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¿Qué aspectos vamos a tratar?. El derecho a la información : pilar de la democracia participativa. Principios de transparencia y subsidiariedad. El derecho de participación en la administración pública , como una casa de cristal. Buen Gobierno y modernización.
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¿Qué aspectos vamos a tratar? • El derecho a la información: pilar de la democracia participativa. Principios de transparencia y subsidiariedad. • El derecho de participación en la administración pública, como una casa de cristal. Buen Gobierno y modernización. • ElDerecho de acceso a la información y la documentación pública (real/virtual) Conclusiones
¿Por qué es importante este mecanismo para la Procuraduría? V. Como ente de control previene y luchar contra la corrupción, defiende los derechos humanos y vela por un comportamiento oficial acorde a valores y principios éticos. M. Vigila el correcto funcionamiento de la función pública, para salvaguardar los derechos e intereses de los ciudadanos, garantizar la protección de los derechos humanos e intervenir en representación de la sociedad para defender el patrimonio público. E. Involucrar a la ciudadanía y a las empresas como ciudadanos en la labor de la Procuraduría. VALOR OBJETIVO
¿Cuáles son las preguntas? • ¿En qué consisten esos derechos y cuáles son sus límites y cuáles las normas que los regulan? • ¿Cómo los hacemos valer y qué responsabilidad implica para quien los ejerce y ante quien se ejercen? • ¿Cuándo y a través de que medios?
¿Cuál es el interés en el tema? • Un Estado moderno debe contar con mecanismos de participación ciudadana y control social que fortalezcan la democracia más allá del gobierno de las mayorías. • En el amplio panorama de mecanismos o de canales existe el derecho a la información, la participación y el acceso a la información y a la documentación pública que como pilares para la democracia participativa, garantiza la transparencia para la debida gestión de los asuntos y bienes públicos, la efectividad de los derechos, la lucha contra la corrupción, la rendición de cuentas y fortalecimiento con apoyo de la sociedad civil, es decir, hacer efectiva la subsidiariedad.
¿Cuál es el marco constitucional? Art. 15 de la C.P. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. Art. 20 de la C.P. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicación.Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificación en condiciones de equidad. No habrá censura Art. 23 de la C.P.Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. Art. 74 de la C.P. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo en los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable. Art. 78 de la C.P.El derecho a recibir información en la comercialización de bienes y servicios ofrecidos y el derecho a participar en las organizaciones de consumidores y usuarios. Art. 112 de la C.P.El derecho de acceso a la información y la documentación oficial por partidos y movimientos políticos. Art. 277 núm. 9o. De la C.P. La facultad de la PGN de exigir informaciones a funcionarios y particulares cuando lo considere necesario.
¿Cuál es el umbral o la puerta de acceso? • En la información está el poder (decidir, consultar) • Para participar en la toma de decisiones se requiere información oportuna, clara, completa y congruente (derecho de petición, conciliación, etc.) • Ningún derecho es absoluto; tiene límites (respeto, gratuidad, niveles de acceso, reserva, intimidad, etc.) • La contribución a la administración pública habilitada ( queja oportunidad de mejoramiento, PQRs, antitrámites, audiencias, consultas,etc.) • La memoria y el patrimonio público informativo.(Archivo, tablas de retención, etc.)
1º.- ¿Qué es el derecho a la información? • Es el principal derecho de la nueva ciudadanía activa el cual permite garantizar la participación de los ciudadanos en la actividad administrativa. El derecho a la información es activo, pasivo y neutro. • Es activo cuando podemos solicitar información para que se nos sea entregada, • Es pasivo cuando estamos en el deber de informar, y • Es neutro cuando como ciudadanos tenemos el derecho a conocer qué existe sobre nosotros en las bases de datos de información, tanto públicas como privadas.
¿De qué hablamos hoy? ¿Cuál es el entorno? • Reinventar la forma de gobernar y gobernarnos. • Reinventar la ciudadanía: Principio de subsidiariedad. Hacer “junto con otros” la administración pública como forma de impulsar el desarrollo y la felicidad de los ciudadanos • Los índices de felicidad ciudadana aumentan en función del mayor grado de participación individual de los ciudadanos en las tareas políticas. • Reducir la democracia a sólo votar es inadecuado. Por ello hay que detenernos en el flujo libre de información y en el debate público abierto e inclusivo. • La participación política y social tiene un valor intrínseco para la vida y bienestar de los hombres.
La transformación o modernización del Estado Administración abierta, ligera y de calidad. Humana y digna. Mejorar los resultados del sector público. Las 3E y satisfacción de necesidades. Modernizar los sistemas de responsabilidad y de control. Horizontal-democrático-independencia. Reasignación de recursos y reestructuración. A.P.Habilitada Utilizar los mecanismos de mercado. Global-local. Modernizar el empleo público. (Bienestar organizacional)
¿Qué ha cambiado? Años 80 Año 90 2000 Cultura Del Servicio Cultura Del cumplimiento Cultura Del Valor Público El cliente Los ciudadanos El súbdito Modelo cerrado Burocrático-piramidal Modelo Abierto La pirámide hacia abajo Modelo en red Cooperación entre actores Fuente: Cantieri,
Evolución de la relaciónadministración-ciudadano Años 80 Año 90 2000 Crear valor para El ciudadano El ciudadano Como destinatario De servicios Activación de call y contact center Multicanal Servicios On-Line Customer satisfaction Participación en las decisiones R.Cuentas Balance social El ciudadano Como administrado Activación del Gestión reclamos Cartas de servicios Ventanillas únicas Simplificación de trámites Sitios web Relaciones entre La A.P. y el ciudadano Regulado por el derecho administrativo Fuente: Cantieri.
¿ En qué consiste la transparencia y subsidiariedad? Transparencia: Toma de decisiones de manera informada, revelación plena, acceso en igualdad e imparcialidad. Limites y exigencias: protección de datos y reserva. Subsidiariedad (apoyo-ayuda): La administración pública debe dirigirse en dos sentidos: • Las funciones administrativas se cumplen a nivel más próximo a la comunidad y sus beneficiarios (vertical) • La gestión de los servicios se prefiere a iniciativa de los ciudadanos de manera que se limite la intervención directa de la administración (horizontal)
2º. ¿Qué es derecho de participación en la administración pública? • Es “decidir junto con otros”. • Es vivir la democracia. • Es un derecho-deber. • Es un proceso y obedece a una planeación. • Es un poder que ejercen todas las personas sin distingo de sexo, raza o condición. Igualdad de oportunidades • Es un método que requiere práctica a través de instrumentos o herramientas que la Constitución y la Ley ha dispuesto y que el ciudadano utiliza para dialogar con la administración pública. • …
¿Por qué participar? • Hacer valer los derechos es fácil, económico y eficiente. No se necesita de abogados y tramitadores. De esta manera la ciudadanía se gobierna y se defiende así misma. • Hace valer sus derechos y no requiere embarcarse en procedimientos largos y costosos. El Estado debe proporcionar y habilitar la administración para el servicio ciudadano. • Permite conocer y poner en práctica los mecanismos de protección como parte de la solución a muchos problemas sociales, que como un arte es, también, una oportunidad de mejoramiento de la calidad de la administración versus la calidad de vida de los ciudadanos. •
¿Qué requerimos para que la participación sea efectiva? • “El sol es el mejor desinfectante”. • “Comprender, para ser comprendido”. • “Así son las reglas”. • “No desgastar energías en lo que no es relevante”. • “No por mucho madrugar amanece más temprano”. • “Lo que a todos interesa a todos concierne” • “Yo colaboro, tu colaboras”. • “Tomemos decisiones informadas”. • “Abramos el debate público”. • “Educar para aprender a participar”.
¿En qué sectores aplicamos la participación ciudadana? • En la vida política la participación nos permite recuperar nuestra condición ciudadana. • En la vida administrativa la ciudadanía puede participar interactuando con aquellos que tienen la capacidad de decidir las políticas públicas. • En la vida social, cívica, económica y ambiental la ciudadanía interviene para generar espacios de deliberación y concertación en asuntos de interés común y de hacer valer los derechos. • En la vida de la administración de justicia se sabe que la ciudadanía está en el deber de colaborar con la administración de justicia.
Inicio Ideas Debate Priorizar Decidir Ejecut. Rendición de Cuentas completa La ruta de la participación
¿ Qué recibimos a cambio? • Relegitima la acción gubernamental y dinamiza las relacionesentre sociedad civil y el Estado y entre ciudadanía y administración pública. • Abre espacios de injerencia en los asuntos prioritarios que preocupan a la ciudadanía y a las comunidades. Se crea así una especie de «euforia participativa» que logra nuevos escenarios de diálogo para incrementar la confianza en las instituciones. • Crea valor público cuando se desarrolla su potencial de participación de manera que incida en la toma de decisiones, tanto en la determinación, elaboración y seguimiento de las políticas públicas, que mediante una verdadera «planeación participativa» logre el fortalecimiento de la democracia.
La administración pública comouna casa de cristal Es la administración abierta, próxima y ligera de equipaje (trámites) al ciudadano. Es la exigencia más concreta de apertura de la administración frente a los administrados y frente a la sociedad en su conjunto: - Producir informes acerca de cómo se recibió y como se entrega la administración municipal - Análisis y rediseño de la Página web teniendo en cuenta: información en tiempo real acerca del plan de desarrollo sus líneas, programas y proyectos y sus ejecutorias. - Seguimiento permanente sobre el cumplimiento de los derechos de petición presentados por los ciudadanos. - Creación y montaje en cada dependencia de carteleras con la información que por ley deben tener. - Promover la oficina de atención al ciudadano. (Podría centralizar la atención al público el acceso a documentos generales). - Promover herramientas tecnológicas donde los ciudadanos puedan realizar consultas…
Pilares del Buen Gobierno de lo público • Interés público/interés general: ppio de economicidad y satisfacción de necesidades y expectativas • Relación de respeto a los derechos humanos y libertades fundamentales. • Órganos de dirección de control claros e independientes • Cuentas claras: Accontability: evidencia pública Responsabilidad social • Autonomía y libertad de la organización del gobierno. • Relaciones con ciudadanos, clientes, proveedores
3º.¿Qué el derecho de acceso? Los colores de los conceptos: De qué estamos hablando? Acceso: Verbo que indica: • Admisión a espacios físicos. • Etiqueta o símbolo de la realización y el avance personal a nuevos mundos de posibilidades y oportunidades. • Una metáfora: quién está incluido y quién está excluido. • Relaciones fundamentales: en qué mundo merece implicarse, y a qué tipos de experiencia vale la pena acceder. Sumemos y no restemos. Información: Es un bien jurídico con autonomía jurídica propia. Es el patrimonio informativo (documentación), la libertad informática. Es la interfase bisagra entre el poder político y el poder económico.
¿Para qué nos sirve? • Para conocer, en general, la actividad y las acciones emprendidas por la administración, el estado actual de la gestión y los procedimientos atinentes a recibir noticias, aviso, explicaciones y aclaraciones. • Para que se comunique por parte de la administración el inicio del trámite o procedimiento y eventualmente los motivos por los cuales no se acoge por parte de la administración la solicitud, reclamo o queja. • Para solicitar documentos administrativos para tutela situaciones jurídicamente relevantes
¿Cuáles son las exigencias de contenido de la comunicación? • El ente competente; • El objeto del trámite, es decir, a qué cosa se refiere en la práctica; qué es lo que realmente solicita. • La oficina a la cual está confiada la función y la persona o servidor responsable del trámite; • El término fijado para la conclusión del trámite o procedimiento, es decir el tiempo dentro del cual la administración debe decidir. • La acción de tipo administrativo o jurisdiccional que el interesado puede interponer contra la administración; • La oficina correspondiente.
¿A qué tenemos derecho? • Conocer la persona o dependencia encargada o responsable del procedimiento o trámite. • La conclusión del procedimiento en tiempos ciertos. • La posibilidad de intervenir en el trámite o procedimiento. • El acceder a los actos del procedimiento. • Presentar escritos y documentos. • Estipular acuerdos con la administración. • La comunicación de la decisión. • Una decisión motivada. • Conocer los criterios y modalidades de concesión de ventajas económicas de parte de personas y entes públicos y privados y • Recibir una comunicación clara y en lenguaje simple
La @ GOV y la e-democracia • El 75% de los australianos llenan sus declaraciones de impuestos a través de internet. • Singapur ofrece servicios públicos desde un solo portal y en Porto Alegre se practica desde 1989 la planeación participativa. • En Minnesota la gente envía 13.000 e-mail al gobernador. • Los reclamos al seguro en Francia se resuelven electrónicamente. • Sólo el 16% de las web en Administración en Colombia ofrecen una nivel razonable de participación ciudadana. (Uniandes/06). • La segunda mejor página del Estado es la de la Procuraduría. • En Colombia en nivel de penetración de Internet está entre 7.9 %- 8.4% cifras en comparación con otros países de la región que está 20%- 27.8%. Entre Medellín + Bogotá 93,6%
¿Cómo estamos en e- servicios? Fuente. UNIANDES 2006
Infraestructura El ambiente favorable Internet en la sociedad Ciudadanos Empresas A.P. Educación Salud acceso Empresas sector ICT Invest. Sobre ICT Madurez digital uso impacto Instituciones,políticas y regulación Fuente: Cantieri 2006.
¿Qué debemos evaluar? • “Todo sitio debe accesible”, es decir, que se preste sin discriminación servicios que proporcionen informaciones útiles y que se evite que el usuario para aprovecharlos tenga instrumentos difíciles de usar o con características que impiden el uso sólo a pocas personas. • “Todo sitio debe ser aprovechado o debe ser útil”,es decir que la utilización de un sitio web supone que la información allí contenida debe estar organizada y estructuralmente dispuesta para garantizar su máximo aprovechamiento. • “Todo sitio debe ser interactivo”, es decir, que facilite la navegación, la movilidad en la búsqueda de información.
Conclusiones • Sin información ni acceso no es viable la participación. • Para conjurar los riesgos de ingobernabilidad se necesitan cambios no sólo en las instituciones y en las capacidades de gobierno, sino también en la actitud de los ciudadanos. Hay que reinventar no sólo el gobierno sino también la ciudadanía. • El acceso libre a la información le aporta a la modernización del Estado oportunidades de innovación en servicio, relaciones entre la administración y el ciudadano y las empresas y el desarrollo. • El ciudadano bien informado de la ciudad democrática tiene el deber y el privilegio de hacer que su opinión privada prevalezca sobre la opinión pública del hombre común. • Los canales están y se requiere fortalecer la comunicación pública Sitios web, la gestión de las NTICs, e-learning, portales, televideo, interoperatividad, la comunicación pública, software libre, etc.
MUCHAS GRACIAS Maria Fernanda Guerrero Mateus Procuradora Delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública mguerrero@procuraduria.gov.co
