A 2008. évi CVIII. törvénnyel módosított Kbt. jogorvoslati rendszert érintő változásai

1. A 2008. évi CVIII. törvénnyel módosított Kbt. jogorvoslati rendszert érintő változásai Dr Engler Magdolna

2. Jelenlegi szabályozás 18/2004/EK irányelv 17/2004/EK irányelv Klasszikus ajánlatkérők Közszolgáltatók 2004.március 31. (elfogadás) 2004.április 30. (kihirdetés) Új szabályok átültetési határideje: 2006. január 31.

3. Jogorvoslat 89/665/EGK irányelv 92/13/EGK irányelv klasszikus ajánlatkérőkre közszolgáltatókra 2007/66/EK irányelve átültetési kötelezettség 2009. december 20. KÖVETELMÉNY: Hatékony és megkülönböztetés nélküli jogorvoslathoz való jog, ha a közbeszerzési pályázat kiírója a közösségi szabályokat megsérti.

4. Hazai szabályozás 2003. évi CXXIX. törvény kormányrendeletek miniszteri rendeletek Új: 2008. évi CVIII. törvény a Kbt. módosításáról Elfogadás: 2008. december 8.

5. A törvénymódosítás főbb irányai I.

6. A törvénymódosítás főbb irányai II. Az egyszerűsítő javaslatok: nemzeti eljárásrend megszüntetése új egyszerű eljárási rend egyszerűsített eljárás megszüntetése Adminisztratív terhek csökkentése: kizáró okok előzetes igazolásának megszüntetése elektronikus hirdetményfeladás elektronikus közbeszerzési eljárás Alapelvek érvényesülését elősegítő módosítások: közbeszerzési eljárással kapcsolatos adatok honlapon történő közzététele átláthatósági megállapodás gazdasági verseny érvényesülését biztosítani kívánó javaslatok

7. A Kbt. módosításának hatálybalépése • 2009. április 1. • Főszabály szerint a Kbt. általános részére vonatkozó szabályok módosulása, a jogorvoslati eljárással kapcsolatos bizonyos szabályok • 2009. október 1. • Közbeszerzések Tanácsa honlapján történő közzétételre vonatkozó új szabályok • 2010. január 1. • Jogorvoslati eljárással kapcsolatos legtöbb szabály, elektronikus közbeszerzési eljárás és jogorvoslati eljárás a közösségi értékhatárt elérő közbeszerzési eljárásoknál • 2010. július 1. • Elektronikus közbeszerzési eljárás és jogorvoslati eljárás a közösségi értékhatárt el nem érő értékű közbeszerzési eljárásoknál is

8. Döntőbizottság feladata Közbeszerzésekkel és tervpályázati eljárásokkal kapcsolatos jogsértő vagy vitás ügyek miatti jogorvoslat intézése Mögöttes jogszabály : a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL tv. (Ket.) 2005. november 1.-től Ket. módosítás: 2008. évi CXI. törvény Hatálybalépés: 2009. október 1. – főszabály 2011. január 1. – néhány kivétel

9. Döntőbizottság hatásköre, illetékessége • Közbeszerzésre,közbeszerzési eljárásra vonatkozó szabályok megsértése miatt indított eljárás lefolytatása, (előminősítési kérelem elutasítása, listáról való törlés) • Közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződés törvénybe ütköző módosítása vagy teljesítése miatt indult eljárás lefolytatása, • Önként alkalmazó szervezetek eljárásával kapcsolatos jogvita elbírálása • Tervpályázat Magyarország

10. JOGORVOSLATI ELJÁRÁS MEGINDÍTÁSAKérelemreHivatalból

11. Jogorvoslati eljárás hivatalból történő kezdeményezése 2009. 04. 01. • Közbeszerzések Tanácsának tagjai esetében megszűnik a kezdeményezési lehetőség • Gazdasági Versenyhivatal új kezdeményező • Közbeszerzések Tanácsának elnöke kötelező kezdeményezési esetek: - Éves statisztikai összegzés határidőn túli megküldése; ÚJ - Ajánlatkérői bejelentkezési kötelezettség elmulasztása; - Jogsértő szerződés módosítás, teljesítés.

12. Jogorvoslati eljárás indítására irányadó hatálybalépési időpontok • Jogorvoslati kérelemre induló eljárások: 2010. január 1. • Hivatalbóli kezdeményezők köre, határidők: 2009. április 1. • Közbeszerzések Tanácsának Elnöke hivatalbóli kezdeményezés, határidők: 2009. április 1. • Döntőbizottság Elnöke hivatalbóli kezdeményezési lehetőségének megszűnése egyszerűsített eljárások esetében: 2009. április 1.

13. Hivatalbóli kezdeményezők köre, határidők2009. 04.01-től A közbeszerzési eljárást lezáró jogsértő döntés esetében az eredményhirdetést követő naptól, egyéb esetekben a vitatott ajánlatkérői döntés közzétételétől számított 30 napon belül A támogatást nyújtó szervezet a jogsértés tudomásra jutásától számított 30 napon belül A támogatást nyújtó szervezet a jogsértés megtörténtétől számított 1 éven túl nem kezdeményezhet eljárást. Mellőzéssel történő beszerzésnél a szerződés megkötésének időpontjától, ill. ha ez nem állapítható meg, akkor a szerződés teljesítésének bármelyik fél által történő megkezdésétől számított 1 éven belül

14. Jogorvoslati eljárás indítására irányadó határidők2010. 01. 01-TŐL I. Közbeszerzési eljárást lezáró jogsértő döntés esetén: • Az eredményhirdetésen jelen lévő ajánlattevők esetében az eredményhirdetést követő naptól; • Az eredményhirdetésen jelen nem lévő ajánlattevők esetében az írásbeli összegezés megküldését követő naptól; II. Egyéb ajánlatkérői döntés esetében a döntésről szóló értesítés megküldését követő naptól; III. Egyéb esetekben a vitatott ajánlatkérői döntés közzétételét vagy a dokumentáció átvételét követő naptól; IV. Mellőzéssel történő beszerzés esetében a szerződés megkötésének időpontjától, illetőleg ha ez nem állapítható meg, akkor a szerződés teljesítésének bármelyik fél által történő megkezdésétől; SZÁMÍTOTT 15 NAPON BELÜL NYÚJTHATÓ BE. (közösségi értékhatár felett 10 napon belül) Mellőzés esetén ha az a fenti határidő leteltét követően jut a kérelmező tudomására, legfeljebb 1 évig (szerződéskötéstől, teljesítés megkezdésétől). JOGVESZTŐ HATÁRIDŐK

15. Előzetes vitarendezés – 2010. 01. 01. • Esete: ha az ajánlattevő nem ért egyet az írásbeli összegezésben foglalt valamely megállapítással, köteles az ajánlatkérőhöz fordulni jogorvoslatért. • Határideje: az eredményhirdetést követő 5 napon belül • Kérelem: meg kell jelölni az írásbeli összegezés vitatott pontját, a javaslatot, észrevételt, az álláspontot alátámasztó adatokat, tényeket, illetőleg az azt alátámasztó dokumentumokra hivatkozni kell. Faxon vagy elektronikus úton kell megküldeni. • Az ajánlatkérő álláspontjáról az eredményhirdetést követő naptól számított 8. napig tájékoztatja az ajánlattevőt. • Felfüggesztő hatály: a kérelem benyújtásától az ajánlatkérő válaszának megküldését követő 10. napig a szerződés nem köthető meg. • Elírás esetén az írásbeli összegezést az ajánlatkérő kijavíthatja, a javított összegezést az eredményhirdetést követő 5 napon belül kell megküldeni az összes ajánlattevőnek. • Az elírás miatt, az előzetes vitarendezés eredményeként, vagy az ajánlatkérő által észlelt törvénysértően kihirdetett eredmény miatt módosított, illetőleg javított írásbeli összegezés tartalmára vonatkozóan előzetes vitarendezési kérelmet nem lehet benyújtani.

16. A kérelem kötelező tartalmi elemei I. • A kérelmező nevét, székhelyét, a kérelmezői jogosultságot alátámasztó tényeket. • A kérelemmel érintett közbeszerzési eljárás ajánlatkérőjének nevét, székhelyét és a közbeszerzés tárgyát, illetőleg a közbeszerzési eljárás mellőzésével történő beszerzés esetében a beszerző nevét, székhelyét és a beszerzés tárgyát. • A jogsértő esemény megtörténtének és a kérelmező arról való tudomásszerzésének időpontját. • A megsértett jogszabályi rendelkezést. • A Közbeszerzési Döntőbizottság döntésére irányuló indítványt, ennek indokait.

17. A kérelem kötelező tartalmi elemei II. • Ideiglenes intézkedés elrendelésére irányuló indítványt, ennek indokait. • A közbeszerzési ügy lehetséges érdekeltjeinek a kérelmező által ismert nevét, székhelyét. • Az előzetes vitarendezés eredményét, illetve az ajánlatkérő válaszát. – 2010.01.01. • Csatolni kell az esetleges meghatalmazást, valamint az előzetes vitarendezés eredményét és ennek kapcsán az ajánlatkérő válaszát tartalmazó dokumentumot. – 2010.01.01. • Igazgatási szolgáltatási díj befizetéséről szóló igazolást, mentesség nem adható • Kérelmet eggyel több példányban kell becsatolni, mint ahány ügyfél az eljárásban részt vesz. – az elektronikus jogorvoslati eljárás bevezetésével egyidejűleg hatályon kívül helyezésre kerülő rendelkezés – 2010.01.01., 2010.07.01.

18. Igazgatási szolgáltatási díj • A kérelemre indult eljárásért igazgatási szolgáltatási díjat kell fizetni • Mértéke: (-a Kbt. második része szerinti közbeszerzési eljárásokban (közösségi értékhatárokat elérő értékű közbeszerzések) 900 ezer Ft) -a Kbt. harmadik része szerinti közbeszerzési eljárásokban (egyszerű értékhatárokat elérő értékű közbeszerzések) 150 ezer Ft -közbeszerzési eljárást megindító hirdetmény (felhívás) jogellenességének megállapítására irányuló kérelem: 150 ezer Ft)

19. Kérelem benyújtása 2010. 01.01.-től közösségi értékhatárt elérő eljárásoknál, 2010. 07.01.-től pedig a közösségi értékhatár alatti közbeszerzési eljárásoknál, illetőleg mellőzésüknél ELEKTRONIKUS ÚTON KÖTELEZŐ

20. Jogorvoslati kérelem benyújtása utáni teendők I. Kérelem beérkezését követő intézkedések Kérelem honlapon történő közzététele 2009. 10.01-től (kérelemmel érintett eljárás megnevezése, tárgya, ügyfelek, kérelem beérkezésének időpontja) Hiánypótlás - kérelem kötelező tartalmi elemeit nem tartalmazza - igazgatási szolgáltatási díj megfizetéséről szóló igazolás hiánya - meghatalmazás hiánya hiánypótlásra történő felhívás elutasítás terhe mellett (5 napon belül) hiánypótlás nem teljesítése érdemi vizsgálat nélküli elutasítás végzéssel 2009. április 1.-től HATÁROZATTAL (külön jogorvoslat.)

21. Jogorvoslati kérelem benyújtása utáni teendők II. hiánytalan a kérelem eljárás megindítása legkésőbb a beérkezést követő munkanap ügyfelek értesítése (észrevételeiket 5 napon belül megtehetik, de ajánlatkérő azonnal köteles az iratmegküldésről intézkedni)

22. Ideiglenes intézkedés(ha valószínűsíthető a törvény szabályainak, alapelveinek a megsértése vagy ha ennek veszélye fennáll) kérelemrehivatalból szerződés megkötéséig • közbeszerzési eljárás felfüggesztése • még meg nem kötött szerződés megkötésének megtiltása – 2010. 01. 01.- től megszűnik, helyette automatikus felfüggesztés • közbeszerzési eljárás ajánlatkérőjének felszólítása a kérelmező eljárásba történő bevonására

23. A szerződéskötési moratórium alakulása • 2009. az eredményhirdetést követő naptól számított legalább 8. nap, legfeljebb a 30. nap (építési beruházás esetén 60. nap) • 2010. 01. 01. - a közösségi értékhatárt elérő, illetőleg meghaladó értékű közbeszerzési eljárásoknál az írásbeli összegezés megküldésétkövető naptól számított legalább 12. nap, legfeljebb a 30. nap (építési beruházás esetén 60. nap) - a közösségi értékhatárt el nem érő értékű közbeszerzési eljárásoknál az írásbeli összegezés megküldését követő naptól számított legalább20., legfeljebb a 30. nap (építési beruházás esetén 60. nap) • 2010. 07. 01. az írásbeli összegezés megküldését követő naptól számított legalább 12. nap, legfeljebb a 30. nap (építési beruházás esetén 60. nap)

24. A szerződéskötés automatikus felfüggesztése • A szerződéskötés tervezett időpontját az ajánlati felhívásban kell megadni. • Jogorvoslati eljárás megindulása esetén a szerződést a Döntőbizottságnak az ügy érdemében hozott vagy a közbeszerzési ügy befejezését eredményező határozata meghozataláig nem lehet megkötni. • Kivétel: a Döntőbizottság a szerződés megkötését kérelemre engedélyezheti.

25. A szerződés megkötésének engedélyezése – 2009. 04. 01. • Halasztást nem tűrő kiemelkedően fontos érdek védelme vagy közérdek védelme (nemzetgazdasági ok) esetén • Az ajánlatkérő kérelmére a Döntőbizottság engedélyezheti a szerződés megkötését. • A halasztást nem tűrő kiemelkedően fontos érdeket, illetőleg közérdeket (nemzetgazdasági okot) meg kell jelölni, az indok fennállását igazoló dokumentumokat be kell nyújtani. • A Döntőbizottság a kérelemről 5 napon belül végzéssel dönt.

26. A kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása – 2009. 04. 01. A Döntőbizottság a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül 5 napon belül határozattal elutasítja, ha megállapítja, hogy • az eljárásra magyar hatóságnak nincs joghatósága; • az eljárásra nincs hatásköre és a kérelem áttételének nincs helye, továbbá ha a kérelem áttételéhez szükséges adatok a kérelemből hiányoznak, és azok hivatalból sem állapíthatóak meg; • a kérelem elkésett; • az ügyet érdemben már elbírálta és változatlan tényállás mellett ugyanazon ügyben ugyanazon jogszabálysértésre hivatkozva újabb kérelmet nyújtottak be; • a kérelem nem az arra jogosulttól származik; • a kérelmező a hiánypótlási felhívásnak a meghatározott határidő alatt nem tett eleget, vagy a kérelmét újból hiányosan adta be. • Jogorvoslati eljárás megszüntetése határozattal: ha a kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasításának lett volna helye, az elutasítási ok azonban az eljárás megindítását követően jutott a Döntőbizottság tudomására. Az eljárást megszüntető határozat ellen a Kbt. 345. § szerint külön jogorvoslatnak van helye.

27. A Döntőbizottság által a határozatokban alkalmazható jogkövetkezmények I. - 2009. 04. 01. • Alaptalan kérelem elutasítása • A hivatalból indított eljárásban a jogsértés hiányának megállapítása • A jogsértés megtörténtének megállapítása • A jogsértés megtörténtének megállapítása mellett: • további jogkövetkezmények alkalmazása • A közbeszerzési eljárás befejezése előtt a jogsértőt felhívhatja a Kbt.-nek megfelelő eljárásra, illetőleg az ajánlatkérő döntésének meghozatalát feltételhez kötheti • Megsemmisítheti az ajánlatkérőnek a közbeszerzési eljárás folyamán hozott vagy azt lezáró döntését, ha e döntés alapján a szerződést még nem kötötték meg • Elrendelheti az ajánlattevőnek a minősített ajánlattevők hivatalos jegyzékéből való törlését

28. A Döntőbizottság által a határozatokban alkalmazható jogkövetkezmények II. 2009. 04. 01. • Az ajánlattevőt hat hónaptól három évig terjedő időszakra eltilthatja a közbeszerzési eljárásban való részvételtől a.) Az ajánlattevő a közbeszerzési eljárás során illetve azzal kapcsolatban hamis adatot szolgáltatott, vagy hamis nyilatkozatot tett b.) Az ajánlattevő jogsértő magatartását a Döntőbizottság jogerős határozatában két éven belül legalább két alkalommal megállapította • Bírságot szabhat ki a Kbt. szabályait megszegő szervezettel (személlyel), valamint a jogsértésért felelős személlyel, illetőleg a szervezettel jogviszonyban álló, a jogsértésért felelős személlyel és szervezettel szemben.

29. A Döntőbizottság által a határozatokban alkalmazható jogkövetkezmények III. • Kötelező bírság kiszabásának esetei: • Az ajánlatkérő a Közbeszerzések Tanácsa felhívása ellenére az ajánlatkérők nyilvántartásába be nem jelentkezett szervezet a Kbt. szerint ajánlatkérőnek minősül • Az előzetes vitarendezés szabályainak,a szerződéskötési moratórium, illetőleg az automatikus szerződéskötést felfüggesztő hatály szabályainak megsértése esetén, amennyiben a a szerződés semmisségének esete nem áll fenn – 2010. 01. 01. • Ha a Közbeszerzések Tanácsának Elnöke hivatalbóli jogorvoslati eljárás kezdeményezési jogkörébe tartozó ügyekben megállapítja a jogsértés megtörténtét • Ha az ajánlatkérő – részben vagy egészben – nem tett eleget a saját, illetőleg a Közbeszerzések Tanácsa honlapján történő közzétételi kötelezettségének • Ha az ajánlatkérő hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárás esetén elmulasztotta a Döntőbizottság Kbt. 132. § szerinti értesítését

30. A Döntőbizottság által a határozatokban alkalmazható jogkövetkezmények IV. Speciális bírságolás esete: az eljárást megindító hirdetmény jogsértő volt és bírságot szab ki a Döntőbizottság, akkor az ajánlatkérő mellett az eljárást megindító felhívás előkészítéséért felelős személyt is megbírságolja. Rendelkezik az igazgatási szolgáltatási díj, valamint a jogorvoslati eljárás költségeinek viseléséről

31. Döntőbizottság határozatát követő intézkedési lehetőségek Ajánlatkérő: eljárást lezáró döntés megsemmisítés esetén 30 napon belül új döntés Ajánlatkérő, nyertes ajánlattevő: jogsértés megállapítása esetén, ha az befolyásolta az eljárást lezáró döntést 30 napon belül elállhat a szerződéstől

32. Jogorvoslat a Döntőbizottság döntése ellen Érdemi határozat nem érdemi határozat (végzés) • kereset jogorvoslati kérelem • 15 napon belül 8 napon belül • mindenki, akinek jogát, ha a törvény megengedi jogos érdekét sérti eljárási bírság elkésettség hiánypótlás nem teljesítése ügyfélképesség hiánya előzetes döntéshozatal elrendelése eljárás felfüggesztése • peres eljárás nem peres eljárás • ítélet végzés • 8 napon belül fellebbezés nincs további fellebbezés

33. Jogorvoslat a Döntőbizottság döntése ellen • Érdemi vizsgálat nélküli elutasítást tartalmazó határozat Kbt. 345. § szerinti külön jogorvoslat 2009. 04. 01. • Érdemi határozat közigazgatási határozat bírósági felülvizsgálata 2010. 01. 01. • A közbeszerzésekkel kapcsolatos egyéb perek - határozat felülvizsgálata és a szerződés közbeszerzési jogsértés miatti érvénytelenségének megállapítása iránti egységes per 2010. 01. 01. - a szerződés közbeszerzési jogsértés miatti érvénytelenségének megállapítása iránti polgári per 2010. 01. 01. - a közbeszerzésekkel kapcsolatos egyéb perek 2010. 01. 01.

34. Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Dr. Engler Magdolna 2009. 01. 15.