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ECUADOR: DISE O DE POLITICA Y ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
E N D
1. ECUADOR: DISEO DE POLITICA Y ESTRATEGIA PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL RURAL Manuel Chiriboga / Julio Chang
Julio 24, 2008
2. Contenido Metodologa del trabajo
Algunos hallazgos sobre Polticas de DTR en Amrica Latina y en Ecuador.
La identificacin de territorios
El anlisis de casos tipo
Lineamientos de poltica para el DTR
Sistema Institucional para el DTR
3. Metodologa de trabajo de consultora Revisin bibliogrfica a nivel Nacional y Regional.
Mapeo y pre-identificacin de territorios
Trabajo en territorios: anlisis de redes, coaliciones, circuitos comerciales, planes de desarrollo, contexto, actores relevantes, potencialidades y anlisis de posibilidades para gobernanza territorial.
Balance de capacidades institucionales para el DTR sobre la base de entrevistas.
Elaboracin de propuesta para DTR.
4. Diagnstico de la zona rural ecuatoriana
- Ausencia de una poltica de Estado de DTR.
Mltiples enfoques de cmo enfrentar la pobreza y el desarrollo sostenible.
Persistencia del paradigma de que el medio rural se define exclusivamente por la actividad agropecuaria.
Se abordan los problemas de la produccin agropecuaria, sin considerar las interacciones entre poblaciones locales y ciudades intermedias.
Pocos ejemplos de enfoque de cadenas productivas y de valor.
Ausencia de conexiones funcionales entre las zonas rurales con los centros urbanos.
5. Diagnstico de la zona rural ecuatoriana - No se fomenta la diversificacin productiva, ni el desarrollo de actividades no agrcolas como fuentes alternativas de ingreso.
Programas y proyectos institucionales dispersos y desarticulados entre s.
Existe relativa abundancia de recursos para fomento productivo pero no se utilizan eficientemente.
No se incorpora al sector privado empresarial en los programas de desarrollo rural.
No hay coherencia entre plazos para proyectos de inversin y los tiempos necesarios para generar desarrollo en los territorios.
6. Programas y Proyectos MAGAP
7. Programas y Proyectos Mies
8. Opciones de Desarrollo y elemento de poltica DTR Se analizaron los Planes de Desarrollo Rural de Brasil, Mxico, Chile, Argentina y la Unin Europea y se concluy que:
Programas Multi-Institucionales bajo la coordinacin de un rgano central
nfasis en desconcentracin y descentralizacin hacia los territorios
Importancia de la planificacin
Se subraya los temas de coordinacin y cooperacin entre agencias y gobiernos seccionales
Alianzas pblico privadas sociedad civil
9. Proceso Estadstico: identificacin de Territorios, Tipologas y Mapeo Territorial Anlisis factorial o de componentes principales en el que se obtienen nuevos factores.
Anlisis de conglomerados, que permite seleccionar a un nivel apropiado los tipos de parroquias que comparten lgicas similares.
Finalmente se representa estos conglomerados apropiadamente utilizando un sistema de informacin geogrfica (SIGMO) donde se procede el anlisis correspondiente con otras variables expresadas en este sistema.
10. Variables: Sociales, Productivas y R N
11. Heterogeneidad de Territorios: Mapa basado en 10 tipos de territorios
12. Tipologa de territorios 1.- Territorios basados en manufactura: Pymes y Artesana
2.- Campesinos pobres de las estribaciones.
3.- Campesinos pobres de las zonas altas del Callejn Interandino.
4.- Zonas de Empresas Agropecuarias y Pequeos Productores.
5.- Basados en actividades relacionadas a servicios: turismo y pesca.
6.- Zonas de Ganadera Extensiva.
7.- Basados en la relacin entre colonos y poblaciones indgenas.
8.- Estribaciones de cordillera y basados en actividades agrcolas y minera.
9.- Colonizacin, servicios y sector pblico.
10.-Agricultura intensiva basada en Riego.
13. Anlisis Cualitativo y Confirmacin de Metodologa estadstica Seleccin de 4 zonas representativos de tipos bsicos:
Zamora
Azuay
Tungurahua Chimborazo
Los Ros
14. Territorio de Campesinos Pobres de las Estribaciones
15. Territorio de Campesinos Pobres de las Estribaciones de Tungurahua y Chimborazo Cantones Ambato, Patate, Quero, Pllaro, Riobamba y Guamote
Topografa andina montaosa, varios pisos
Hortalizas, Frutas, Papas y Lcteos
Productores pequeos indgenas y mestizos
Volcan Activo
Produccin de hortalizas, agro-ecolgicos y de exportacin con pequeos productores
Produccin de papas, valor agregado, relacin industrias y restaurantes
Produccin leche y lcteos, consorcio de lcteos y queseras rurales
16. Actores Pblicos y Privados en Tungurahua y Chimborazo MIES
Consejo Provincial
Alcaldas
SESA
MAGAP
MSP
MICIP
Ministerio Ambiente Consorcio de productores de brocoli y hortalizas
CONPAPA
Consorcios de productores lcteos y queseras rurales.
CORPEI
Coodesarrollo, Cooperativas Ahorro
BNF
Empresas comercializadoras y exportadoras.
Agencias de desarrollo.
17. Temas Importantes en Tungurahua y Chimborazo Fortalecimiento de productores a consorcio nacional
Tecnologa de produccin orgnica y agro-ecolgica, Capacitacin e institucionalizacin de BPA
Servicios sanitarios y fitosanitarios
Centros de acopio, cadena de fro, equipos, infraestructura y vas
Gestin empresarial y financiamiento
18. Territorio basado en La Relacin entre Colonos y Poblacin Indgena
19. Territorio basado en La Relacin entre Colonos y Poblacin Indgena en Zamora DESCRIPCION
Topografa montaosa
Cantones Yantzaza, Centinela del Cndor, El Pangui y Zamora
Ganadera y Agricultura
Colonos de Loja y el Oro
Indgenas Shuar y Saraguro
Corredor Minera de Metales EJES PRODUCTIVOS
Ganadera de Leche, modelo negocio inclusivo
Ganadera de Carne, modelo negocio. inclusivo
Produccin Agroecolgica, Agr. Pequeos con valor agregado, integracin vertical
Minera, lnea alternativa-complementaria a la agrcola/ganadera de limitados recursos
20. Actores Pblicos y Privados de Zamora MIES
Consejo Provincial
Juntas Parroquiales
Alcaldas
SESA
MAGAP
Ministerio de Minas
Ministerio Ambiente Asoc. Ganaderos
APEOSAE
APECAP
Planta Lcteos UTPL
CAFRILOSA
CACPE Coop. Ahorro
BNF
21. Temas importantes en Zamora Ganaderos pasivos, individualistas
No hay instituciones/empresas de servicio, capacitacin, asistencia tcnica, gestin
Presencia de apoyo de ONG-DED, FECD
Pugna alcaldas-consejo provincial
Nivel educativo muy bajo
Presencia de trabajadores de provincia vecina
Minera un tema de debate.
22. OBJETIVOS DEL DTR
Desarrollar en forma equilibrada los territorios rurales del pas por medio de procesos de planificacin participativa.
Vincular los territorios rurales a mercados dinmicos, a travs de procesos de transformacin productiva y aumento de la productividad.
Establecer coordinacin y cooperacin entre los agentes econmicos, sociales y gubernamentales, nacionales y subnacionales, mediante procesos de transformacin institucional.
Desarrollar la expansin de las capacidades y de los derechos ciudadanos en los territorios.
23. Poltica Nacional de DTR Se debe utilizar una concepcin ampliada de la economa rural, con su base agropecuaria y forestal, incorporando la pesca artesanal, la artesana, la industria, la manufactura y los servicios. Se incluyen tambin servicios ambientales o de turismo rural que tienen por base la conservacin y el manejo de los ecosistemas y la creacin y cuidado del paisaje y las culturas rurales.
24. Politica Nacional de DTR 2. Se debe operar con una concepcin ampliada del espacio rural, incluyendo a las poblaciones ms dispersas, pero tambin a los pueblos y ciudades pequeas y medianas cuya economa y forma de vida estn ntimamente asociadas a los recursos naturales y a la agricultura. Esto incluye a todas las cabeceras cantonales y provinciales que tienen menos de 50.000 habitantes. En estos territorios vive aproximadamente el 50% de la poblacin ecuatoriana, unas 6 millones de personas.
25. Politica Nacional de DTR 3. Apoyar la diversidad de las estrategias de empleo y generacin de ingresos de las familias rurales, incluyendo las estrategias de base agropecuaria, rural no agrcola y multi-empleo, como cuenta propia o asalariado. En Ecuador el empleo rural no agrcola hacia 1995 era del 43%; seguramente ese porcentaje ha crecido. Esto significa buscar diversos caminos en el combate a la pobreza y rompe la idea que solo lo agropecuario debe ser la base para la superacin de la misma.
26. Poltica Nacional de DTR 4. Se debe articular las actividades locales de las familias rurales a tendencias y dinmicas sociales y econmicas de mayor escala, para asegurar su sustentabilidad econmica e institucional. Dicha articulacin requiere la generacin de estrategias territoriales de desarrollo, que generen masa crtica y den cohesin y sentido de futuro a un conjunto de iniciativas y proyectos ms locales. Adems es necesario el apoyo para que los productores rurales, puedan articularse en forma justa y sostenible con esas actividades econmicas dinmicas localizadas fuera del territorio. A esto se ha denominado en este estudio negocios inclusivos.
27. Poltica Nacional de DTR 5. Incidir sobre las fallas de mercado e institucionales que afectan en particular a los pequeos y medianos productores y empresarios y a los pobres. Un tema central que enfrentan las familias rurales pobres tiene que ver con temas como reducida infraestructura vial o inexistente en muchos casos, mnima circulacin de informacin y pocos compradores. Todo ello, hace que los precios que reciban sean bajos. El solucionar esto tiene que ver con resolver esas fallas cuando eso es posible. Muchas veces la lgica de las actividades de desarrollo es suplir dichas fallas con los recursos de su presupuesto, sin plantearse estrategias para enfrentarlas y corregirlas, slo para verlas reaparecer cuando se termina el proyecto.
28. Poltica Nacional de DTR 6. Se debe trabajar entendiendo que la realidad rural es heterognea y, que, adems, los territorios rurales tienen una historia y un conjunto de relaciones sociales e institucionales que es necesario comprender. Consecuente con ello, debe haber estrategias e instrumentos diferenciados de acuerdo con las condiciones, potencialidades y capacidades de distintos territorios y de sus agentes sociales y econmicos.
29. Poltica Nacional de DTR 7. Evaluar las formas culturales que adopta la identidad de la poblacin con relacin al territorio y la cohesin social dentro del mismo. Esto toma su mayor expresin en los territorios con dominancia de la poblacin indgena y afro-ecuatoriana, pero no se limita a ellas, sino asume otras caractersticas en zonas donde predomina poblacin mestiza, colona y mixta.
30. Poltica Nacional de DTR 8. Pasar de polticas y proyectos para pobres y con pobres, a iniciativas que busquen modificar las condiciones institucionales que reproducen la pobreza y articulen a los sectores rurales pobres con otros agentes sociales y econmicos, resguardando por cierto condiciones bsicas de equidad y respeto en tales relaciones. Ello requiere revisar los criterios de focalizacin dando ms importancia a la inclusin de los pobres en los procesos generados y en la distribucin de sus beneficios, y no slo en la asignacin de los insumos y recursos de los proyectos.
31. Poltica Nacional de DTR 9. Se debe considerar las limitaciones que imponen los recursos naturales a la actividad econmica y dotar las estrategias econmicas de una perspectiva de sostenibilidad. Ello implica no solo considerar las zonas de proteccin ambiental, tales como bosques protectores, cuencas y micro-cuencas y parques nacionales, sino tambin interiorizar en la actividad econmica la forma como se usan los recursos naturales, pero tambin como se los afecta.
32. Poltica Nacional de DTR 10. Pasar del protagonismo pblico a uno combinado con las alianzas privado-pblico. En la mayora de los territorios rurales, las decisiones claves que determinan el curso del desarrollo y la inclusin o no de los pobres y de los pequeos y medianos productores y empresarios, son decisiones de agentes privados. Si los proyectos e iniciativas pblicas de desarrollo rural limitan su mbito de accin a lo que est directamente a su alcance, se sitan casi automticamente fuera de las principales dinmicas.
33. Poltica Nacional de DTR 11. Enfrentar el conocido problema de la inconsistencia entre los plazos de los proyectos y los tiempos de los procesos de desarrollo. Para ello, se requiere apuntar al desarrollo de las capacidades institucionales a nivel territorial y local, de tal forma que se consoliden agentes que son capaces de asumir los procesos como propios, dndoles continuidad ms all de los lmites de los proyectos.
34. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DTR Planificacin participativa:
Promover procesos de planificacin por medio de concertacin de actores.
Identificacin de los ejes de desarrollo en cuanto a transformacin productiva y desarrollo institucional, desarrollo de capacidades y expansin de derechos.
Apoyar la formacin de Consejos para el DTR.
35. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DTR Desarrollo Institucional:
Promocin de nuevas instituciones en el territorio.
Estimulo y apoyo al fortalecimiento de los actores en los procesos de DTR.
Apoyo y estimulo a los procesos de coordinacin y cooperacin: negocios inclusivos, clster, cadenas productivas.
36. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DTR Transformacin productiva:
Fortalecimiento del capital humano.
Acceso a la micro y pequea empresa.
Acceso a la tierra con seguridad jurdica.
Fortalecimiento de la infraestructura rural.
Estmulo a los procesos de innovacin tecnolgica en productos, procesos y gestin.
37. PROCESO DE IMPLEMENTACION DE LA POLITICA DE DTR Expansin de capacidades y derechos:
Estimular la accin coordinada de las instituciones pblicas de educacin, salud, cultura, trabajo, ambiente, transporte y obras pblicas.
Promover el conocimiento de los derechos polticos, econmicos, sociales y culturales.
38. MODELO OPERATIVO DE POLITICAS
39. MODELO OPERATIVO DE POLITICAS
40. CONSEJO NACIONAL PARA EL DTR CONFORMACION
Ministros Coordinadores de las reas de poltica social, apoyo a la produccin, patrimonio cultural, ambiental y sectores estratgicos; y el SENPLADES.
FUNCIONES
Aprobar la poltica nacional de DTR.
Aprobar los reglamentos que normarn el programa.
Aprobar el programa presupuestario anual.
Establecer los mecanismos de coordinacin territorial.
Recomendar la aprobacin de cooperacin tcnica y financiera internacional o bilateral para las actividades del DTR.
Hacer recomendaciones sobre cambios en los marcos legales y normativos que regulan la actividad rural.
Promover una campaa de informacin focalizada.
41. SECRETARIA TECNICA MCDS Org. de soporte del Consejo Nacional de DTR FUNCIONES:
Preparar documentacin que requiere el Consejo.
Preparar el borrador de poltica Nacional DTR
Propuestas de arquitectura institucional.
Plan operativo anual.
Evaluar propuestas de cooperacin.
Informes sobre avance de actividades.
Informes de rendicin de cuentas.
Trabajar en estrecha relacin con el SENPLADES.
42. UNIDAD TECNICA MIES org. tcnico de soporte de los Consejos Territoriales
FUNCIONES:
Delimitar los territorios.
Evaluar las principales alternativas de desarrollo.
Interesar a los actores del territorio y promover el establecimiento de Consejos territoriales
Fortalecer las capacidades de los actores territoriales
Promover formacin de redes para el desarrollo
Sugerir alternativas institucionales a la pobreza
Cofinanciar actividades prioritarias para el desarrollo de los territorios.
43. Los Consejos para el Desarrollo Territorial Rural
44. Principales entidades pblicas incluidas en el programa
45. Que se necesita para poner en marcha esta poltica nacional para el DTR Compromisos para modificar una cultura institucional de paralelismo y descoordinacin
Un sistema normativo con el respaldo del Presidente de la Repblica
Recursos Asignados efectivamente a este programa:
Costo anual para 25 territorios: 16.500.000 anuales, mas recursos existentes ya en las instituciones
Posibilidad de establecer un sistema de cooperacin entre pases de Amrica Latina: Brasil, Mxico, Chile, Argentina en este campo que tienen programas parecidos
Racionalizar los recursos de la cooperacin
