Evolución del sistema electoral y del sistema de partidos en México 1977-2006

1. Evolución del sistema electoral y del sistema de partidos en México 1977-2006 Dr. Lorenzo Córdova Vianello

2. 1977

3. Los cambios sustantivos de la reforma de 1977 • Cambios en la composición de la Cámara de Diputados • Se crea el registro condicionado de partidos políticos • El acceso a los medios de comunicación como prerrogativa de los partidos. • Los partidos con registro nacional pueden acudir a las elecciones locales y municipales.

4. La ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales de 1977 • Partidos, prerrogativas y asociaciones • Se crea el registro definitivo y el registro condicionado • Se flexibilizan los requisitos para constituir partidos • Se establecen derechos y obligaciones de los partidos • Nueva conformación de la cámara de Diputados • Se inauguró el sistema mixto: • 300 diputados de mayoría simple y 100 diputados plurinominales.

5. La ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales de 1977 c) La autoridad electoral Ley Federal electoral (1973) LFOPPE (1977) Secretario de Gobernación (Presidente) Un senador Un diputado Un representante nacional de cada partido político nacional Un representante de cada partido con registro condicionado(con voz y sin voto) Secretario del Consejo (notario público, con voz y sin voto) Director del Registro Nacional de Electores (con voz y sin voto) • Secretario de Gobernación (Presidente) • Un senador • Un diputado • Un representante de cada partido político nacional • Secretario del Consejo(Notario Público)

6. La ley Federal de Organizaciones Políticas y Procesos Electorales de 1977 • Régimen de nulidades, recursos y sanciones • Los comités distritales organizaban y calificaban las elecciones • El Colegio electoral tenía la última palabra • Coaliciones y frentes • Coaliciones: cómputo de votos para la coalición en su conjunto y pérdida de registro para el resto de los partidos • Frentes: se abre la puerta a los candidatos comunes

7. Los efectos de la reforma de 1977 Votos absolutos y porcentajes en la elección de diputados 1973, 1976 y 1979 * Los porcentajes no suman cien porciento por la existencia de los votos por candidatos no registrados Fuente: Enciclopedia Parlamentaria de México, Vol. III, Tomo 2. Legislación y estudios electorales (1814-1997), IFE, Instituto de Investigaciones Legislativas, Cámara de Diputados.

8. Votos absolutos y porcentajes en las primeras elecciones de diputados plurinominales

9. Curules por partido de oposición

10. 1982

11. Elecciones presidenciales de 1982

12. Diputados en 1982

13. 1985

14. Diputados de 1985

15. 1986

16. Los once capítulos de la reforma de 1986 • Cambió la fórmula de integración de la Cámara Diputados • Se mantuvo la integración del Senado (pero se renovaría cada tres años la mitad) • Se crea la Asamblea de Representantes del Distrito Federal • Cambios en los órganos de preparación y vigilancia de las elecciones • Se autorizan las candidaturas comunes • Se suprime el registro condicionado • Se reduce el tiempo entre la votación y el cómputo de la elección • Se precisan las prerrogativas de los partidos políticos • Se mantiene la autocalificación de las elecciones • La Suprema Corte queda fuera de los procesos electorales • Se crea el Tribunal de lo Contencioso Electoral

17. 1988

18. Órgano electoral en 1988(Comisión Federal Electoral) • Secretario de Gobernación (Presidente del Consejo) • (1) Senador • (1) Diputado • Representantes de partido, proporcional a su votación • PRI (16) • PAN (5) • PFCRN (1) • PPS (1) • PARM (1) • PMS (2) • PDM (1) • PRT (1) • TOTAL: 31

19. Efectos de la reforma de 1986Resultados de la votación para Presidente de 1988

20. Integración de la Cámara de Diputados en 1988 Hubo 24 diputados de mayoría relativa por diferentes coaliciones

21. Integración del Senado en 1988

22. 1990

23. La reforma de 1990: la invención institucional • Instituto Federal Electoral • Estructura descentralizada • Nueva composición de los órganos electorales • Creación de la Junta General Ejecutiva • Nombramiento en cascada de los órganos desconcentrados • Insaculación de funcionarios de casilla • Se crea el servicio civil de carrera • Integración de los órganos de representación popular • Tope de 350 diputados para un partido • Cláusula de gobernabilidad a partir del 35% de los votos

24. La reforma de 1990: la invención institucional • El régimen de los partidos políticos • Restablecimiento del registro condicionado • Posibilidad de impugnar ante le TRIFE la negativa del registro • Financiamiento público • Cuatro rubros de financiamiento • por actividad electoral • por actividades generales • por subrogación • por actividades específicas

25. La reforma de 1990: la invención institucional • Acceso a tiempos oficiales de radio y televisión • Se amplió el tiempo para los partidos • El tiempo se distribuyó con base en la votación obtenida • Registro Federal de Electores • Creación de nuevo padrón y nueva credencial de elector • Se establecen mecanismos de control y seguridad del padrón • Procedimientos y reglas del proceso electoral • Se establecen reglas precisas de instalación de casillas • Derecho de los partidos para acreditar dos representantes por casilla y un representante general por 10 casillas

26. La reforma de 1990: la invención institucional • Tribunal Federal Electoral • Con naturaleza jurisdiccional • Órgano autónomo • Facultades restringidas al control de la legalidad (no de constitucionalidad) • Organización descentralizada (una sala central y cuatro salas regionales) • Cuatro tipos de recursos jurídicos (queja, reclamación, apelación y reconsideración)

27. 1990: cláusula de gobernabilidad

28. 1991

29. Estructura del Instituto Federal Electoral en 1991 Consejo General Junta General Ejecutiva Director General Secretario General Directores Ejecutivos de: Registro Federal de Electores Organización Electoral y Educación Cívica Prerrogativas y Partidos Políticos Servicio Profesional Electoral Administración • Secretario de Gobernación (Presidente) • Dos senadores • Dos diputados • Seis consejeros magistrados • Representantes de partidos políticos con asiento en el Congreso 4 del PRI 2 del PAN (1) PRD, PPS, PFCRN y PARM • Representantes de partidos políticos con registro (1) PDM, PRT, PT y PEM

30. Delegaciones y subdelegaciones del IFE en 1991 Consejos Locales y Distritales Juntas Ejecutivas Locales y Distritales Vocal Ejecutivo Vocal Secretario Vocal del Registro Federal de Electores Vocal de Organización Electoral Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica • Vocales Ejecutivos de la Junta Local o Distrital • 6 Consejeros Ciudadanos • Representantes de los partidos políticos en la misma proporción que en el Consejo General • Representantes de partidos

31. Efectos de la reforma de 1990Composición de la Cámara de Diputados (1991-1994)

32. 1993

33. La reforma de 1993 • Nueva fórmula de integración de la Cámara de Diputados y del Senado • Senado: cuatro senadores por entidad; tres del partido de mayor votación y uno de la primera minoría • Cámara de Diputados: un partido podía tener hasta 300 diputados con el 60% de los votos y hasta 315 curules si rebasaba el 60% de los sufragios • Eliminación de la autocalificación La calificación de la elección de los legisladores sería responsabilidad del Tribunal Federal Electoral • Regulación al financiamiento de los partidos políticos La ley establece las reglas a que se sujetará el financiamiento de los partidos y sus campañas electorales

34. La reforma al COFIPE en 1993 • Control de las finanzas partidistas • Cinco rubros de financiamiento: público, de la militancia, de simpatizantes, autofinanciamiento y rendimientos financieros • Prohibición de financiamiento de poderes públicos, de ministros de culto, del extranjero y de empresas mercantiles • Límites de financiamiento privado • Obligación de los partidos a presentar informes • Establecimiento de sanciones • Medios de comunicación • Sólo los partidos pueden contratar tiempos en radio y TV • El IFE da a los partidos un catálogo de horarios y tarifas

35. La reforma al COFIPE en 1993 • Autoridad electoral • Pasan de 6 a 9 los consejeros ciudadanos en los órganos desconcentrados del IFE • Doble insaculación para designar funcionarios de casilla • Tribunal electoral • Se crea una Sala de Segunda Instancia con resoluciones definitivas e inatacables • Observadores electorales • Se incorpora la figura de observador electoral sin vínculos con los partidos

36. La reforma al COFIPE en 1993 • Instrumentos electorales • Credencia para votar con fotografía • Se regulan las encuestas electorales y los conteos rápidos • Registro de partidos políticos • se amplía a dos elecciones el piso de 1.5% para mantener el registro definitivo • Coaliciones • Se “fundía” la personalidad de las organizaciones que formaran coalición

37. La reforma al COFIPE en 1993 • Cómputos de votos • Los consejos distritales podrán recibir de forma continúa y simultánea los paquetes electorales • Distritación • Se determinó que para la elección federal de 1997 se realizara un nuevo ejercicio de distritación

38. 1994

39. 1994: cinco acuerdos básicos de los partidos como respuesta a la violencia • (…)crear las condiciones de confianza y certidumbre en todas las instancias que intervienen en el proceso electoral, • propiciar y mantener las condiciones políticas y sociales que garanticen un clima de confianza a la inversión productiva y al crecimiento económico en un marco de estabilidad y de respeto a los derechos de todos, • profundizar las políticas públicas de atención a los grandes problemas y rezagos sociales (…), • facilitar que quienes hayan optado por el enfrentamiento, se sumen al proceso de transformación de la vida política, • (…) fortalece la capacidad de autodeterminación de México y reafirmar la soberanía e independencia nacionales.

40. La reforma legal de 1994 • Órganos electorales • Los partidos pierden su derecho a voto en todos los órganos colegiados del IFE • Tendrían sólo un representante en los órganos colegiados del IFE • Se crea la figura de los Consejeros Ciudadanos • Observadores nacionales • A título individual o • A través de agrupaciones • Visitantes extranjeros • Se incorpora la figura de visitante extranjero • Topes de campaña • Se fijan límites de erogación de los partidos

41. Consejo General del Instituto Federal Electoral (abril de 1994) • Secretario de Gobernación (Presidente del Consejo, con voz y voto) • Director General • Secretario del Consejo • Dos consejeros de la Cámara de Senadores (de la mayoría y de la primera minoría, con voz y voto) • Dos consejeros de la Cámara de Diputados (de la mayoría y de la primera minoría, con voz y voto) • Seis Consejeros Ciudadanos (con voz y voto) • Un representante de cada partido político nacional con registro (PAN, PRI, PRD, PPS, PFCRN, PARM, PDM, PT Y PVEM)

42. Elección para presidente en 1994 Partido Político Porcentaje de votación nacional 26.69 50.13 17.07 26.69 Otros 3.28 Total 100.0

43. Integración de la Cámara de Diputados en 1994 25.81 20 99 119 23.8 50.20 273 27 300 60.0 16.65 7 64 71 14.2 2.67 0 10 10 2.0 Total 95.33 300 200 500 100.0

44. 1996

45. La reforma electoral de 1996:la equidad y el salto a la competitividad • Órganos y procedimientos electorales: en búsqueda de la imparcialidad • Plena autonomía del IFE en relación al Poder Ejecutivo • Sólo los ocho consejeros electorales y el Consejero Presidente tendrían voto en el Consejo General • El Consejero Presidente y los consejeros electorales, serían electos por votación calificada de la Cámara de Diputados • En los consejos locales y distritales del IFE sólo los consejeros electorales tendrían voto

46. La reforma electoral de 1996:la equidad y el salto a la competitividad • Integración del Tribunal Electoral al Poder Judicial de la Federación: en búsqueda de la certeza • La designación de los Magistrados se haría en el Senado a propuesta de ternas por la Suprema Corte de Justicia de la Nación • El Tribunal puede ser recurrido a causa de conflictos electorales locales, no sólo federales • Se extendió a todas las autoridades el control de la constitucionalidad en materia electoral a través del Tribunal • Las elecciones, incluidas las presidenciales, serían calificadas jurisdiccionalmente

47. La reforma electoral de 1996:la equidad y el salto a la competitividad • Mejoría en las condiciones de la competencia: en búsqueda de la equidad • El financiamiento público será preeminente sobre el privado • El financiamiento público se repartiría en 30% igualitario y 70% según la última votación a la Cámara de Diputados • Se reembolsaría el 75% del gasto en actividades específicas de los partidos • Se determinan límites a la erogación de los partidos en las campañas • Se determinan los montos máximos de las aportaciones de los simpatizantes • Se establecen procedimientos para fiscalizar el origen y el destino de los recursos de los partidos

48. La reforma electoral de 1996:la equidad y el salto a la competitividad • Registro de partidos políticos, coaliciones y agrupaciones políticas nacionales • Se suprime la figura de registro condicionado • Se hizo más estricta la entrada de la representación al Congreso (2%) • Se creó la figura de las asociaciones políticas nacionales • Para crear coaliciones electorales a la Presidencia se exige la coalición para las elecciones del Legislativo Federal

49. La reforma electoral de 1996:la equidad y el salto a la competitividad • Nuevas fórmulas de representación en el Congreso • Se da un mejor equilibrio entre votos y escaños: nadie puede tener mas de 8% de escaños sobre su porcentaje de votación • Se inyecta pluralidad al Senado al elegirse 32 de sus miembros a través de una lista nominal • A partir de 2000 el Senado sería renovado en sus 128 integrantes cada seis años • Reforma al régimen de gobierno de la Ciudad de México • Se establece la elección directa del Jefe de Gobierno del D.F. • Se amplían las facultades de la Asamblea (ahora legislativa) • A partir del 2000 se elegirían los jefes de las delegaciones políticas

50. Integración del Consejo General del IFE desde 1996 • Consejero Presidente con voz y voto • Ocho consejeros electorales con voz y voto • Secretario Ejecutivo • Consejeros del Poder Legislativo, uno por cada grupo parlamentario • Un representante de cada partido político nacional con registro