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有關 日本ＰＦＩ制度 及 国土交通省 之運用方式

有關 日本ＰＦＩ制度 及 国土交通省 之運用方式. 第１回日台建設交流会議 2 5 /2/2010. 日本ＰＦＩ 歷程. 07/1999 「ＰＦＩ法」施行 Enactment of “PFI Law” 10/1999 　「ＰＦＩ推進委員会」 運作 （ＰＦＩ法第２１条） Creation of “The Committee for Promotion of PFI” 03/2000 　「 有關 ＰＦＩ 案件 実施 之 基本方針」 訂定 （ＰＦＩ法第４条）

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有關 日本ＰＦＩ制度 及 国土交通省 之運用方式

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Presentation Transcript

  1. 有關日本ＰＦＩ制度及国土交通省之運用方式 第１回日台建設交流会議 25/2/2010

  2. 日本ＰＦＩ歷程 07/1999「ＰＦＩ法」施行 Enactment of “PFI Law” 10/1999 　「ＰＦＩ推進委員会」運作（ＰＦＩ法第２１条） Creation of “The Committee for Promotion of PFI” 03/2000 　「有關ＰＦＩ案件実施之基本方針」訂定（ＰＦＩ法第４条） Drawing up “Policy Framework for the Implementation of PFI” 01/2001「流程指引 」及び「風險分擔指引」公告 Release of “Guideline for the Implementation Process of PFI Projects” and “Guideline for Risk Sharing” 07/2001 　「ＶＦＭ指引」公告 Release of “Guideline for VFM（Value for Money)” 07/2001「ＰＦＩ法」修正 Revision of “PFI Law” 06/2003 　「契約指引」及び「監控指引」公告 Release of “Guideline for Contract” and “Guideline for Monitoring” 08/2005 　「ＰＦＩ法」修正 Revision of “PFI Law” 06/2007「流程指引」及び「ＶＦＭ指引」修正 Revision of “Guidelines for the Implementation Process of PFI Projects” and “Guideline for VFM（Value for Money)” 07/2008 　「ＶＦＭ指引」修正 Revision of “Guideline for VFM（Value for Money)”

  3. ＰＦＩ法概述

  4. 中央政府推行ＰＦＩ體制 民間資金等活用案件推進委員会 （ＰＦＩ推進委員会） 整合部會 ◇政府單位執行狀況檢證 ◇為了今後PFI事業的應有的展開方向，更加進一步效率性地活用，關於應該對應課題綜合性的調查審議等 ◇ 由内閣總理大臣任命学識経験豐富委員９人所組成 ◇公共施設等執行状況調查、討論及改善 内閣府 民間資金等活用事業推進室（ＰＦＩ推進室） ◇有關特定案件的實施的基本方針的制定及推進 （ＰＦＩ關聯部會會議） 【個案具体案件之推進・實施等】 財政部理財局国有財産企画課 公平交易委員会 事務総局官房総務課 警政署 長官官房会計課 教育部 大臣官房政策課 國防部 長官官房施設課 勞委會 社会保障担当参事官室 財政部 総務企画局総務課管理室 農委會 大臣官房企画評価課 総務省 自治行政局地域振興課 經濟部 経済産業政策局産業施設課 法務部 大臣官房秘書課政策評価企画室 交通部 総合政策局政策課 外交部 大臣官房在外公館課 環保署 大臣官房政策評価広報課

  5. 日本ＰＦＩ推行體制① PFI推進方式 其他法規等 PFI實施相關基本方針 流程指引 實施狀況調查及確認 PFI案件之實施 (國、地方公共團體、公共法人)

  6. 日本ＰＦＩ推行體制② PFI案件支援配套措施 以PFI法之基本支援措施 由該公共設施管轄單位提供支援 ○補助金 等 ○國家債務負擔(5年→30年) ○行政財產借予 ○國家公有財產無償使用 ○無利息貸款 ○資金確保等及地方公債是否發行等考量 ○土地取得等相關考量 PFI案件之實施 ○公共設施(道路、鐵路、港灣、機場、河川、公園、自來水、下水道、工業用水等) ○公務設施(公務辦公室、宿舍等) ○公營住宅、公益設施(教育文化設施、廢棄物處理設施、醫療設施、社會福利設施、更生保護設施、停車場、地下街等) ○資訊通訊設施、熱能供給設施、新能源設施、回收設施、觀光設施、研究設施等

  7. 日本ＰＦＩ案件實施流程 第一階段 決定案件實施 以案件而言可行性是否成立？ ．案件效果(B／C) ．財源(財政負擔能力) 、案件之優先順位 案件實施可行性調查 第二階段 案件執行方式決定 實施方針公告(PFI法第5條) 與傳統發包方式比較PFI是否適合？ ．市場調查 ．VFM評價 特定案件之選定(PFI法第6條) 第三階段 民間業者之選定 招標公告(募集由民間業者提案) ．以綜合評鑑方式為原則 評鑑民間業者之提案內容 第四階段 案件實施 締結合約 ．設計、營建、維護管理、營運

  8. 日本ＰＦＩ案件實施狀況 ■案件數量與案件費用統計 案件數(件) 案件數(件) 案件費(億円) 實施方針公告件數(累計) 已開始營運件數(累計)

  9. 国土交通省管轄ＰＦＩ案件件数(累計)（H22.1.1現在)国土交通省管轄ＰＦＩ案件件数(累計)（H22.1.1現在) Ｈ11年PFI法制定後、至Ｈ22年1月止国土交通省所管PFI案件累計91件。 其中、由国土交通省執行案件為27件。 91 累計件数 （件） 90 78 80 69 70 60 地方公共團體 60 64 46 政府 56 50 36 49 40 27 46 30 33 17 12 29 20 23 27 22 20 10 16 4 14 13 12 1 7 4 1 0 H H H H H H H H H H H 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 . . . . . . . . . . . 4 4 4 4 4 4 4 4 4 4 1

  10. ＰＦＩ案件計畫 服務採購型 ■不收取使用費的情況（公家機關、宿舎、学校等） ■收取使用費的情況（國民住宅等） 提供服務 提供服務 國民 (使用者) 公共部門 公共部門 國民 （使用者） 使用費用 使用費支出 （税金） 提供服務 使用費支出 （税金＋使用費） 提供服務 融資 融資 民間 （SPC） 金融 機構 民間 （SPC） 金融 機構 償還 償還 經營管理型 合資型 （羽田国際機場航站、停車場、貨櫃碼頭等） （體育館、游泳池等） 國民 （使用者） 公共部門 國民 （使用者） 公共部門 提供服務 提供服務 服務督導 服務督導 財政支援等（税金） 使用費 使用費 融資 融資 民間 （SPC） 金融 機構 民間 （SPC） 金融 機構 償還 償還

  11. ＰＦＩ實施件数（案件方式・類型別） 国土交通省管轄ＰＦＩ案件實績 (全91件；Ｈ22年1月1日現在) 案件方式別 案件類型別 合資型 7件 其他10件 BOO 3件 經營管理型 14件 BT 18件 BTO 52件 服務採購型 BOT 8件 70件

  12. 国土交通省所管ＰＦＩ類型別案件件数 案件内容無土木設施以建築物為中心。 案件形態以服務採購型佔７７％。 ■直轄 服務採購型：２４件（８９％） 經營管理型：　３件（１１％） ２０ 公家機關 5 ３ ２ 機場 １ 河川相關施設 １ 氣象衛星的運用 服務採購型：４６件（７２％） 合資型：　７件（１１％） 經營管理型：１１件（１７％） ■地方公共團体 ２７ 國營住宅 ６ ５ １ 停車場 ９ ５ ４ 公園 ５ 港湾 ５ １ ４ 下水道 １２ １０ ２ 其他 （件） 0 10 20 30 平成１１年施行（ＰＦＩ法）推動民間參與公共工程投資

  13. 国土交通省ＰＦＩ案件案例（１）　 中央聯合辦公第７號館整備等案件 事業概要 目　　的　屋齡已70年以上的文部科学省辦公室及会計検査院辦公室，長年 建物劣化，因應空間狹隘、工作環境的改善、高齢者・殘障者方 便利用等新需求，辦公室改建在土地有効・高度利用等考量達到 有効率維持・管理營運。 案件地點　　東京都千代田区霞が関三丁目2番1～4号 施設概述公務棟　地上３３F地下２F 總樓地板面積　約25萬㎡ 公民棟　地上３８F地下３F（其中公務３～１８F）　　　　　　 案件方式・類型　BTO方式 業務内容　　中央聯合辦公第7号館之設計、監造、營造、管理・營運 案件者・案件費　霞が関7号館PFI株式会社・921億円 現況 進度狀況（含預定） 平成14年6月　實施方案公佈 平成15年6月　訂約 平成17年1月　開工 平成19年9月　先行移交 平成20年1月　提供使用 平成34年3月　合約結束 公民棟（地上３８F地下３F） 公務棟（地上３３F地下２F） 舊有辦公室一部份修繕

  14. 中央聯合辦公第７号館改建等案件 ■ 案件計畫（服務採購型） 提供服務 国交省 文科省 （發包者） 使用者 （文科省等） 支付使用費 （設施維護等費用） 設施維護 維修管理 SPC （案件者） 貸款 金融 機構 償還 ■ ＰＦＩ之効果 ○營建、維護管理在統包方式變的有效率、使得在民間技術能力、創意能夠充分発揮的情況下、達成預設縮減約５．５％ＶＦＭ（以現在成本計算下約縮減４５億） ○公開招募的結果、約３０％ＶＦＭ可實現之方案。 ○以這方案為基本、進行合約訂定、順利進行事業之執行。

  15. 国土交通省ＰＦＩ案件案例（２）　 東京国際(羽田)空港國際線地区再拡張案件 案件概要 進度狀況（含預定） 提案時願景圖 平成１７年　４月　實施方案公佈 平成１８年　３月　案件定約(停機坪) 平成１８年　７月　案件定約（旅客・貨物） 平成１９年　３月　停機坪案件開工 平成２０年　５月　旅客航站案件開工 平成２１年　２月　貨運站事業開工 平成２２年１０月　停機坪預定提供使用 平成２２年１０月　旅客航站預定提供使用 平成２２年１０月　貨運站預定提供使用 平成４７年　３月　停機坪案件終止 平成５０年　４月　旅客航站案件終止 平成５１年　１月　貨運站案件終止

  16. 東京国際(羽田)空港国際線地区再拡張案件 ■ 案件計畫 ■停機坪 ■旅客航站 　■貨運站 提供停機坪使用 国民 （利用者） 国 （發包者） 国 （發包者） 国民 （利用者） 提供服務 服務監理 停機坪的 整備・維護管理 土地費 支付服務會 （停機坪整備費用等） 土地 借出 機場使用費 行李處理費 貸款 貸款 SPC （案件者） 金融 機関 SPC （案件者） 金融 機構 償還 償還 ■ ＰＦＩ効果（現況） ■停機坪 ■旅客航站　■貨運站 ○統包方式將整備及維保有效並合及發揮民間能力、可期待成約２％ＶＦＭ。 ○期待其對利用者提供完善、有效率、安定的施行營運 ○公開招募結果、約３０%ＶＦＭ提案可實行。 ○已提案為基本、進行訂約、正常營運中。 ○兩者皆由民間事業提出經營提案、從中選取最優之廠 商來經營。 ○現在正常執行營運中。

  17. 国土交通省ＰＦＩ案件案例（３） 東京都下水道局森崎水再生中心 下水汙泥處理過程中所產生之沼氣為燃料發電設施等以PFI方式來建設・營運。 ■事業概要圖 森崎水再生中心 受電設施 提供電力 水處理設施 處理水（冷却用） 提供（免費） PFI案件者 買電 汚泥 買電 （日間） 汙泥處理槽 温水 購入 發電設備 充電 （夜間） 沼氣 日常發電3,200kW（1座） 緊急用發電3,200kW（3座） 氣體儲存槽 提供燃氣 （免費） NaS電瓶8,000kW 國 ■PFI計畫圖 補助金 東京都 金融機構 貸款合約 PFI事業契約 出資公司 ・東京電力㈱ ・三菱商事㈱ SPC （森ヶ崎エナジーサービス㈱） 出資 配当 保險公司 保險合約 天然氣提供 電力・温水之購入 委任合約 委任合約 委任合約 森崎水再生中心 　・提供天然氣（燃料） 　・電力（場内使用）・温水（處理槽）購入 設計.營造公司 營運管理公司 維護管理公司

  18. 東京都下水道局森崎水再生中心 ■ 事業計畫（服務採購型） 提供下水道設施 居民 東京都（發包者） 下水道使用費 支付服務費 （電力、温水費用 設施整備費用等） 設施維保・營運 提供電力・温水 貸款 金融 機構 SPC （案件者） 償還 ■ ＰＦＩの効果 ○公開招募提案的結果、原來沒有規 劃的充電設施使用於夜間用電上之提案實現約４３％ＶＦＭ。 ○以這提案為基本、訂定合約、現在很順利執行業務中。 ○與自營來相比較統包方式的效率及民間專業能有效活用縮減預算、預定達到約７％ＶＦＭ。

  19. Ｔｈａｎｋ　ｙｏｕ　ｆｏｒ　ｌｉｓｔｅｎｉｎｇ！（ご静聴ありがとうございました）Ｔｈａｎｋ　ｙｏｕ　ｆｏｒ　ｌｉｓｔｅｎｉｎｇ！（ご静聴ありがとうございました）

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