О регулировании отношений в теплоснабжении. О законодательных инициативах

1. О регулировании отношений в теплоснабжении. О законодательных инициативах розничного рынка тепловой энергии. Предложения ОАО «Дальневосточная генерирующая компания» Докладчик: заместитель генерального директора ОАО «ДГК» по сбыту Богдановский Дмитрий Михайлович

2. Описание рынка сбыта ОАО «ДГК» Годовой объем поставок тепловой энергии потребителям всех категорий составляет 16, 960 тыс.Гкал. в год. Филиал НГРЭС Количество потребителей тепловой энергии по территориям в зоне обслуживания ОАО «ДГК» Таблица № 3 Филиал Амурская генерация Филиал ХТСК Филиал ЛуТЭК Филиал Приморские тепловые сети

3. Описание рынка сбыта населению ОАО «ДГК» Общее количество многоквартирных и жилых домов, потребляющих тепловую энергию и горячую воду ОАО «ДГК» - 13 950 Выбор формы расчетов Выбор формы управления жилым фондом Основные причины выбора схемы расчетов напрямую с ОАО ДГК»: 1.В зоне действия ОАО «ДГК» до начала реформирования системы ЖКХ расчеты с населением за тепловую, электрическую энергию производили АО-энерго. Управляющие организации, которые пришли на рынок услуг, оказались не готовы самостоятельно производить расчеты, осуществлять взыскание просроченной задолженности в условиях долгов перед РСО, которые могли привести к банкротству. В связи с этим, из договоров управления услуги по расчетам за потребленные энергоресурсы, как правило, исключались. ОАО «ДГК» заключило договоры теплоснабжения с управляющими организациямина условиях, когда РСО делегировано право осуществления расчетов с населением, а УК несет ответственность за выполнение технических требований по эксплуатации жилого фонда для поставки соответствующего вида коммунальной услуги. 2.В настоящее время в зоне действия ОАО «ДГК» сложилась тенденция активного перехода населения на «прямые расчеты» с РСО за потребленную тепловую энергию на отопление и горячее водоснабжение в т.ч. по жилому фонду, который ранее рассчитывался с управляющей организацией. Такие решения принимаются общими собраниями собственников с составлением протокола. Это обусловлено тем, что на сегодняшний день существует проблема с задолженностью управляющих компаний перед ОАО «ДГК». На протяжении нескольких лет, отдельные УК уклоняются от своевременной оплаты фактически потребленной тепловой энергии. Взыскание ДЗ с таких управляющих компаний организаций в судебном порядке проблематично вследствие отсутствия у них имущества, на которое это взыскание можно обратить. 3.В соответствии с действующим законодательством РСО обязаны производить расчеты с населением при выборе ими непосредственной формы управления, а так же в период пока граждане не определись с выбором способа управления, находятся в процессе смены управляющей организации. Преимущества модели взаимоотношений с расчетами «напрямую» для ОАО «ДГК» очевидны: процесс расчетов с населением в этом случае становится управляемым и прозрачным – все оплаченные потребителями денежные средства поступают на расчетные счета ОАО «ДГК» напрямую и минимально короткие сроки. Компания имеет возможность управлять задолженностью, используя большой опыт претензионно-исковой работы. Кроме того, исключаются риски неликвидной ДЗ при неоплате потребленных ресурсов управляющей организацией. 3

4. Предложения по внесению изменений в законодательство РФ Однако, даже при наличии решения членов товарищества, ЖСК и собственников жилых помещений о выборе схемы расчетов с РСО «напрямую», такая схема не предусмотрена действующим законодательством. С целью изменения этой ситуации предлагаем внести следующие изменения и дополнения в действующие законодательные и нормативные акты. 4

5. Предложения по внесению изменений в законодательство РФ (продолжение)

6. Предложения по внесению изменений в законодательство РФ (продолжение)

7. Предложения по внесению изменений в законодательство РФ (продолжение) • Учитывая наличие права собственников по выбору одного из способов расчетов за коммунальные услуги, нормативными актами по регулированию тарифов должны быть предусмотрены два вида тарифа: • Для жилых домов, выбравших способ расчетов напрямую с РСО затраты на организацию расчетов и прием платежей – тариф на тепловую энергию с учетом расходов на организацию расчетов, печать доставку квитанций и прием платежей. • Для жилых домов, выбравших способ расчетов через управляющую организацию – тариф на тепловую энергию без учета затрат на организацию расчетов, печать доставку квитанций и прием платежей. • Кроме того, в понятийный аппарат законодательных, нормативных актов, регулирующих область тепло – электроэнергетики должны быть внесены изменения в части дополнения определением – ресурсоснабжающая организация, частично выполняющая функции исполнителя коммунальных услуг по ведению учета, расчетов и сбора платы за коммунальные ресурсы с собственниками, нанимателями жилых (нежилых) помещений.

8. Структура дебиторской задолженности населения, осуществляющего расчеты с ОАО «ДГК» Общая сумма ДЗ по населению, рассчитывающемуся напрямую с ОАО «ДГК» на 01.08.2012 г. составила 3 283 млн. руб.в том числе ДЗ прошлых лет 2 252 млн.руб (68,6 %) . Количество неплательщиков, имеющих просроченную задолженность 1 год и более – 8%, их задолженность составляет – 2 635 млн. руб. или 80% от всей суммы задолженности населения. Уровень расчетов с населением, имеющим задолженность более 1 года, составил 96%. Около 4% выручки ежегодно уходит в дебиторскую задолженность

9. Структура дебиторской задолженности населения, осуществляющего расчеты с ОАО «ДГК» В ОАО «ДГК» разработана программа мероприятий по снижению дебиторской задолженности населения. Для организации адресной работы с отдельными категориями граждан, оценки возможности взыскания проводятся обходы, осуществляется поиск источников доходов наиболее проблемных неплательщиков. По результатам таких выходов составляется «паспорт должника». На основании анализа составленных паспортов структура категорий неплательщиков выглядит следующим образом:

10. Проблемные вопросы ОАО «ДГК» по расчетам с населением и пути их решения

11. Проблемные вопросы ОАО «ДГК» по расчетам с населением и пути их решения (продолжение)

12. Проблемные вопросы ОАО «ДГК» по расчетам с населением и пути их решения (продолжение)

13. Проблемные вопросы ОАО «ДГК» по расчетам с населением и пути их решения (продолжение)

14. Выводы В связи с тем, что многие УК не готовы или не желают заниматься организацией сбора денежных средств за тепловую энергию, а некоторые недобросовестные УК удерживают денежные средства не доводя их до организаций поставляющих коммунальный ресурс, необходимо дать право собственникам жилого дома самостоятельно принимать решения с кем рассчитываться за коммунальные услуги. На ближайшие 5-7 лет, в период укрепления и становления формы управления МЖФ посредством управляющих компаний и переходом в цивилизованное русло взаимоотношений между собственниками жилья, УК и РСО, необходимо законодательно оградить граждан от недобросовестных УК, обеспечив им законный выбор оплачивать коммунальные услуги непосредственно организациям – поставщикам коммунальных ресурсов.Целью такой инициативы является обеспечение безусловной оплаты коммунальных ресурсов их поставщикам. Работая на прямых договорах с населением по поставке коммунальных услуг и расчетов за них, ни ресурсоснабжающие организации, ни управляющие компании, ТСЖ, ЖСК без решения изложенных в настоящем докладе проблемных вопросов, не смогут достичь 100-% уровня расчетов с населением. Используя в своей работе все предусмотренные законом меры по истребованию денежных средств с потребителей, включая выставление квитанций, заключение соглашений о реструктуризации, направление уведомлений, претензий, предъявление исков в суд, розыск должников, обращение взыскания на имущество должника в ходе совершения исполнительных действий службой судебных приставов-исполнителей и прочие меры не позволяет ОАО «ДГК» поднять уровень реализации выше 96% - 96,5% и тем самым обеспечить защиту своих имущественных прав в полном объеме. Таким образом примерно 4% годового объема выручки, а это около 0,5 млрд. руб. ежегодно прирастает к дебиторской задолженности населения, большая часть которой по прошествии определенного времени с проведением всех необходимых процедур по принудительному ее истребованию, с несением сопутствующих финансовых затрат и трудозатрат, будет отнесена в категорию невозможной к взысканию с последующим ее списанием. Но, снижение ежегодного темпа роста дебиторской задолженности по населению возможно с помощью создания эффективных внутригосударственных способов защиты имущественных прав кредитора , в частности предусматривающих: a) обеспечение правовой поддержки РСО со стороны законодательной и исполнительной государственной власти в области расширения законных методов стимулирования и мотивации должников оплачивать потребленные коммунальные ресурсы; b) разработки и внедрения механизма субсидирования социально незащищенных граждан, в целях частичной либо 100% компенсации затрат на коммунальные услуги.