Головне управління юстиції у Львівській області

1. Головне управління юстиціїу Львівській області Державна реєстрація нормативно-правових актів

2. ОСНОВНІ АСПЕКТИ ДЕРЖАВНОЇ РЕЄСТРАЦІЇ НОРМАТИВНО-ПРАВОВИХ АКТІВ Головним, районними та міськрайоннимиуправліннями юстиції у Львівській області

3. Нормативна база Державна реєстрація нормативно-правових актів проводиться відповідно до: • актів міністерств та інших органів виконавчої влади, Указу Президента України від 03.10.92 №493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів"(із змінами). • Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств, інших органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.92 №731 (із змінами). • Наказу Головного управління юстиції у Львівській області від 13.10.2008 №957 «Про затвердження Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Головного, районних та міськрайонних управлінь юстиції у Львівській області та проведення їх державної реєстрації», зареєстровано в Головному управлінні юстиції у Львівській області від 15.10.2008 за №68/1335 (зі змінами).

4. Органи, що здійснюють державну реєстрацію нормативно-правових актів Державній реєстрації у Головному управлінні юстиції у Львівській областіпідлягають нормативно-правові акти Львівської обласної державної адміністрації, її управлінь, відділів, інших підрозділів, а також територіальних органів центральних органів виконавчої влади. У районних, міськрайонних управліннях юстиції– нормативно-правові акти районних державних адміністрацій, їх управлінь, відділів, інших підрозділів.

5. Акти, що підлягають державній реєстрації Державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду незалежно від строку їх дії (постійні чи обмежені певним часом) та характеру відомостей, що в них містяться, у тому числі з грифами "Для службового користування", "Особливої важливості", "Цілком таємно", "Таємно" та іншими, а також прийняті в порядку експерименту, якщо в них є одна або більше норм (правил поведінки), що: зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковістьякихнадано Верховною Радою України, та acquiscommunautaire, зурахуванням практики Європейського суду з прав людини, установлюютьновийабозмінюють, доповнюютьчискасовуютьіснуючийорганізаційно-правовиймеханізмїхреалізації та мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших органів виконавчої влади, а також підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт. При цьому на державну реєстрацію подаються нормативно-правові акти, які мають як одну з указаних ознак, так і декілька.

6. Терміни подачі нормативно-правових актів та терміни їх реєстрації Нормативно-правовіакти, щонадійшли до управління юстиції, заносяться до журналу облікунормативно-правовихактів, щонадійшли на державнуреєстрацію до управлінняюстиції, якийведеться в управлінні. Строк проведеннядержавноїреєстраціїнормативно-правового акта в управлінніюстиції становить 15робочихднів, з дня, наступногопіслянадходженняйого до управління юстиції. У разі потреби (необхідністьпроведенняаналізу нормативно-правового акта іззалученнямекспертів, вивченнязначноїкількостіактівзаконодавстватощо) строки можуть бути продовженіначальникомуправління юстиції, але не більш як на 10 робочихднів. У цьомуразіпрацівникуправління, який проводить правовуекспертизу нормативно-правового акта (далі - виконавець), готуєдоповідну записку, яка подається на узгодженняначальнику управління юстиції.

7. Реєстрація спільно виданих нормативно-правових актів або актів, положення яких поширюється на інші органи У разі наявності положень, норм та доручень, що поширюються на інші органи, нормативно-правовий акт повинен бути погоджений з відповідними заінтересованими органами у формі, встановленій законодавством. Спільно виданий нормативно-правовий акт подається на державну реєстрацію органом, підпис першої особи якого на акті стоїть першим.

8. Вимоги до нормативно-правових актів, що подаються на державну реєстрацію Нормативно-правовий акт, що подається на державну реєстрацію, має відповідати вимогам законодавства про мови та інших актів законодавства, узгоджуватися з раніше прийнятими актами і викладатися згідно з правописом та з дотриманням правил нормопроектувальної техніки. Разом з нормативно-правовим актом та супровідним листом до нього до управління юстиції подаються: а) пояснювальна записка, у якій зазначаються обґрунтування підстав та мета розроблення нормативно-правового акта, визначається його місце у відповідній сфері правового регулювання, міститься аналіз причин, наводяться факти і цифрові дані, що обґрунтовують необхідність його прийняття, відображаються фінансово-економічні розрахунки та пропозиції щодо джерел покриття витрат (якщо реалізація нормативно-правового акта непотребує фінансування з державного чи місцевого бюджетів, то про це окремо повідомляється в записці), прогнозуються очікувані соціально-економічні результати реалізації нормативно-правового акта. Загальний обсяг пояснювальної записки не повинен перевищувати чотирьох сторінок. До неїможедолучатисяінформаційно-довідковийматеріал (таблиці, схеми, діаграмитощо), якийєнеобхідним для обґрунтуваннясуті нормативно-правового акта;

9. б) відомості про чиннінормативно-правовіактизпитання, щоналежить до сфери правового регулюванняприйнятого нормативно-правового акта, інформація про строки приведенняїх у відповідність до нормативно-правового акта, поданого на державнуреєстрацію, а також про нормативно-правовіакти, щовтрачаютьчинність у зв'язкузприйняттямцього акта; в) копія нормативно-правового акта, до якоговносятьсязміниабоякийвизнається таким, щовтративчинність, у контрольному стані та порівняльнатаблиця; г) відомості про офіційне погодження нормативно-правового акта із зацікавленими органами незалежно від того, чи є таке погодження обов'язковим згідно із законодавством (оригінал, який після прийняття рішення щодо державної реєстрації повертається суб'єкту нормотворення, та дві копії); ґ) оригінал та дві копії рішення представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва у Львівській області про погодження проекту нормативно-правового акта або оригінал та дві копії рішення Урядового комітету з питань економічної політики та європейської інтеграції про задоволення скарги головного розробника проекту нормативно-правового акта щодо відмови в погодженні проекту нормативно-правового акта (для регуляторних нормативно-правових актів);

10. д) довідку щодо відповідності нормативно-правового акта aquiscommunautaire за формою, визначеною в додатку 1 до Регламенту Кабінету Міністрів України, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 липня 2007 року №950; е) висновок управління юстиції щодо відповідності нормативно-правового акта положенням Конвенції та практиці Європейського суду з прав людини. У разі відсутності цього документа суб'єкт нормотворення надає копію супровідного листа про подання до Міністерства юстиції України комплекту документів, необхідного для отримання висновку Міністерства юстиції щодо відповідності нормативно-правового акта положенням Конвенції та практиці Європейського суду з прав людини; є) інформаційно-аналітичні матеріали з публічного обговорення проектів нормативно-правових актів (у разі необхідності).

11. Набрання чинності нормативно-правовими актами Статтею 3 Указу Президента України від 03.10.92 №493 "Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади" (із змінами) передбачено, що нормативно-правові акти зазначених органів набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності. При цьомунормативно-правовіакти, яківизначають права та обов'язкигромадян, набираютьчинності не раніше дня доведення до відоманаселення (стаття 57 КонституціїУкраїни, а нормативно-правовіактизпитаньмитноїсправи - через 45 днівз дня їхофіційногоопублікування, якщоінше не передбачено самим актом, але не раніше дня їхофіційногоопублікування (стаття 9 Митного кодексу України). З огляду на вищевказане та з метою неухильного виконання положень Конституції України щодо доведення до відома населення нормативно-правових актів, які визначають права та обов’язки громадян, в розпорядчому документі слід обов’язково зазначати дату набрання чинності нормативно-правовим актом відповідно до п.п. «д» п.2.3, п.5.4, 5.5 Порядку подання нормативно-правових актів на державну реєстрацію до Головного, районних та міськрайонних управлінь юстиції у Львівській області та проведення їх державної реєстрації», затвердженого Наказом Головного управління юстиції у Львівській області від 13.10.2008 №957, зареєстровано в Головному управлінні юстиції у Львівській області від 15.10.2008 за №68/1335.

12. Нововведення у проведенні перевірок з питань державної реєстрації нормативно-правових актів Перевірки проводиться відповідно до Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 1 лютого 2005 року №13/5, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 1 лютого 2005 року за № 121/10401 (зі змінами). До вищевказаного Порядку внесено зміни відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 11.10.2010 № 2478/5 «Про затвердження Змін до Порядку проведення органами юстиції перевірок стану додержання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів», зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 13.10.2010 за №917/18212, зокрема: Крім планових та позапланових перевірок започатковується практика проведення безвиїзнихперевірок. Безвиїзна перевірки трактується як щомісячна документальна перевіркаактів, прийнятихсуб'єктомнормотворення, крімактів персонального характеру, щододотриманняцимсуб'єктомзаконодавства про державнуреєстраціюнормативно-правовихактів, яка проводиться уповноваженимипосадовими особами органу юстиції на підставіпереліку таких актів, надісланогоцимсуб'єктом, а за необхідності та на вимогу органу юстиціїзавірених в установленомузаконодавством порядку копійзазначенихактів.

13. Суб’єкт нормотворення щомісяця за підписом його керівника або особи, яка його замінює, складає перелік прийнятих ним актів, крім актів персонального характеру, за формою згідно із додатком до Порядку та до 5 числа місяця, наступного за звітним, надсилає супровідним листом цей перелік до відповідного органу юстиції. У цьому переліку наводяться відомості про акти, прийняті суб’єктом нормотворення протягом місяця, крім актів персонального характеру. У разі прийняття суб’єктом нормотворення різних за видами розпорядчих документів (накази, розпорядження, постанови, рішення) цей перелік формується окремо за кожним видом розпорядчого документа суб’єкта нормотворення. Орган юстиції до 15 числа поточного місяця здійснює безвиїзну перевірку актів за надісланим переліком, за результатами якої готує за необхідності лист про надання суб’єктом нормотворення завірених в установленому законодавством порядку копій зазначених актів для проведення їх перевірки щодо дотримання законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів. Суб’єкт нормотворення зобов’язаний надати завірені в установленому законодавством порядку копії зазначених актів протягом строку, встановленого у цьому листі. Орган юстиції протягом 5 робочих днів з дня надходження завірених в установленому законодавством порядку копій зазначених актів здійснює безвиїзну перевірку таких актів, за результатами якої у разі порушення суб’єктом нормотворення законодавства про державну реєстрацію нормативно-правових актів готує лист щодо усунення порушень та направляє його суб’єкту нормотворення.

14. Суб’єкт нормотворення зобов’язаний усунути виявлені порушення у встановлений строк та про результати повідомити орган юстиції із наданням копій відповідних підтверджуючих документів.