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应急预案的编制、备案与事故调查处理. 上海市安全生产监督管理局 应急管理处 胡 刚 电话： 13901651070 邮箱 :hugang27@yahoo.cn. 二○一二年五月十六日. 第一部分、应急预案的备案 一、城市安全面临新挑战. 城市灾害的多样性。 城市灾害的复杂性。 城市灾害的连锁性。 （次生、衍生和耦合） 。 城市灾害受灾对象的集中性。 城市灾害的严重性。 城市灾害的放大性。 （ 2011.9.14 浦东交通事故）. 全国道路交通事故非常严重，每年死亡 10 万人左右。万台车死亡率是美国的 6 倍，日本的 10 倍。.
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应急预案的编制、备案与事故调查处理 上海市安全生产监督管理局 应急管理处 胡 刚 电话：13901651070 邮箱:hugang27@yahoo.cn 二○一二年五月十六日
第一部分、应急预案的备案一、城市安全面临新挑战第一部分、应急预案的备案一、城市安全面临新挑战 • 城市灾害的多样性。 • 城市灾害的复杂性。 • 城市灾害的连锁性。（次生、衍生和耦合）。 • 城市灾害受灾对象的集中性。 • 城市灾害的严重性。 • 城市灾害的放大性。（2011.9.14浦东交通事故）
全国道路交通事故非常严重，每年死亡10万人左右。万台车死亡率是美国的6倍，日本的10倍。全国道路交通事故非常严重，每年死亡10万人左右。万台车死亡率是美国的6倍，日本的10倍。 重特大事故时有发生： 一次死亡3~9人的重大事故平均每天7起。 一次死亡10人以上的特大事故平均每周2.5起。 一次死亡30人以上的特别重大事故平均每月1.2起。 一次死亡100人以上的特别重大事故平均每年一起以上。 克拉玛依友谊宫1994年“12.8”特大火灾323人死亡（其中288名中小学生)。 洛阳东都商厦2000年“12.25”特大火灾309人死亡。 沪东造船厂2001年“7.17”龙门吊倒塌事故36人死亡，直接经济损失9000多万元。（同济大学吊装技术组几乎全军覆没）。 上海市静安区胶州路728号公寓大楼2010年11月15日发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。
“11.24”浦三路加油（气）站爆炸事故 • 2007年11月24日7时51分，中国石油天然气股份有限公司上海销售分公司（以下简称中石油上海销售分公司）租赁经营的浦三路油气加注站，在停业检修时发生液化石油气储罐爆炸事故，造成4人死亡、30人受伤，周围部分建筑物等受损，直接经济损失960万元。
事故案例 2006年，本市连续发生了3起硫化氢中毒较大死亡事故。一是6月22日发生在长宁区的的3人硫化氢中毒死亡事故；二是8月18日发生在嘉定区的3人硫化氢中毒死亡事故；三是11月8日发生在浦东新区的3人硫化氢中毒死亡事故。
二、应急预案编制和备案工作的相关法律、法规和规范性文件二、应急预案编制和备案工作的相关法律、法规和规范性文件 • 《中华人民共和国安全生产法》２００２年６月２９日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过２００２年６月２９日中华人民共和国主席令第七十号公布，自２００２年１１月１日起施行。明确指出，组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案（第17条） • 《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于２００７年８月３０日通过，自２００７年１１月１日起施行。 • 国务院关于全面加强应急管理工作的意见（国发〔2006〕24号） • 国家安监总局《生产安全事故应急预案管理办法》第17号令
（一）应急管理的标准要求 • 应急预案管理的法律法规体系 （其他对生产经营单位的应急管理要求） 《生产经营单位 安全生产事故应急预案编制导则》 （AQ/T9002-2006） 《生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）》 安监总厅应急﹝2009﹞73号 《生产安全事故 应急演练指南》 （AQ/T9007-2011）
特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故 （三）突发公共事件的分级 划分事故的标准：国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》 是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤或者1亿元以上直接经济损失的事故 是指造成10~29人死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故 是指3~9人死亡，或者10人以上50人以下重伤或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故 是指造成1~2人死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故 注：所称“以上”包括本数，所称“以下”不包括本数
（五）应急预案定义 • 应急预案又称事故应急计划，针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。是应急体系的重要组成部分。 • 是在对危险源辨识与风险分析的基础上，对应急机构、应急人员职责、应急程序、保障措施等预先做的安排。
三、AQ导则的主要内容 • 1范围 • 术语和定义 • 应急预案的编制 • 应急预案体系的构成 • 5 综合应急预案的主要内容 • 6 专项应急预案的主要内容 • 7 现场处置方案的主要内容 • 8 附件
综合 预案 火灾专项预案 泄漏专项预案 … 爆炸专项预案 现场处置 方案n 现场处置 方案2 现场处置 方案1 … （一）生产经营单位应急预案框架和内容 横向到边 纵向到底 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案
1、综合预案的主要内容 1） 总则 2） 生产经营单位的危险性分析 3） 组织机构及职责（有关联的部门都要明确任务、职责） 4） 预防与预警 5） 应急响应（事故等级的划定、每层响应的级别、响应时发布单位或负责人） 6） 后期处置 7） 保障措施 8） 培训与演练 9） 奖惩 10） 附则
2、专项应急预案的主要内容 1）事故类型和危害分析 2） 应急处置基本原则 3） 组织机构及职责 4） 预防与预警 5） 信息报告程序（报告的时间） 6） 应急处置
3、现场处置方案的主要内容 1）危险分析 2 ）事故特征 3 ）责任人及职责 4 ）应急处置 5 ）注意事项 现场处置方案是应急预案体系的基础，要明确、管用，发挥第一时间、第一地点的应急作用。
（二）、六个基本要求 基本要素的完整性； 预防措施的针对性； 组织体系的科学性； 响应程序的操作性； 应急保障措施的可行性； 应急预案的衔接性。 （73号文件第16条）
（三） 、本市应急预案编制任务、方法和要求《生产安全事故预案管理办法》国家安全监管总局17号令 1. 2.《上海市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》 沪安监管监二[2010]180号 3. 《上海市安全生产监督管理局生产安全应急预案备案程序》 沪安监管监二[2011]3号
上海市人民代表大会 常务委员会公告 第三十七号 《上海市安全生产条例》已由上海市第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2011年9月22日修订通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。 市人民代表大会常务委员会 2011年9月22日 上海市 安全生产条例 二O一一年九月
第五十六条 生产经营单位应当制定生产安全事故应急救援预案，报安全生产监管部门和专项监管部门备案。 高危行业的生产经营单位应当建立安全生产应急救援组织，配备应急救援器材、设备并进行经常性维护、保养。其他生产经营单位应当明确负责应急救援的人员。 生产经营单位应当每年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。高危行业、较大危险行业的生产经营单位，应当每半年至少组织一次综合应急救援预案演练或者专项应急救援预案演练。
1、本市应急预案编制任务、方法和要求 • (1)生产安全事故应急预案编制任务 法律要求所有的生产经营单位都应当根据法规、结合本单位的危险状况、危险性分析情况和可能发生事故的特点，制定相应的应急预案。 对于风险种类多，可能发生多种事故(三种以上)类型的，应当组织编制本单位的综合应急预案。 对于某一种类的风险，生产经营单位应根据存在的重大危险源和可能发生的事故类型，制定相应的专项应急预案。 对于危险性较大的重点岗位或作业场所，生产经营单位应当制定重点工作岗位或作业场所的现场处置方案。
1、本市应急预案编制任务、方法和要求 • (2)生产安全事故应急预案编制要求。 • 应急预案的结构和格式 • 在应急预案编制导则中《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）对于综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案的结构、内容和格式都作了规定。
2、应急预案评审的要求 《上海市生产安全事故应急预案管理办法实施细则》第十三条规定： 建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位和中型规模以上的其它生产经营单位应当自行组织专家或委托安全生产技术服务机构组织专家对本单位编制的应急预案进行评审。 前款规定以外的其他生产经营单位应当对本单位编制的应急预案进行论证。 专家 在这里所谓“专家”应具备相应的专业知识和资历，目前市安全监管局没有指定应急预案评审专家，专家由各应急预案编制单位组织进行预案的评定。（与预案编制单位有利害关系的应回避）。 生产经营单位的划型标准 生产经营单位分类标准按《关于印发中小企业划型的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）执行。
五、应急预案的评审指南安监总厅应急[2009]73号五、应急预案的评审指南安监总厅应急[2009]73号 形式评审（主要用于应急预案备案时的评审） 1、评审方法一般要素 要素评审 （用于生产经营单位组织的应急预案评审工作） 关键要素 符合 2、评审结果 基本符合 不符合
六、预案评审人员要求 • 应急预案评审应邀请预案涉及的政府部门工作人员和相关安全生产及应急管理方面的专家参加。除政府部门工作人员外，参与评审专家的人数应根据企业规模而定。 • 大型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不得少于7人； • 中型规模生产经营单位应急预案评审专家人数不得少于5人； • 中型规模以下生产经营单位应急预案评审专家人数可酌情减少，但不得少于3人。 • 评审人员与所评审预案的生产经营单位有利害关系的，应当回避。
七、应急预案备案范围和程序要求 由市安全生产监督管理部门负责监管的行业（含中央驻沪企业、市属国有及国有控股企业）、市直接监察单位的综合应急预案和专项应急预案应到市安全生产监督管理部门备案；其所属单位的应急预案报所在区县安全生产监督管理部门备案。 • 1、生产安全事故应急预案备案范围
七、应急预案备案范围和程序要求 应急预案在主要负责人签署公布后，在30日内向有关部门申请备案登记。申请备案应提交应急预案备案申请表、应急预案评审或论证综合意见、评审或论证专家名单（签名）、综合应急预案和专项应急预案文本及电子文档。电子文档需通过市安全监管局应急预案备案系统上传。 生产经营单位制定的应急预案应当至少三年修订一次，预案修订情况应有记录并归档。对于如生产经营单位因兼并、重组、转制等导致隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化的；生产工艺和技术发生变化的；周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；应急组织指挥体系或者职责已经调整的；依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；应急预案演练评估报告要求修订的以及应急预案管理部门要求修订的都应当及时修订。修订后应急预案应重新报备。 • 2、生产安全事故应急预案备案程序要求
生产经营单位 生产安全事故应急预案 备案申请表 (此表在交纸质预案时填报)
备案编号：310252011080000001 生产经营单位 生产安全事故 应急预案备案 登记表
八、应急预案的报备操作过程 登录上海市安全生产网 网上办事 在线受理 备案类 应急预案备案系统 点击登录 进入用户登录页面
单位用户注册（创建单位信息）点击【应急备案单位用户注册】：单位用户注册（创建单位信息）点击【应急备案单位用户注册】：
第二部分、事故调查处理 • 事故:是人们在实现其目的的行动过程中，突然发生的、迫使其有目的的行动暂时或者永远终止的意外事件。 • 有三层意思： ——事故背景：目的性，即存在某种实现目的的行动过程； ——事故过程：偶然性，是突然发生的、违背意愿的意外事件； ——事故后果：严重性，即迫使其行动暂时或者永远终止。 可分为：设备事故、伤亡事故、险肇事故。
一、事故概念（493号令） 生产安全事故：是指生产经营单位在生产经营 活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。 ——特指生产经营活动中; ——有人身伤亡; ——造成经济损失。
一、事故概念（法规） • 一般可以分为7类 ： ——火灾： ——交通； ——建筑； ——危险物品; ——矿山; ——特种设备; ——其它。 • 生产安全事故（安全生产法、事故条例）。
二、事故等级 • 事故分为四级： ——特别重大事故； ——重大事故； ——较大事故； ——一般事故。 直接经济损失：指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值。（GB6721-86） 间接经济损失：指因事故导致产量减少、资源破坏和受事故影响而造成的其他损坏的价值。（GB6721-86）
