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DIPLOMADO DE: IDENTIFICACION, FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA SNIP

DIPLOMADO DE: IDENTIFICACION, FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA SNIP. TEMAS: Aspectos Generales, Diagnostico de la Situación Actual. Los Sistemas Administrativos. Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad.

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DIPLOMADO DE: IDENTIFICACION, FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA SNIP

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Presentation Transcript

  1. DIPLOMADO DE: IDENTIFICACION, FORMULACION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA SNIP TEMAS: Aspectos Generales, Diagnostico de la Situación Actual

  2. Los Sistemas Administrativos Los Sistemas Administrativos Nacionales son sistemas de gestión que actúan como normas de calidad Sistemas de Gestión Reglas para certificar conductas........ Ciudadano Estado Servicio Público .... a fin de garantizar la calidad del servicio

  3. LEY 27867, LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES ARTÍCULO 33 [...] LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL SE EJERCE BAJO UN SISTEMA GERENCIAL Y SE SUSTENTA EN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA, ORGANIZACIÓN, DIRECCIÓN, EJECUCIÓN, EVALUACIÓN Y CONTROL, DENTRO DEL MARCO DE LAS NORMAS EMITIDAS POR LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. LEY 27972, LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ARTÍCULO VIII.- LOS GOBIERNOS LOCALES ESTÁN SUJETOS A LAS LEYES Y DISPOSICIONES QUE, DE MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, REGULAN LAS ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO; ASÍ COMO A LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y A LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO. EL ORDEN MEDIANTE ESTÁNDARES MÍNIMOS DE GESTIÓN LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN ARTÍCULO 10 [...] LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A PRESUPUESTO, TESORERÍA, CONTADURÍA, CRÉDITO PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO. Sistemas Administrativos

  4. Presupuesto Tesorería Inversiones Contaduría Control Contrataciones y Adquisiciones  LA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES ESTABLECE QUE LAS NORMAS DE ESTOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO PARA LOS MUNICIPIOS.      SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO

  5. Ciudadano Estado Proyecto de Inversión Pública El SNIP busca certificar la calidad de los proyectos El Sistema Nacional de Inversión Pública

  6. Plan Multianual 20....-20.... Plan Multianual 20....-20.... Plan Multianual 20....-20.... Plan Multianual 20....-20.... VISIÓN Imagen Objetivo PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP PIP Plan Multianual 2012-2014 PIP PIP PIP Lineamientos de Política PIP PIP PIP El SNIP y el Planeamiento Estratégico del Estado: Los PIPs contribuyen al logro de la Visión

  7. ¿SNIP? ¿ … ? ¿ … ? ¿ … ? ¿ … ? ¿ … ? ¿ … ?

  8. Antes no hacíamos estudios de PRE INVERSIÓN… Expediente Técnico Idea Ejecución de Obra Con estos resultados: DUPLICIDAD DE LA INVERSION DESVIACIONES DE OBJETIVOS Y POLITICAS PROYECTOS NO SOSTENIBLES ALTO RIESGO DE LA INVERSION SOBREDIMENSIONAMIENTO DE LA INVERSIÓN PROYECTOS NO RENTABLES USO INEFICIENTE DE LOS RECURSOS PÚBLICOS

  9. Baja calidad de la Inversión Pública Mayor calidad de la Inversión Pública Proyectos Buenos Proyectos Buenos Proyectos Malos Aplicando el “Ciclo de Proyecto” herramienta mundialmente utilizada para mejorar la calidad de la inversión ¿Qué propone el ? SNIP

  10. ¿Cómo funciona el ? PROYECTO DE INVERSIÓN SOLUCION PROBLEMA • IDENTIFICACIÓN • ANÁLISIS • DIMENSIONAMIENTO • RENTABILIDAD SOCIAL • SOSTENIBILIDAD • CONSISTENCIA CON POLÍTICAS SNIP

  11. ¿Qué es el ? • Sistema administrativo del Estado que actúa como un sistema de certificación de calidadde los proyectos de inversión pública. • Herramienta de planificación de la inversiónque es anterior a la formulación del presupuesto.

  12. Objetivos del • Lograr que los escasos recursos públicostengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país. • El uso eficientede los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno. • Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectosseanviables.

  13. PRINCIPALES CONCEPTOS

  14. ¿Qué es un PIP? Toda intervención limitada en el tiempo. Que utiliza total o parcialmente recursos públicos. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, o recuperar la capacidad productora o de provisión de bienes o servicios Cuyos beneficios se generen durante la vida útil del proyecto y son independientes de los de otros proyectos

  15. NO SON PIPs: • Las intervenciones que constituyen gastos de operación y mantenimiento. • La reposición de activos que: • (i) Se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; • (ii) Esté asociada a la operatividad de las instalaciones físicas para el funcionamiento de la entidad; o • (iii) No implique ampliación de capacidad para la provisión de servicios. En general, la reposición de activos es el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operación ha superado su periodo de vida útil o ha sufrido daños por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones OJO

  16. Actividades permanentes Permiten mantener la prestación de servicios o producción de bienes a cargo de la Entidad en los niveles actuales PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA Actividades temporales Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o serviciosa cargo de la Entidad. Los planes son los instrumentos que orientan al Estado para que cumpla sus funciones. NACIONAL REGIONAL NIVELES DE GOBIERNO LOCAL

  17. Ejemplos del nombre del Proyecto: • Ampliación y mejoramientode los Sistemas de Agua de Potable y Alcantarillado en la Ciudad de San Francisco. • Construcciónde la posta médica Santa Ritaen la localidad de El Paraíso. • Rehabilitaciónde la carretera Chiclayo – Monsefú Km. 3 al Km. 5. Puede adjuntarse en anexos, mapas sobre la ubicación de la zona de intervención, sobre todo si son zonas muy lejanas.

  18. ¿QUÉ ES UN PROYECTO VIABLE? Un proyecto se declara viable cuando a través del estudio de preinversión ha demostrado ser: • Socialmente rentable, • Sostenible y • Compatible con las políticas sectoriales nacionales. beneficios costos Recursos para operación y mantenimiento, aceptación de la comunidad, etc. Enmarcados en los esfuerzos y prioridades del país (educación inicial, electrificación rural, etc.)

  19. Recursos Públicos • Se consideran Recursos Públicos a: • Todos los recursos financieros y no financieros; • de propiedad del Estado o que administran las Entidades del Sector Público. • Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento. • Incluye a los recursos provenientes de cooperación técnica no reembolsable (donaciones y transferencias). • Incluye a todos los que puedan ser recaudados, captados o incorporados por las Entidades sujetas a las normas del SNIP.

  20. APLICACIÓN DE LAS NORMAS DEL SNIP

  21. Aplicación de las normas del • A todas las entidades y empresas del Sector Público No Financiero. • A los proyectos formulados y ejecutados por terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M; • Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser formulados por éstas últimas y declarados viables por el órgano del SNIP que resulte competente; • A los proyectos de las instituciones perceptoras de cooperación técnica internacional, cuando una Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.

  22. Aplicación del a los GL • Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo Municipal, se incorporen voluntariamente, a partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y cuando cumplan con los requisitos mínimos; • Aquellos que pretendan financiar un PIP con endeudamiento externo, antes de remitir su solicitud para la concertación de la operación, deberán incorporarse al SNIP y formular dicho PIP; • Los Gobiernos Locales que sean incorporados gradualmente por Resolución expresa de la DGPM.

  23. ÓRGANOS DEL SNIP • ESTRUCTURA Y FUNCIONES

  24. En cada Sector En cada Gobierno Regional En cada Gobierno Local Órgano Resolutivo Ministro Presidente Alcalde Oficina de Programación e Inversiones Unidad(es) Formuladora(s) Unidad(es) Ejecutora(s) Integrantes del

  25. UNIDAD FORMULADORA IDENTIFICA EL PROBLEMA Y PROPONE SOLUCIÓN (ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN) OFICINA DE PROGRAMACIÓN E INVERSIONES (OPI) EVALÚA (APRUEBA) LOS ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN Y DECLARA LA VIABILIDAD EN PROYECTOS DELEGADOS UNIDAD EJECUTORA HACE EL EXPEDIENTE TÉCNICO Y EJECUTA EL PROYECTO (ADMINISTRA RECURSOS) MÁXIMA AUTORIDAD TÉCNICO-NORMATIVA ORGANO RESOLUTIVO EVALÚA Y DECLARA VIABILIDAD EN PROYECTOS NO DELEGADOS PRIORIZA Y AUTORIZA FINANCIAMIENTO

  26. CICLO DEL PROYECTO • FASES Y PROCEDIMIENTOS

  27. Ciclo del Proyecto Recuperación de Infraestructura Políticas de Desarrollo IDEA Condiciones de Vida Deficitarias Percepción de Personas * La declaración de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de preinversión a la fase de inversión.

  28. FASE DE PREINVERSIÓN

  29. . Fases de la Pre Inversión Es la Identificación del Problema que ocasiona la necesidad de resolverlo mediante un Proyecto de Inversión Pública. Perfil Con el Problema se Identifican: • Sus causas y efectos • Objetivos del Proyecto. • Las Alternativas de Solución • Evaluación preliminar de Alternativas. * Perfil Simplificado hasta S. 1,200,000 * Perfil de S/. 1,200,001 hasta S/. 10,000,000 Limites de Inversión

  30. Factibilidad Es el desarrollo de la mejor Alternativa identificada en la Pre factibilidad Se profundiza el estudio de: • Localización, Tamaño y Tecnología • Calendario de ejecución • Puesta en marcha y lanzamiento. • Organización y Gestión. • Valorización de beneficios y costos. Limites de Inversión Mayor a S/. 10,000,000.

  31. Plazos para la evaluación de los Estudios de Preinversión Expresados en días hábiles:

  32. Fase de Inversión • Un PIP ingresa en la fase de inversión luego de ser declarado viable. • La fase de inversión comprende: • La elaboración del estudio definitivo o expediente técnico detallado, u otro documento equivalente, y • la ejecución del PIP. • La fase de inversiónculminacon el registro del Informe de Cierre del PIP (Formato SNIP 14)

  33. Fase de Postinversión • Un PIP se encuentra en la fase de postinversión una vez que ha culminado totalmente la ejecución del PIP. • Comprende la operación y mantenimiento del PIP ejecutado, así como la evaluación ex post. • Se inicia la producción de bienes y/o servicios del PIP. La Entidad a cargo de la operación y mantenimiento del PIP, deberá ejecutar las actividades, operaciones y procesos necesarios para su producción de acuerdo a lo previsto en el estudio que sustentó su declaración de viabilidad.

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