管經理人員、生產操作及體力工作等等，具管理能力或體力特質之工作，則大部分為男性，顯示我國職場上仍存有「性別刻板印象」與「性別職業隔離」現象。

29. 台灣15歲至64歲已婚女性中，曾經在婚後離職者計286萬7千人，離職率為54.72％，在這些婚後離職之女性中，因結婚而離職之比例為28.73％，因生育而離職比例為15.49％；與歷年資料相較，離職率呈逐年升高之趨勢。台灣15歲至64歲已婚女性中，曾經在婚後離職者計286萬7千人，離職率為54.72％，在這些婚後離職之女性中，因結婚而離職之比例為28.73％，因生育而離職比例為15.49％；與歷年資料相較，離職率呈逐年升高之趨勢。

30. 除大專院校外，各教育階段的女性教師人數均多於男性教師人數。尤其在幼稚園階段，女性教師占該階段總教師人數的98.4%除大專院校外，各教育階段的女性教師人數均多於男性教師人數。尤其在幼稚園階段，女性教師占該階段總教師人數的98.4%

31. 2004年，15歲以上人口做家事照顧與教養子女方面，無論平日、週六或週日，女性參與率均在75％以上，而男性參與率為31-35%，女性仍是家務主要負責者；相較2000年，男女家事參與並無明顯變化2004年，15歲以上人口做家事照顧與教養子女方面，無論平日、週六或週日，女性參與率均在75％以上，而男性參與率為31-35%，女性仍是家務主要負責者；相較2000年，男女家事參與並無明顯變化

32. 性別與政治、社會參與 • 社會參與： • 2004年為例，登記志工的女性人數為4.5萬人，約占總志工人數的68.8%，為男性人數的兩倍。 • 政治參與： • 最近一次公職選舉女性當選者所佔的比例分別為：縣市長有2人（佔8.7%），縣市議員有234人（佔26%），鄉鎮市長中有25人（佔7.8%），2004年立法委員中有32人（佔18.2%），2002年台北市議員中有17名（佔32.7%），高雄市議員中有10名（佔22.7%），然而直轄市至今尚未有女性首長出任。

35. 性別與教育 • 2004學年度各級教育學生性比例，以大學以上碩士、博士階段性別差距益形懸殊，未來應進一步檢視博、碩士入學或學習之性別阻礙，俾提升女性深造機會。

37. 女性教師雖然是高中職（含以下）各級教育之校園工作的主力，不過在人事結構上，學校的領導者卻以男性占多數（均占各該階段75%以上），呈現出校園性別權力關係明顯失衡的現象女性教師雖然是高中職（含以下）各級教育之校園工作的主力，不過在人事結構上，學校的領導者卻以男性占多數（均占各該階段75%以上），呈現出校園性別權力關係明顯失衡的現象

38. 性別與人身安全 • 004年暴力犯罪被害人女性占74.2%，男性25.8%；暴力犯罪男性嫌疑人則高達94.6%。女性主要被害類型為強制性交及搶奪案件，各占該類案件的97.7%、91.5%，男性被害人則以重大恐嚇取財及故意殺人、重傷害為最多。 • 2004年性侵害犯罪事件通報案件數為5,207件，其中女性通報被害人為4,130人（占通報被害人92.2%），其中18歲以下佔57.8%，並以12-17歲年齡層為最多（48.3%）。家庭暴力事件方面，2004年被通報家庭暴力事件之女性被害人有38,881人（占通報被害人85.4%），遠高於男性被害人數6,632人

40. 性別與婦女人身安全議題的執法探討 • 何謂生理性別（sex）？社會性別（gender）？是生物決定論？還是社會建構論？ • 生理性別：是指兩性生理方面的差異，是先天的，不可變更的。 • 社會性別：是指社會對兩性或兩性關係的期待、要求與期待的差異，是後天學習的。 • 生理性別不是造成兩性各會社會差異的直接依據。 • 社會性別是個人在社會化（家庭、學校、職場）過程中建構與傳遞的。

41. 社會性別觀念 兩性權力關係、 支配與服務被強化 男女社會家庭角色 責任分配 社會性別 體制化 規範化 決定權的分析 用於完成角色責任的分配 與角色相關的能力特長的發展 對兩性的評價 社會性別動力關係運作圖資料來源:卜衛等 <社會性別與發展培訓手冊>

42. 社會建構下的完美女人 • 社會性別的制度化、規範化建構，讓社會性別間的權力（參與）與權利（資源）產生性別不平等的關係。 • 『完美女人』的樣態，如何被要求？

43. 家庭中的『完美女人』？ • 好媽媽、好太太、好媳婦………. • 中國傳統文化裡，婦德有三，即『在家從父，出嫁從夫，老來從子』。這樣文化訴求下，女性是依附著男性而生存，以男性為中心。兩性在家庭角色上更有著鮮明的對比，『男主外、女主內』，『慈母嚴父』等扼要地把兩性在家庭內的不同角色，清楚地被勾劃

44. 女性在性別角色的核心成分包括 • 女人生命重心集中在婚姻、家庭和小孩。 • 仰賴男人提供的物質與地位。 • 強調女人的撫育功能，如愛與照顧等人際取向的特質，以及母親、老師、護士等助人的角色。 • 鼓勵女人為他人而存在，而不是為自己而存在。鼓勵從丈夫及孩子處獲得替代性成就，而非直接來自她自己的成就滿足。 • 強調女人的美麗、性感及其他取悅男人的特徵。 • 壓抑並處罰女人的主動性、肯定性、攻擊性以及對權力的追求。

45. 完美女人在性侵害事件中的壓力 • Lorrine和 Debra主張，『對強暴的恐懼，影響了每個女人。這種恐懼抑制她們的行動，侷限她們的自由，影響她們的穿著方式，她們能掌握的時間，以及她們行走的路線，這樣的恐懼的效果無遠弗屆，因為沒有一個女人能免除被強暴的恐懼』 • 傳統文化中，有著強烈歧視強暴受害者的態度；例如女人是喜歡被強暴的，女人說『不』就是『要』，女性被強暴是咎由自取的。這些迷思觀念充斥在我們的社會，在兩性互動的生活中，因此一旦女性受到強暴時，社會大眾就會傾向指責受害者的不是。

46. 完美女人是性騷擾下的玩物？ • 在父權體制的性別社會化，通常對女性進行下列的「消音」歷程︰ • 1.藉由性化及物化女性，造成女性在性騷擾經驗中社會真實與個人真實的斷裂，目的為分裂女性的自我意識， • 2.藉由鼓勵「自我犧牲」的美德及「謙卑」「不足」的心態，減低女性的動力，目的為強調女性的「配合與寬容」。此外，女性在因應性騷擾情事上，通常缺乏公領域的角色模範。因此，女性在面對性騷擾時，多以「習得的沉默」作為抗拒策略

47. 性騷擾迷思 一、她一定做了什麼（穿了什麼、說了什麼），才會被性騷擾； 二、她/他沒有當場言詞拒絕，所以不算性騷擾； 三、她/他事隔多日才申訴，內情恐怕不單純； 四、他是個好老師、好先生，怎可能騷擾別人？ 五、會不會是誣告？為了報復或權力鬥爭？ 六、男性會被騷擾嗎？ 七、同性之間也會性騷擾嗎？ 八、她/他被性騷擾，怎麼還能笑？（能上學、吃得下飯？…...） 九、她長得這麼「安全」，你相信他被騷擾嗎？ 十、這是女生太過敏感？缺乏幽默感？ 十一、又沒少塊肉，有這麼嚴重嗎？ 十二、他/她們本來關係那麼好（好朋友、男女朋友、得力幫手），怎 　　　可能是性騷擾？ 十三、這是追求、挑逗、試探，怎算性騷擾？

48. 性別與執法—家庭暴力 • 全國家庭暴力防治中心通報案件，九十五年高達六萬六千多件，有62.3%是婚姻暴力案件，從受害人性別來看，80%為女性受害者；婚姻暴力案件中，女性受害比例更高達91.89%

50. 婚姻暴力發生的原因探討 • 性別刻板印象的教育下，男人從小被教導以武裝自己表示強悍來處理事情，這樣的教導是被激發的，而當害怕自覺無法掌握狀況時，往往是以氣憤的情緒表達出來，男性的情緒不易掌控下，往往以暴力的形式出現。而女性更被以順從他人的要求下長大，面對丈夫的暴力威脅，更難以脫離暴力的窒嚳。