| Milena Leivi |

1. El Enfoque de Derechos Humanosaplicado a la planificación local y los ODMs.27 | Marzo | 2009 | Neuquén | Milena Leivi |

2. El Enfoque de Derechos Humanos (EDH) • Considera al derecho internacional sobre los derechos humanos como un marco conceptual que es: • Aceptado por la comunidad internacional y que ofrece un sistema coherente de principios y reglas • Guía amplia sobre: • cómo llevar a cabo el proceso de desarrollo • la participación social en ese proceso • las obligaciones de los gobiernos y receptores • las formas de evaluación • los mecanismos de rendición de cuentas y responsabilidades Provee a las estrategias de reducción de la pobreza con un marco conceptual explícito, a través del cual se pueden vincular el fortalecimiento de los mecanismos de participación y responsabilidad, los principios de igualdad y no-discriminación y la inclusión de los sectores excluidos y vulnerables a través del otorgamiento de poder.

3. Conceptualización de la pobreza El Enfoque de Derechos Humanos (EDH) IMPLICANCIAS TEÓRICAS EDH IDH • ENFOQUE ECONÓMICO • Pobrezacomofalta de ingresobásico • Indicadores: • menos de 1 USD pordía • canastas básicas • Políticaseconómicas y/o de generación de empleo • ENFOQUE DE CAPACIDADES • Pobrezacomofalta de capacidadesbásicasparaalcanzarniveles de vidaaceptables • Indicadores: • Políticasintegrales y multidimensionales • ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS • Pobrezacomo no cumplimiento de los derechosbásicosnecesariospara la realización de la dignidadhumana • Indicadores: • Principiosguía (poder a los pobres; mecanismosde responsabilidad; Igualdad y no-discriminación; participación ODM Cumplimiento DDHH

4. Acciones son consideradascomo la forma de hacercumplirlasobligaciones jurídicasimpuestaspor los tratados de derechoshumanos Adopción del principio de interdependencia de los derechosciviles y políticos y/con los derechoseconómicos, sociales y culturales El Enfoque de Derechos Humanos (EDH) Los derechoshumanosrefieren a obligacionestantonegativascomopositivas quetienen los Estados (poner fin al autoritarismo y la opresión, perotambién conformar un programaqueorientalaspolíticaspúblicasparafortalecer lasinstitucionesdemocráticas) IMPLICANCIAS TEÓRICAS EDH Los derechoshumanos no dicen mucho sobre el contenido de laspolíticaspúblicas perosísobresuorientacióny el proceso de formulación e implementación

5. ¿Por qué agregar un EDH? Refuerza un enfoque integral para las políticas de reducción de la pobreza. Permite identificar problemas que pueden haber sido pasados por alto anteriormente. Asegura la centralidad de la ciudadanía en condiciones de igualdad en los procesos de reducción de la pobreza. Implica un desarrollo de capacidades y de otorgamiento de poder a los sectores más vulnerables. Establece y clarifica estándares de rendimiento para facilitar y guiar la planificación futura. Facilita la identificación de procesos que obstaculizan la equidad en el acceso a los recursos. Facilita la identificación de responsabilidades, deberes y mecanismos de reclamos. Ayuda a despolitizar los problemas. Asegura una participación inclusiva en los procesos de formulación e implementación de políticas públicas.

6. Niveles de aplicación de la metodología Transversal Definición de objetivos Implementación y monitoreo Enfoque de derechos humanos • Aceptación de los principios de DDHH en toda la actividad del proyecto • Universalidad e inalienabilidad • Indivisibilidad • Interdependencia • Igualdad y no discriminación • Participación e inclusión • Responsabilidad y rendición de cuentas • Progresividad • Implicancias en términos de comunicación y difusión • Selección de DDHH como objetivos de políticas públicas • Ejemplos: derecho a la vivienda, a la salud, al trabajo decente, etc. • No implica necesariamente cambios en qué se hace, sino en cómo y por qué se hace. • Diagnóstico de situación • Definición de metas • Programa de acción • Definición de indicadores • Sistema de monitoreo y evaluación • Abogacía • Deben basarse en una perspectiva de derechos humanos METODOLOGÍA DE DERECHOS

7. Implicaciones prácticas (i) Diagnóstico de situación | Definición de metas | Programa de acción | Definición de indicadores | Sistema de monitoreo y evaluación | Comunicación y difusión Diagnóstico de situación Definición de metas • ¿Son suficientes/demasiadas dimensiones en relación a las realidades locales? • ¿Con qué derechos se relacionan? • ¿Quiénes son los responsables por las mismas? • ¿Qué influencia directa tiene la provincia / el municipio sobre ellas? • ¿Son ambiciosas/insuficientes las metas a 2015? • ¿Cuáles son los DDHH/metas prioritarios a diagnosticar? • ¿Cuál es el/los ámbito/s territorial/es más apropiados para el diagnóstico? • Foco en regiones marginales / nivel provincial, etc. • ¿Quiénes son los responsables de las principales políticas? • ¿Qué influencia directa tiene la provincia/el Municipio en las mismas? • ¿Cuáles son las dimensiones principales del análisis? • Ej.: Diferencias y obstáculos en el acceso a servicios, responsabilidades institucionales, capacidades de reclamo de la población, rol de la Soc. Civil, etc. • ¿Qué metodologías de investigación utilizar? • ¿Cómo aclarar a los participantes que el acento es sobre los derechos más que sobre las necesidades?

8. Implicaciones prácticas (ii) Diagnóstico de situación | Definición de metas | Programa de acción | Definición de indicadores | Sistema de monitoreo y evaluación | Comunicación y difusión Programa de acción • ¿Quién participa? • ¿Cómo asegurarse la participación de los grupos postergados y excluidos? • ¿Quién es responsable de la implementación? • ¿Cómo se coordinan diferentes actores? • ¿Como se involucra al gobierno nacional / gobiernos municipales? • ¿Qué mecanismos de responsabilidad se prevén para permitir la rendición de cuentas? • ¿Cómo se asegura que los principios de DDHH sean respetados durante el proceso de implementación? Definición de indicadores | Sistema de monitoreo y evaluación • ¿Quién realiza el monitoreo? • ¿Quién es responsable de los resultados? • ¿Qué se monitorea? • ¿Con qué indicadores? ¿Cada cuánto? • ¿ Con qué metas intermedias? • ¿Qué desagregación de indicadores se necesitan? • ¿Cómo construir indicadores cualitativos? • ¿Cómo se apropia el gobierno de las lecciones aprendidas?

9. Implicaciones prácticas (iii) Diagnóstico de situación | Definición de metas | Programa de acción | Definición de indicadores | Sistema de monitoreo y evaluación| Comunicación y difusión Comunicación y difusión • ¿Para qué? • ¿Facilitar el diagnóstico e incentivar la participación? • ¿Difundir resultados? • ¿Mensajes específicos o generales? • ¿Cuándo? • ¿A quién? • ¿Cómo? ¿ Con qué medios? • ¿Quién es responsable? • ¿Un material único o focalizado?

10. Ciclo del trabajo • 3. Desarrollo del plan de acción / estrategia de reducción de la pobreza: • Definir la visión • Definir los objetivos y metas • Definir los proyectos (o ideas de proyectos) y los planes anuales de trabajo. • 1. Preparación: • Asegurar compromiso político • Asignar roles / arreglos institucionales / identificación de contrapartes clave • 2. Diagnóstico y análisis de la situación: • Diagnóstico del estado de situación provincial / municipal • Identificación y priorización de áreas de planificación • Identificación de actores, responsabilidades y necesidades de desarrollo de capacidades • 4. Implementación: • Aprobación formal del plan (poder legislativo) y asignación presupuestaria • Plan de comunicación y difusión • Plan de acción / implementación del/los proyectos • Monitoreo

11. Dos experiencias de localización con EDH Municipio de Rosario – Provincia de Santa Fe Municipio de Rosario – Provincia de Santa Fe Municipio de Morón – Provincia de Buenos Aires

12. MUCHAS GRACIAS milena.leivi@undp.org