依法治饲 建设饲料强国

1. 依法治饲 建设饲料强国 农业部畜牧业司 全国饲料工作办公室

2. 内容提要 • 饲料质量安全状况 • 已经采取对策措施 • 寻求解决问题之路 • “十二五”发展方向

3. 饲料质量安全状况

4. 饲料质量安全总体状况 全国饲料产品质量安全监测完成7279批次，合格率93.89%；与2009年（90.93%）相比上升2.96个百分点。 养殖环节饲料中违禁添加物监测完成7503批次，检出9批次违禁添加物（孔雀石绿和氯霉素），检出率0.12%。与2009年（0.39%）相比，瘦肉精、苏丹红等违禁添加物检出率下降0.28个百分点 。 • 重点省养殖场户违禁药物专项监测完成2485批次，检出率0，与2009年持平。 •  重点省奶牛饲料中三聚氰胺专项监测完成931批次，检出率0。 • 全国饲料和蛋白饲料原料中三聚氰胺专监测完成1800批次，检出率0.31%。与2009年（0.74%）相比下降0.63个百分点 。

5. 2002~2010年饲料产品合格率对比 2002年～2010年全国饲料产品质量合格率保持在90%左右，但从2006年开始，饲料产品质量有所降低，通过近3年的专项整治，产品质量合格率持续上升，达到近10年的最好水平。

6. 饲料产品质量监测分类结果 进口宠物饲料和植物源性饲料合格率较高，添加剂预混合饲料合格率较低。

7. 2009-2010年饲料产品质量监测分类结果比较 复合预混合饲料和国产饲料添加剂合格率较大幅度提高 进口饲料添加剂合格率有所下降

8. 配合饲料和浓缩饲料卫生指标不合格率 2010年配合饲料主要是黄曲霉毒素B1超标，其次镉超标；浓缩饲料主要是沙门氏菌超标，其次铅超标。2009年主要是铅、镉超标。

9. 鱼粉主要质量和卫生指标不合格率 2010年和2009年鱼粉都是粗蛋白含量不足和砂分超标。

10. 生产环节和经营环节的饲料产品质量对比 生产环节饲料产品合格率依然高于经营环节。生产环节与2009年相比上升1.82个百分点。经营环节与2009年相比上升1.97个百分点。经营环节与生产环节饲料合格率差距在缩小。

11. 2002~2010年生产环节饲料产品合格率对比 生产环节饲料产品合格率均超过90%，近3年呈上升趋势。

12. 2002~2010年经营环节饲料产品合格率对比 经营环节饲料产品合格率不太稳定，多数年份都低于90%，近3年呈上升趋势 。

13. 饲料标签检查结果 抽查饲料产品标签9453批次，合格率93.06% 与2009年（84.67%）相比上升8.39个百分点。

14. 2009～2010年饲料标签检查结果对比 除进口饲料添加剂外，其他饲料产品标签合格率有所提高。

15. 2002～2010年饲料产品标签合格率对比 饲料产品标签总体呈上升趋势

16. 2002～2010年饲料标签合格率与质量合格率对比 饲料产品标签合格率始终低于饲料产品质量合格率，08、09年差距较大，随着行业监管力度的加大，10年差距缩小。

17. 不同饲料中违禁添加物检出情况 检出违禁添加物—孔雀石绿和氯霉素

18. 饲料中不同违禁添加物检出情况 孔雀石绿问题较为突出

19. 2002~2010年饲料中违禁药物检出率对比 违禁药物检出率总体呈下降趋势，说明连续几年开展的瘦肉精等违禁药物专项整治行动取得明显成效。

20. 养殖环节牛尿中违禁药物监测 检测养殖环节1296批次牛尿中盐酸克仑特罗等违禁药物，检出1批次违禁添加物（盐酸克仑特罗），检出率0.08%

21. 养殖环节违禁药物检出率对比 2010年河北、浙江省、江西省、河南省、湖北省、湖南省的检出率为0。养殖场户违禁药物专项整治取得较明显成。

22. 重点省奶牛饲料中三聚氰胺专项监测 对北京、河北、内蒙古、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃、新疆等9省（市）595个奶牛养殖场户的奶牛饲料中三聚氰胺进行专项监测。抽查检测931批次奶牛精料补充料、全混合日粮和自配饲料，没有检出三聚氰胺 。

23. 蛋白饲料原料中三聚氰胺的监测 在全国范围内检测蛋白饲料原料中三聚氰胺1800批次，检出2批次，检出率0.11%，与2009年（0.74%）同比下降0.63个百分点。 2010年上半年检出的1批次的三聚氰胺含量5.85 mg/kg，下半年检出的1批次的三聚氰胺含量9.20 mg/kg。

24. 已经采取对策措施 • 健全完善监管、检测、执法体系 • 组织开展饲料质量安全检测 • 持续开展专项整治行动 • （2007、2008、2009、2010） • 提高行业准入门槛 • 发挥饲料协会作用 • 推动饲料企业认证 • 倡导行业自律承诺

25. 寻求解决问题之路 • 完善法规制度（基础） • 推进全程监管（关键） • 强化监督执法（职责） • 严打违禁添加（重点） • 企业做大做强（引导）

26. （一）加快推进《条例》及配套规章修订颁布 • 《饲料和饲料添加剂管理条例》修订主体工作已经完成，配套规章修订之中，卫生标准和标签标准在抓紧修订。主要修改内容： —— 责任主体 —— 原料把关 —— 全程监管 —— 产品召回 —— 法律责任

27. 《条例》及配套规章修订后的主要变化： 一是明确生产企业、经营者是饲料质量安全的第一责任人；明确县级以上地方人民政府在组织领导、机制健全和条件保障方面的责任。 二是明确由农业部制定饲料原料品种目录和饲料添加剂品种目录。 三是新饲料和饲料添加剂监测期设置制度，规定了生产企业收集质量安全相关资料并进行报告的义务。

28. 《条例》及配套规章修订后的主要变化： 四是在进口饲料和饲料添加剂管理方面，提出了进口代理机构和在指定机构进行有效性和安全性试验的制度。 五是明确生产企业的全程质量控制义务，要求企业把好原料入厂关，采购、使用符合质量安全规定的饲料和饲料添加剂，建立进货查验记录制度；要求企业按照按照饲料和饲料添加剂生产质量安全规范组织生产。

29. 《条例》及配套规章修订后的主要变化： 六是完善非饲用物质管理，禁止在饲料和饲料添加剂生产中使用非饲用物质，禁止经营和使用含有非饲用物质的饲料和饲料添加剂，禁止向饲料生产经营者和使用者提供非饲用物质。 七是完善经营环节的安全管理，禁止经营环节拆包、分装、加工饲料和饲料添加剂。 八是规定了饲料生产经营者主动报告质量安全问题、主动召回和停止销售问题产品。

30. （二）完善《饲料添加剂安全使用规范》等技术规范（二）完善《饲料添加剂安全使用规范》等技术规范 • 首批《饲料和饲料添加剂安全使用规范》涉及到73种饲料添加剂，已于2009年11月实施。下一步一方面将对规范实施情况进行监督检查，另一方面也在加紧制定《饲料添加剂品种目录》中其他产品的规范。 • 全国饲料标准化技术委员会正组织对《饲料标签》和《饲料卫生标准》进行修订。

31. （三）强化行政许可 • 推动各级行业管理部门进一步规范行政许可，提高饲料生产企业准入门槛。 • 加大获证企业监督检查力度，农业部将继续组织开展获证饲料企业现场抽查，各省饲料管理部门也将加大现场检查力度。 • 推动企业建立并运行全程质量管理制度。

32. （四）持续开展饲料质量安全专项整治 • 针对饲料普遍安全因素和违禁添加物，进一步加大监督监测力度，着力推进检打联动，强化对不合格产品和违法行为的查处力度。 • “三无”产品生产经营、饲料标签不合格、饲料原料掺假、高铜、高锌超量添加等问题是整治重点。 • 在饲料中添加违禁药物和非法添加物案件查处

33. 行业发展基本原则 高门槛，减少数量 转变方式，增加效益 加强监管，保证安全

34. 饲料工业“十一五”成就 • 产量持续较快增长 • 产品质量稳步提高 • 产业集中度明显提高 • 国产添加剂优势明显 • 技术装备水平大幅提升 • 行业支撑体系更加完善

35. 面临的挑战 • 饲料资源制约更加突出 • 质量安全形势更加复杂 • 产业整体素质仍然较低 • 科技支撑能力依然不足 • 政策扶持力度有待加强

36. “十二五”发展思路 • 以建设中国特色饲料工业强国为目标，以转变发展方式为主线，进一步完善监管体系，推行现代企业制度，强化科技支撑，着力构建企业管理规范、产品优质安全、资源高效利用的现代化饲料工业体系，为畜牧水产养殖业持续健康发展提供可靠的物质保障。

37. 重点工作—资源 • 加强饲料资源开发利用 • 保障大宗原料供应基本稳定 • 积极促进非粮饲料资源开发 • 推进优质饲草生产与高效利用

38. 重点工作—产品 • 发展优质安全高效饲料产品 • 开发新型饲料添加剂产品 • 推广安全环保型饲料产品 • 发展地方特色型饲料产品

39. 重点工作—企业 • 推动发展方式转变 • 促进饲料企业整合 • 提高经营管理水平 • 增强持续发展能力

40. 重点工作—监管 • 加强安全监管 • 加强基础支撑 • 严格行政许可 • 强化监督执法

41. 产业布局设想 • 东部地区：重点发展饲料添加剂和饲料机械。 • 中部地区：大力发展饲料原料和饲料加工业。 • 西部地区：加快发展人工种草和饲草加工业。 • 东北地区：发展饲料原料和饲草产业，稳定发酵类饲料添加剂生产。

42. 谢谢您的聆听！