2008-2011

1. DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD LABORAL PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL ISLAS BALEARES 2008-2011 CONSELLERÍA DE TREBALL I FORMACIÓ GOVERN DE LES ILLES BALEARS

2. ÍNDICE GENERAL DE CONTENIDOS

3. Constitución Española (1978) Artículo 15 “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral, sin que, en ningún caso, puedan ser sometidos a tortura ni a penas o tratos inhumanos o degradantes. Queda abolida la pena de muerte, salvo lo que puedan disponer las Leyes penales militares para tiempos de guerra”. Artículo 40.2 “Los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesional, velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso necesario, mediante la limitación de la jornada laboral, las vacaciones periódicas retribuidas y promoción de centros adecuados”. Artículo 43 Se reconoce el derecho a laprotección de la salud. Compete a los poderes públicos organizar y tutelar la salud pública a través de medidas preventivas y de las prestaciones y servicios necesarios. La Ley establecerá los derechos y deberes de todos al respecto. Los poderes públicos fomentarán la educación sanitaria, la educación física y el deporte. Asimismo facilitarán la adecuada utilización del ocio. Constitución Española (1978) Artículo 15: “Todos tienen derecho a la vida y a la integridad física y moral…” Artículo 40.2: “Los poderes públicos fomentarán una política que garantice la formación y readaptación profesional, velarán por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarán el descanso…”. Artículo 43: “Se reconoce el derecho a la protección de la salud…” Estatuto de los Trabajadores (Ley 8/1980.) Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores Artículo 19: “El trabajador, en la prestación de sus servicios, tendrá derecho a una protección eficaz en materia de seguridad e higiene”,… “ y estará obligado a observar, en su trabajo, las medidas legales y reglamentarias de seguridad e higiene” . FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 BIENES JURÍDICOS Y DERECHOS A PROTEGER

4. Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales El empresario tiene la obligación de proporcionar a sus trabajadores equipos de protección individual. (Artículo 17) El empresario tiene la obligación de adoptar las medidas adecuadas para que los trabajadores reciban todas las informaciones necesarias... (Artículo 18) El empresario debe garantizar que los trabajadores reciban una formación teórica y práctica… (Artículo 19) El trabajador tendrá derecho a interrumpir su actividad…, cuando considere que dicha actividad entraña un riesgo grave…para su vida o su salud. (Artículo 21) Se ha de garantizar un servicio de vigilancia periódica de su salud en función de los riesgos del trabajo. (Artículo 22) Se garantizará la protección de los trabajadores que…, incluidas las discapacidades físicas, psíquicas o sensoriales… (Artículo 25) Las evaluaciones de riesgos deberán incluir…, de las trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente. (Artículo 26) Se debe evaluar por parte del empresario los puestos a desempeñar por los menores de 18 años… (Artículo 27) Los trabajadores temporales o de duración determinada…deberán disfrutar del mismo nivel de protección en materia de seguridad y salud que el resto de trabajadores de la empresa. (Artículo 28) Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales Derechos reconocidos a los trabajadores. Derecho a la protección frente a los riesgos laborales. Derecho a disponer de medios de protección individual. Derecho de información, consulta y participación de los trabajadores. Derecho de formación de los trabajadores. Derecho a protección frente a situaciones de emergencia y a abandonar el puesto de trabajo en caso de riesgo grave e inminente. Derecho a la vigilancia de la salud. Protección de los trabajadores especialmente sensibles a riesgos determinados. Derecho de protección de la maternidad. Derecho de protección de los menores. Derechos de los trabajadores temporales o de duración determinada. FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 BIENES JURÍDICOS A PROTEGER

5. Comunicación institucional y persuasión social El potencial de persuasión social de las instituciones juega un papel complementario y da soporte a la regulación normativa. Dar a conocer la naturaleza profunda de los problemas, sus causas y efectos, enseñar a valorar sus costes y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal, puede llegar a tener una incidencia muy importante en el impacto objetivo de la Ley. Se trata de ejercer el poder (la comunicación se usa para que las decisiones legales del poder sean asumidas por aquellos a quienes afecta); de distribuir el poder (lo que implica una negociación entre los miembros de la institución que necesita comunicar y la sociedad); y de realizar el bien público (que implica una relación entre el conocimiento público de la política y su aceptación). A partir de estas características, la comunicación institucional se define como “el conjunto de reglas (principios) y de procedimientos (aplicaciones específicas) de la comunicación de intención persuasiva que, con recursos psicológicos e informativos, llevan a cabo las instituciones para influir en los destinatarios con la finalidad de conseguir en estos una adhesión, que permita el ejercicio y la distribución del poder y realizar el bien público” Persuasión social para el cumplimiento de un fin, de interés general, relativo al bien común: “Dar a conocer la naturaleza profunda de los problemas generados por la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales, sus causas y efectos, enseñar a valorar sus costes sociales y económicos y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal” Garantía efectiva y tutela de derechos: “Garantizar el derecho efectivo de los trabajadores/as a la salud, a la vida y a la integridad física y moral, en condiciones de igualdad y sin exclusiones, en el ámbito laboral” Fiscalización del cumplimiento de la Ley: “Asegurar la puntual aplicación de los mecanismos de vigilancia y control y la participación efectiva de los agentes sociales y económicos, a través de procedimientos de control de legalidad y control de eficacia en los centros de trabajo, capaces de garantizar el derecho de los trabajadores a una protección eficaz” FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 OBJETO DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO

6. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN

7. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES SITUACIÓN, EVOLUCIÓN Y TENDENCIA Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009 (AT con baja en jornada de trabajo).

8. Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009 Fuente: Elaboración propia, según datos del Observatorio de Trabajo de la Consellería de Treball i Formació 2008. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES SITUACIÓN, EVOLUCIÓN Y TENDENCIA Fuente: Elaboración propia, según datos de la Dirección General de Salud Laboral de la Consellería de Treball i Formació 2008. Fuente: Elaboración propia, según datos de la Dirección General de Salud Laboral de la Consellería de Treball i Formació 2008.

9. Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009 Fuente: Elaboración propia, según datos de la Dirección General de Salud Laboral de la Consellería de Treball i Formació 2008. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES SITUACIÓN, EVOLUCIÓN Y TENDENCIA Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008 Fuente: Elaboración propia, según datos de la Dirección General de Salud Laboral de la Consellería de Treball i Formació 2008.

10. Fuente: Elaboración propia, según datos del Observatorio de Trabajo de la Consellería de Treball i Formació 2008. Fuente: Elaboración propia, según datos del Observatorio de Trabajo de la Consellería de Treball i Formació 2008. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES SITUACIÓN, EVOLUCIÓN Y TENDENCIA Fuente: Elaboración propia, según datos del Observatorio de Trabajo de la Consellería de Treball i Formació 2008. Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales del Ministerio de Trabajo, 2009.

11. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES SITUACIÓN, EVOLUCIÓN Y TENDENCIA Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009

12. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES SITUACIÓN, EVOLUCIÓN Y TENDENCIA Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009

13. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES SITUACIÓN, EVOLUCIÓN Y TENDENCIA Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009 (AT con baja en jornada de trabajo)

14. Índice de accidentes serios en el trabajo en Europa 2005. (Base 100 año 1998) Nº Accidentes Serios con más de 3 días de baja x 1000 IAS=------------------------------- Nº empleados Base de cálculo: El índice de accidentes serios en el trabajo en Europa muestra la evolución del índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo con baja (más de 3 días), tomando como referencia el año 1998 (base 100). La comparación, permite reflejar la variación del índice de incidencia de accidentes de jornada de trabajo en el año 2005, respecto del año 1998, en cada estado y su posición relativa en el conjunto de estados de la UE. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES POSICIÓN COMPARADA DE BALEARES Fuente: Elaboración propia, según Indicadores Estructurales de Eurostat y Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008.

15. Índice de accidentes mortales en Europa 2005. (Base 100 año 1998) Nº accidentes mortales x 1000 IAM=------------------------------- Nº empleados Base de cálculo: Este índice muestra la evolución de la incidencia de accidentes mortales en jornada de trabajo, tomando como referencia el año 1998 (base 100). La comparación permite reflejar la variación del índice de incidencia de accidentes de trabajo mortales en el año 2005, respecto del año 1998, en cada estado y su posición relativa en el conjunto de estados de la UE. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES POSICIÓN COMPARADA DE BALEARES Fuente: Elaboración propia, según Indicadores Estructurales de Eurostat y Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008.

16. Índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo con baja (IIA) El índice de incidencia (OIT) relaciona el número de accidentes con el número medio de personas expuestas al riesgo. En España el numerador se corresponde con los accidentes en jornada de trabajo con baja y el denominador es la media anual de los trabajadores afiliados a la Seguridad Social en aquellos regímenes que tienen cubierta de forma específica la contingencia de accidente Accidentes x 1.000 IIA=-------------------------------- Afiliados a regímenes de la S.S. con la contingencia de accidente de trabajo específicamente cubierta ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN Índice de frecuencia de accidentes en jornada de trabajo con baja El índice de frecuencia relaciona el número de accidentes con el número total de horas trabajadas por el colectivo de trabajadores expuestos al riesgo. En España, en la presente edición y desde 2001, las horas trabajadas se han estimado multiplicando el número de trabajadores expuestos al riesgo por el número medio de horas/año/trabajador proporcionado por la Encuesta de Coyuntura Laboral, para los sectores industria, construcción y servicios. Accidentes x 1.000.000 IFA=-------------------------------- Afiliados a regímenes de la S.S. con la contingencia de accidente de trabajo específicamente cubierta X número medio de horas efectuadas anualmente por trabajador DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES POSICIÓN COMPARADA DE BALEARES Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2009

17. Índice de gravedad de accidentes de trabajo con baja El índice de gravedad relaciona el tiempo no trabajado a consecuencia de accidentes de trabajo con el tiempo trabajado por las personas expuestas al riesgo. El numerador del índice lo compone el número de jornadas no trabajadas correspondientes a accidentes con baja ocurridos en jornada de trabajo y el denominador es el mismo que el calculado para los índices de frecuencia. Días no trabajados por accidentes en jornada de trabajo con baja x 1.000 IGA=------------------------------------- Afiliados a regímenes de la S.S. con la contingencia de accidentes de trabajo específicamente cubierta X número medio de horas efectuadas anualmente por trabajador ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES Duración media de las bajas de accidentes en jornada de trabajo La duración media de las bajas de accidentes en jornada de trabajo se obtiene dividiendo las jornadas no trabajadas por el número de accidentes Jornadas no trabajadas por accidentes en jornada de trabajo con baja IFAM=------------------------------------ Accidentes en jornada de trabajo con baja POSICIÓN COMPARADA DE BALEARES Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008

18. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN Índice de incidencia de accidentes en jornada de trabajo con bajapor comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007 Índice de gravedad de accidentes en jornada de trabajo con baja por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007 Índice de incidencia de accidentes mortales en jornada de trabajo, por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007 DATOS DE SINIESTRALIDAD LABORAL EN BALEARES POSICIÓN COMPARADA DE BALEARES Índice de frecuencia de accidentes en jornada de trabajo con baja por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007 Duración media de las bajas de accidentes en jornada de trabajo, por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007 Índice de frecuencia de accidentes mortales en jornada de trabajo por comunidad autónoma. Posición comparada de Baleares en el conjunto del estado. Año 2007 Fuente: Elaboración propia, según Estadística de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales. Ministerio de Trabajo e Inmigración, 2008

19. A pesar de lo elevado del índice de incidencia de la accidentalidad laboral en Baleares, dicho índice ha experimentado un descenso de más de 20 puntos respecto a 1999, resultando ser el año 2008 el año con un índice de incidencia menor de los últimos trece, habiéndose producido un descenso del índice de siniestralidad en un 13, 4%, con respecto al 2007. El periodo 2003-2005 representa un punto de inflexión en la siniestralidad laboral en las Islas Baleares, ya que se inicia una tendencia creciente a diferencia del conjunto del estado, que ha mantenido una tendencia decreciente desde el año 2000. Baleares encabeza el ranking de siniestralidad laboral en España conjuntamente con Castilla la Mancha y Melilla, siendo las tres únicas comunidades que superaban hasta el año 2007 los 70 accidentes por cada mil trabajadores con contingencias cubiertas. Si se desglosa el dato, las Islas Baleares ocupan el primer lugar en cuanto accidentes totales y en lo referente a accidentes leves, si bien baja a la sexta posición en cuanto a accidentes graves. La tendencia a la baja de accidentes mortales ha sufrido un repunte de crecimiento a lo largo de 2008. En cuanto a los accidentes mortales, un 35,71%, han sido accidentes in itínere; un 32,14% accidentes por causas materiales y un 32,14% accidentes por otras causas. Y por lo que se refiere a los accidentes graves y muy graves, un 74,88% se ha producido por causas materiales y un 25,11% lo han sido in itínere. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN LOS DATOS CONCLUSIONES

20. La distribución de accidentes por sectores económicos responde a la distribución de la población activa de Baleares, siendo la mayor proporción la del sector servicios, seguida de la construcción, la industria y la agricultura. Durante el año 2007 la accidentalidad en Baleares creció en todos los sectores, respecto al año anterior, a diferencia del conjunto del Estado en el que descendió la accidentalidad en todos los sectores, excepto en el sector agrícola. • Por sexo, la tendencia de la siniestralidad femenina resulta mayor en Baleares, lo que se explica por la mayor proporción de accidentes en el sector servicios y por la mayor proporción de mujeres en el sector, respecto del conjunto del Estado. Desde un punto de vista territorial la mayor accidentalidad la concentra, en términos absolutos, la isla de Mallorca. En términos relativos, durante el año 2007 el mayor índice de incidencia la tenía la isla de Ibiza y el menor la isla de Formentera. Desde 1999 hasta 2008 se han producido un importante descenso del índice de incidencia en todas las islas: Ibiza 28,5 puntos, Formentera 25,4 puntos, Mallorca 22,1 y Menorca 7,6 puntos. • Los accidentes afectan prioritariamente a la población trabajadora en edades comprendidas entre 20 y 35 años, integrándose en dicho rango de edad casi la mitad de los accidentes producidos. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN LOS DATOS CONCLUSIONES

21. Casi el 60% de los accidentes se producen entre trabajadores con contrato temporal y el porcentaje más alto se sitúa entre los contratos de menos de tres meses. Igualmente se concentran los accidentes en los rangos de ocupaciones de menor nivel de cualificación (no necesariamente los más expuestos a riesgos). Trabajadores de la construcción, empleados domésticos, servicios de restauración y de limpieza concentran casi un tercio de los accidentes. Por último, los datos de 2008, señalan un importante aumento (3,9%) de la incidencia de accidentes entre la población extranjera, que representa ya un 21,3% de la totalidad de los accidentes. No existen datos objetivos de la casuística y distribución real (incidencia, prevalencia y tasas de mortalidad) de las enfermedades profesionales reconocidas, por sectores, ocupaciones y territorios, ni sobre el desenlace clínico de las mismas (recuperación, invalidez transitoria o permanente y/o muerte por enfermedad profesional). Según datos oficiales del estado durante los años 2000 al 2004 el número de muertes por enfermedades profesionales fue: cero. En 2005 se contabilizaron tres casos de muerte por enfermedad profesional en todo el estado. En cuanto al número de casos graves de enfermedad profesional registrados, para el conjunto del estado, se ha reducido, de 191 en el año 2000 a 120 en el 2005. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 JUSTIFICACIÓN DEL PLAN DATOS DE ENFERMEDADES PROFESIONALES INCIDENCIA Y DISTRIBUCIÓN

22. 1ª Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes con resultado de muerte o invalidez permanente ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 2ª Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes recurrentes (recurrencia del tipo de accidente o del centro de trabajo) Equiparar los niveles de protección en materia de salud y seguridad de colectivos en situación de mayor grado de vulnerabilidad laboral (jóvenes, inmigrantes, mujeres, mayores de 45 años y trabajadores con empleos temporales o de duración determinada), con el resto de trabajadores de las empresas 3ª JUSTIFICACIÓN DEL PLAN Mejorar la eficacia de la protección contra riesgos para la salud de la madre o el nonato a trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente. 4ª LOS DATOS Invertir la tendencia creciente de accidentes leves, producida en los últimos años. 5ª Invertir la tendencia creciente de accidentes in itínere en Baleares 6ª PRIORIDADES DERIVADAS DEL ANÁLISIS Transparentar la incidencia real de las enfermedades profesionales en Baleares 7ª Promover, vigilar y controlar la mejora continua de la calidad de los servicios de prevención ajenos. 8ª

23. EL TRABAJO Y LOS TRABAJADORES ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 Inserción laboral temprana Situación legal condicionada, de contingentes crecientes de trabajadores Causas Funcionamiento inadecuado de los sistemas de profesionalización Hábitos de trabajo inseguros e inadecuados Inadecuada organización del trabajo Contratación temporal y precarización del empleo Equilibrio presupuestario basado en la reducción de costes laborales Eficacia limitada de las estrategias de formación en PRL No aplicación de protocolos de prevención Eficacia limitada de las estrategias de sensibilización de trabajadores Eficacia limitada del sistema de tutela de derechos Falta de especialización creciente de los trabajadores Disminución progresiva de la conciencia de riesgo en los trabajadores Falta de conciencia de derechos a la salud y a la integridad física y psíquica entre los trabajadores Estrés laboral de los trabajadores por exigencias crecientes de rendimiento y expectativa de pérdida del empleo JUSTIFICACIÓN DEL PLAN Omisión de instrucciones Mal uso de equipos y herramientas Aceptación de condiciones de trabajo indeseables Fatiga y/o sobreesfuerzo del trabajador Desmotivación y estado emocional inadecuado Imprudencias inexcusables Renuencia de los trabajadores al uso de los elementos de protección CAUSAS Y EFECTOS DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL Altas tasas de siniestralidad laboral y tendencia creciente de la accidentalidad leve en Baleares Efectos Enfermedades físicas o psíquicas permanentes Desconfianza en si mismo. Posible recurrencia de la accidentalidad Posibles desórdenes de la vida social y familiar Influencia negativa sobre la carrera profesional Reducción de ingresos Perdida de la vida o limitación de la autonomía personal Impacto negativo sobre las condiciones de vida familiares Impacto negativo sobre los proyectos vitales de los hijos

24. LAS EMPRESAS Y LOS EMPRESARIOS ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 Déficits en la coordinación de la PRL en actividades subcontratadas Causas Dificultades especiales en las PYMES, ligado a la falta de implicación de los servicios de prevención ajenos. Insuficiencia de políticas de desarrollo de los RRHH a medio plazo en las empresas Reclutamiento de personal “a tiempo” Competencia vía precios Inadecuada organización del trabajo Temporalidad del empleo Bajo nivel de información y dificulltad para aplicar la ley. Disfunción de protocolos de trabajo y prevención Eficacia limitada de las estrategias de sensibilización de empresarios Insuficiencia de recursos de los sistemas de inspección y control JUSTIFICACIÓN DEL PLAN Falta de gestión integrada de la prevención, como variable del modelo de gestión empresarial Criterios de producción centrados en facturación y beneficio antes que en calidad del producto/servicio Transferencia de incertidumbres laborales y exigencias de productividad a los trabajadores Baja conciencia de riesgo entre los empresarios y transferencia de su gestión a los servicios de prevención ajenos Cultura del trabajo centrada en productividad Multiplicación de agentes potenciales de siniestralidad por mantenimiento inadecuado de infraestructuras y medios de producción Insuficiencia de evaluación continua de riesgos en el tajo Incremento de errores profesionales Incrementos de la carga horaria por jornada de trabajo Hábitos de trabajo desvinculados de los protocolos de prevención Incremento de las conductas de riesgo Disminución del control sobre procedimientos de trabajo CAUSAS Y EFECTOS DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL Altas tasas de siniestralidad laboral y tendencia creciente de la accidentalidad leve en Baleares Efectos Costes y compensaciones aseguradas Costes psicosociales del empresario Costes por daño a bienes contabilizados Costes de sustitución de trabajadores Costes de suspensión temporal de la producción Costes de imagen e impacto sobre la marca Recargos en prestaciones por omisión de medidas de seguridad Costes de complementos por incapacidad temporal Sanciones administrativas Costes por responsabilidad penal Costes debidos a demandas por responsabilidad civil

25. El SISTEMA DE PROTECCIÓN ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 Causas Visión legalista de la PRL unido a una tradición de escasez de recursos destinados a PRL por parte de los servicios de prevención ajenos y a la falta de control y vigilancia del asesoramiento prestado a las empresas. Escasas herramientas de soporte a la gestión de la información y el tratamiento de incidencias Insuficiente participación de los agentes económicos y sociales en la prevención “en el tajo” Inexistencia de una instancia pública técnico/jurídica para la determinación vinculante del origen profesional de las enfermedades Descoordinación entre administraciones públicas Nº de inspectores de trabajo/100000 trabajadores, muy por debajo de la media europea, Descoordinación con la administración de Justicia Sistema de sanciones lento y de baja capacidad desincentivadora Falta de competencia de los empresarios para gestionar la PRL con recursos propios Servicios de prevención ajenos de bajo coste y bajas prestaciones Descoordinación entre departamentos gubernamentales y falta de criterios unitarios. Intereses económicos subyacentes en competencia con el interés general JUSTIFICACIÓN DEL PLAN Insuficiencia de recursos de los sistemas de vigilancia y control Eficacia limitada de los sistemas de tutela de derechos de los trabajadores Gestión de la prevención desvinculada de los procedimientos de organización del trabajo Escasa información objetiva sobre enfermedades de origen profesional y su etiología CAUSAS Y EFECTOS DE LA SINIESTRALIDAD LABORAL Altas tasas de siniestralidad laboral y tendencia creciente de la accidentalidad leve en Baleares Efectos Integración emocional del riesgo como contraprestación al salario Inexistencia de políticas preventivas por la falta de reconocimiento o reconocimiento tardío del origen profesional de algunas enfermedades Socialización de los gastos derivados de las enfermedades profesionales, su tratamiento y prestaciones en derecho Transferencia de los costes personales a los trabajadores y al proyecto de vida familiar Transferencia de los costes económicos de la ineficiencia en la gestión de PRL a la cuenta de resultados de las empresas

26. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009

27. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 INDICE DE CONTENIDOS

28. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 La evolución de la estadística de accidentes laborales y enfermedades profesionales en Baleares resultaba al principio de la legislatura, francamente desalentadora. Razón por la cual pareció evidente, la necesidad de desarrollar medidas de choque que incorporaran nuevas visiones y formas de afrontar el problema. Debido a los elevados índices de siniestralidad, se aprobó el Plan de Choque contra la siniestralidad laboral, como paso previo y necesario al Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral de las Islas Baleares, definiendo un conjunto de ejes de actuación y medidas orientadas a romper la tendencia creciente de los índices de siniestralidad laboral y su reducción, hasta homologar la estadística de Baleares con el promedio nacional. Para ello, la Consejería de Trabajo y Formación planteó la necesidad de convertir el problema de la siniestralidad laboral en una prioridad social y liderar una actuación inmediata, con el consenso de los agentes sociales y económicos, que rompiera la tendencia actual. Un primer objetivo, un punto cero desde el que enfrentar el gran reto de construcción de una economía productiva y un mercado de trabajo libre de accidentes laborales y enfermedades profesionales. CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 FUNDAMENTOS

29. La actitud preventiva y la adopción de medidas de protección de la salud y la vida por parte de las empresas y trabajadores, constituyen un indicador altamente significativo del nivel de desarrollo educativo, cultural y económico de una sociedad. Dichas actitudes y capacidades son perfectamente educables, en el marco de procesos integrados de formación profesional y de procesos sostenidos de modernización de las formas de producir y trabajar. Derechos esenciales de los ciudadanos, como el derecho a la vida o a la integridad física y psíquica, garantizados en cualquier otro ámbito de la vida social, se encuentran amenazados en el ámbito laboral. En muchos casos, por la propia organización del trabajo y, en otros, por la proliferación de una cultura de la producción de bajo perfil tecnológico, basada en el acumulación de esfuerzo antes que en el talento de los trabajadores, en entornos laborales crecientemente precarizados. • Sensibilizar al conjunto de la sociedad sobre el derecho a la salud y la seguridad en el trabajo y sobre las consecuencias sociales, familiares y económicas de la enfermedad y la accidentalidad laboral • Fortalecer la capacidad de los actores comprometidos para garantizar una optima organización del trabajo y de las condiciones de seguridad, y un eficiente sistema de control de las mismas • Multiplicar la transparencia de las condiciones de trabajo y las medidas adoptadas por las empresas para garantizar la salud y la seguridad de los trabajadores. • Fortalecer los mecanismos de inspección y control del grado de cumplimiento de la normativa legal vigente • Promover la participación de los trabajadores con mayor grado de cualificación y compromiso con la seguridad en el trabajo, en acciones de sensibilización y formación de trabajadores, fortaleciendo la capacidad de liderazgo de los propios trabajadores y el establecimiento de patrones de emulación en las empresas. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 OBJETIVOS

30. El mercado laboral de Baleares arroja unos datos de siniestralidad preocupantes, con un creciente índice de incidencia de accidentes de trabajo con baja que, tanto en el año 2005 como en 2006 ha experimentado un ascenso en relación con el año anterior. Al respecto, hemos de pensar que tan sólo dos comunidades autónomas han sufrido una subida en este índice, tanto en 2005 como en 2006, y una de ellas es Baleares. Mientras el índice total de España ha ido descendiendo año tras año, Baleares se sitúa como la Comunidad Autónoma con un índice más alto de bajas por accidente laboral. Se avecina por tanto, un período de arduo trabajo para conseguir reducir los índices de siniestralidad en Baleares, abandonar los peores puestos del ranking y comenzar a ser objeto de referencia como modelo a seguir. Para ello, la Consellería de Treball i Formació pone en marcha este Plan de Choque que se enmarca en los objetivos y acciones de la Estrategia Nacional de Seguridad y Salud. • Eje 1. Sensibilización, autoprotección. • 1. Desarrollo de campañas de márquetin social, de alto impacto, sobre los costes personales, familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidos a trabajadores y empresarios, así como campañas de sensibilización en positivo. • 2. Desarrollo de programas de formación e información, en materia preventiva, de inmigrantes con la participación de mediadores culturales y trabajadores de los diferentes grupos de inmigración capaces de ejercer un liderazgo positivo, dado el incremento de accidentabilidad en dichos colectivos. • Eje 2. Inspección, evaluación y control. • 3. Incremento en un 75% del nº de técnicos en prevención de riesgos laborales de la DGSL, que participarán en un programa de agentes de prevención. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS

31. El mercado laboral de Baleares arroja unos datos de siniestralidad preocupantes, con un creciente índice de incidencia de accidentes de trabajo con baja que, tanto en el año 2005 como en 2006 ha experimentado un ascenso en relación con el año anterior. Al respecto, hemos de pensar que tan sólo dos comunidades autónomas han sufrido una subida en este índice, tanto en 2005 como en 2006, y una de ellas es Baleares. Mientras el índice total de España ha ido descendiendo año tras año, Baleares se sitúa como la Comunidad Autónoma con un índice más alto de bajas por accidente laboral. Se avecina por tanto, un período de arduo trabajo para conseguir reducir los índices de siniestralidad en Baleares, abandonar los peores puestos del ranking y comenzar a ser objeto de referencia como modelo a seguir. Para ello, la Consellería de Treball i Formació pone en marcha este Plan de Choque que se enmarca en los objetivos y acciones de la Estrategia Nacional de Seguridad y Salud. • Habilitación de los técnicos de seguridad y salud de la Dirección General de Salud Laboral, incrementando sus facultades y competencias en los términos previstos en la Ley de Prevención de Riesgos Laborales, y el Real Decreto 689/2005 de 10 de junio, por el que se modifica el Reglamento de organización y funcionamiento de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 138/2000, de 4 de febrero, y el Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas a la Seguridad Social, aprobado por el Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, para regular la actuación de los técnicos habilitados en materia de prevención de riesgos laborales. • Estudio, establecimiento e impulso, para la aplicación de criterios de calidad en la actuación de los servicios de prevención y sociedades de prevención. Seguimiento y vigilancia en la aplicación de los mismos ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS

32. ÁMBITO TERRITORIAL Y FUNCIONAL El presente Plan será de aplicación en el territorio de las Illes Balears, a las relaciones laborales reguladas por el Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo que aprueba el texto Refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores y en el ámbito de aplicación material previsto en el artículo 3 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales. Asimismo, será de aplicación a los trabajadores autónomos, así como, al personal al servicio de la Administración Pública a quienes se deben extender, entre otras, las acciones de formación, información, sensibilización y de prevención de riesgos laborales, en aquellos sectores con mayores índices de siniestralidad laboral. • Eje 2. Inspección, evaluación y control. • 6. Seguimiento, control y vigilancia a empresas con altos índices de siniestralidad, incluyendo la Administración Pública, analizando causas y aplicando acciones concretas en cada caso. • En el marco de la actividad de investigación de los accidentes de trabajo leves, graves, muy graves y mortales, incidencia en la investigación de los accidentes leves y análisis del elevado índice de siniestralidad en los mismos. • 8. Iniciación del procedimiento para informar a la Administración Pública de las empresas que han sido sancionadas por infracciones muy graves en materia de prevención de riesgos laborales, con la finalidad de la aplicación efectiva de la prohibición de contratar por parte de la administración con las mismas. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS

33. VIGENCIA DE LAS MEDIDAS DE CHOQUE Las actividades contenidas en el presente Plan de Choque contra la Siniestralidad Laboral en las Islas Baleares, representan un esfuerzo por romper la tendencia creciente en las tasas de siniestralidad laboral de nuestro mercado de trabajo. Tiene su inicio en el mes de septiembre de 2007 y se extiende en el tiempo, hasta el total cumplimiento de los objetivos previstos o su integración en el Plan de Seguridad, Salud y Ambiente Laboral de las Islas Baleares cuya redacción y aprobación definitiva, está prevista durante el año 2008. No obstante, el Plan de Choque podrá ser objeto de revisión y, en su caso, adaptación a circunstancias cambiantes que demanden una actuación por parte de la administración autonómica. • Eje 2. Inspección, evaluación y control. • Impulso de equipos de trabajo conjuntos formados por técnicos de la Dirección General de Salud Laboral y por funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para seguimiento de las empresas del sector de la construcción, como en sectores de actividad cuyas condiciones de trabajo lo demanden. • 10. Estrecha colaboración con la administración de justicia en la persecución de los delitos contra la seguridad y salud en el trabajo fijando, mediante reuniones periódicas, criterios de actuación. • 11. Análisis de la precariedad y temporalidad en la contratación y su influencia en la siniestralidad y elaboración de un programa específico de actuación urgente en aquellos sectores y actividades productivas con mayor número de contrataciones temporales y/o mayor concentración de la accidentalidad recurrente. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS

34. ACCIONES EN IBIZA FORMENTERA Y MENORCA Todas las acciones previstas, se pondrán en marcha igualmente en cada isla. Además y atendiendo a las peculiaridades de cada lugar se llevaran a cabo medidas específicas. En Menorca se llevará a cabo una actuación en sectores concretos como calzado y bisutería, en lo que se refiere a condiciones higiénicas, a partir de noviembre de 2007. Así mismo se iniciará campaña conjunta con la Inspección de trabajo en el sector de construcción, y en sectores con riesgos al amianto. • Eje 3. Prevención y transparencia • Desarrollo por parte de servicios de prevención y sociedades de prevención de estrategias innovadoras para la sensibilización de trabajadores y la adquisición de competencias para la identificación de fuentes de riesgo y la planificación de conductas profesionales preventivas. (Simuladores y entrenadores de conducta profesional, programas específicos de formación basados en competencias laborales, etc.) • 13. Asesoramiento por parte de la DGSL a la pequeña y mediana empresa para la implantación práctica en las empresas de un plan integral de prevención, autogestionado o a través de lagestión de servicios de prevención ajenos. • 14. Implantación de un sistema de reconocimiento público a empresas que se hayan destacado por su ejemplar trayectoria en la gestión de riesgos laborales y/o que voluntariamente participen en los programas de la DGSL. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS

35. AGENTES SOCIALES Las medidas contenidas en el Plan de Choque contra la Siniestralidad Laboral en Baleares (2008) tiene como objetivo necesario, fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de los empresarios y de los trabajadores en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. EVALUACIÓN DE LAS MEDIDAS DE CHOQUE Las actuaciones programadas serán objeto de periódica evaluación por la propia DGSL contando en todo momento con los agentes sociales, comprobándose el grado de cumplimiento y los resultados alcanzados en cada una de ellas. La gestión de la ejecución del presente Plan, corresponde a la Consellería de Treball i Formació a través de la Dirección General de Salud Laboral de Islas Baleares. • Eje 4. Implicación de los agentes sociales • Establecimiento de un sistema de formación de acogida y transferencia de valores de trabajo seguro para nuevos trabajadores, cuyos contenidos y protocolos de intervención desarrollará oportunamente la DGSL, que permita la participación y el liderazgo positivo de aquellos trabajadores de las empresas con mayor nivel de compromiso y cualificación en materia de salud y seguridad laboral. • 16. Potenciación del papel activo de la figura de los delegados de prevención tanto en sus relaciones con los trabajadores como en su intervención en los procedimientos a seguir en la Administración Pública, aplicando protocolos de común acuerdo con la DGSL. Implantación del Registro de delegados de prevención. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 EJES DE ACTUACIÓN Y MEDIDAS

36. PRIORIDADES Y ACTUACIONES INMEDIATAS • Nuevo enfoque en la campaña de actuación en las empresas de mayor siniestralidad, llevando a cabo actuaciones periódicas de investigación de la siniestralidad en las mismas, con mayor incidencia en aquellas empresas en las que las que reiteradamente se produzcan un elevado número de accidentes, cualquiera que sea la calificación de los mismos. • Análisis de las causas de siniestralidad en Ibiza, Menorca y Formentera. • Incorporación de técnicos de prevención de riesgos laborales a la Dirección General de Salud Laboral, incrementando el número actual de efectivos en un 75%. • Habilitación de los técnicos de prevención de la DGSL. ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS DE CHOQUE 2008-2009 PRIORIDADES Y ACTUACIONES INMEDIATAS 2008

37. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011

38. FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 Bienes jurídicos a proteger Derecho a la protección frente a los riesgos laborales. Derecho a disponer de medios de protección individual. Derecho de información, consulta y participación de los trabajadores. Derecho de formación de los trabajadores. Derecho a protección frente a situaciones de emergencia y a abandonar el puesto de trabajo en caso de riesgo grave e inminente. Derecho a la vigilancia de la salud. Protección de los trabajadores especialmente sensibles a riesgos determinados. Derecho de protección de la maternidad, los menores y los trabajadores temporales ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 INDICE DE CONTENIDOS DE LAS MEDIDAS ESTRATÉGICAS

39. FUNDAMENTOS DE LA ACCIÓN DE GOBIERNO 2008-2011 • Objeto de la acción de gobierno • Dar a conocer la naturaleza profunda de los problemas de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales, sus causas y efectos, enseñar a valorar sus costes sociales y económicos y anticipar las consecuencias del incumplimiento legal • Garantizar el derecho de los trabajadores/as a la salud, a la vida y a la integridad física y moral, en condiciones de igualdad y sin exclusiones, en el ámbito laboral • Asegurar la puntual aplicación de los mecanismos de vigilancia y control y la participación efectiva de los agentes sociales y económicos, a través de procedimientos de control de legalidad y control de eficacia en los centros de trabajo, capaces de garantizar el derecho de los trabajadores a una protección eficaz ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (2007-2012) ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (2007- 2012) CONTENIDOS DEL PLAN LIBRO BLANCO DE SALUD LABORAL EN BALEARES COMPROMISOS DE GOBIERNO MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 PACTO POR LA OCUPACIÓN PLAN DE CHOQUE CONTRA LA SINIESTRALIDAD LABORAL EN LAS ISLAS BALEARES 2007-2008 FUNDAMENTOS Y ANTECEDENTES DE LAS MEDIDAS ESTRATÉGICAS

40. ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (2007-2012) “Los objetivos de la Estrategia de Lisboa renovada para incrementar la productividad y competitividad sólo podrán lograrse si se garantiza la salud y seguridad de los ciudadanos europeos en el trabajo. La salud y la seguridad en el trabajo deberían considerarse un factor clave para el crecimiento económico y la productividad. “El CESE suscribe el objetivo consistente en reducir en un 25% los accidentes laborales; convendría fijar asimismo un objetivo comparable para reducir las enfermedades profesionales. Los grupos destinatarios prioritarios, es decir, los trabajadores discapacitados, las mujeres, los trabajadores de edad avanzada, los jóvenes y los trabajadores migrantes, necesitan una reglamentación, una política y una ayuda específicas.” “La calidad de los servicios de prevención, la formación de los trabajadores en el ámbito de la salud y seguridad, la mejora de la calidad y eficacia de las normas de seguridad, un control competente y continuo y la cooperación con los interlocutores sociales constituyen elementos importantes e interdependientes para garantizar la salud y seguridad en el lugar de trabajo.“ Generar una cultura de trabajo saludable y sin riesgos en el territorio Balear. Actuar sobre la etiología profunda de los problemas condicionantes de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales. Fortalecer los sistemas públicos y privados de asesoramiento y apoyo a la prevención de riesgos laborales. Desarrollar procedimientos de vigilancia y control, en coordinación con la Inspección de Trabajo, de alta eficacia disuasoria sobre las malas prácticas. Potenciar los servicios de vigilancia y tutela de derechos de los colectivos de trabajadores mas vulnerables: trabajadores temporales, inmigrantes y jóvenes. Incorporar la perspectiva de genero en la evaluación de riesgos y en su prevención. Promover la coordinación institucional y unidad de criterio en la concepción integral de las políticas laborales y en el diseño y desarrollo de estrategias integrales de protección de la salud. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 FINES DE LAS MEDIDAS ESTRATÉGICAS

41. ESTRATEGIA COMUNITARIA DE SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO (2007-2012) “Los Estados miembros deberían fomentar el diálogo social, tanto a escala comunitaria, nacional y local como en el lugar de trabajo, porque se trata de un instrumento esencial para garantizar a cada trabajador la salud y seguridad en el trabajo”. “Para que la estrategia se pueda llevar a cabo y controlar, se necesitan unas normas mínimas específicas referentes al número de inspectores laborales que garanticen la eficacia y uniformidad de las inspecciones y los controles comunitarios y nacionales” “Se deberán iniciar programas de formación e intensificar los programas existentes, coordinando a tal fin las políticas comunitarias con vistas a desarrollar una cultura de la prevención de riesgos, teniendo en cuenta a ésta asimismo en los programas de educación (desde la fase preescolar) la educación y la formación permanente, incluida la formación básica y la formación profesional, en coordinación con las políticas de salud pública…” “Las PYME, que emplean a más del 80 % de los trabajadores, sufren una desventaja desproporcionada en términos de recursos y posibilidades técnicas y financieras. Este tipo de empresas es muy vulnerable y necesita un apoyo específico…” Desarrollar estrategias innovadoras de sensibilización y formación de empresarios, trabajadores e instituciones públicas y privadas, que mejoren la capacidad persuasiva del Gobierno de Baleares para hacer entender a la sociedad Balear los altos costos humanos, sociales y económicos que representan las actuales tasas de siniestralidad laboral y mejorar la capacidad instalada para prevenir sus riesgos. Mejorar el nivel de información sobre la incidencia, distribución y alcance de las enfermedades profesionales en Baleares y documentar adecuadamente la relación causa/efecto entre la expresión de la enfermedad y el desempeño profesional. Atender los riesgos emergentes de carácter psicosocial, valorar su presencia y distribución en Baleares y establecer medidas específicas para su limitación o erradicación. Fortalecer el papel con los agentes sociales y económicos y promover la búsqueda conjunta de una expresión operativa eficaz, de los acuerdos alcanzados. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 FINES DE LAS MEDIDAS ESTRATÉGICAS

42. ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (2007- 2012) • La Estrategia constituye el instrumento para establecer el marco general de las políticas de prevención de riesgos laborales a corto y, sobre todo, medio y largo plazo, pues abarca el periodo 2007-2012. Con ello, la Estrategia pretende dotar de coherencia y racionalidad las actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo desarrolladas por todos los actores relevantes en la prevención de riesgos laborales. • Precisamente en ello consiste su máxima novedad y su valor añadido. Esta Estrategia, sobre la base del consenso de todas las partes implicadas, pretende diseñar el marco común y compartido de las acciones en materia de prevención de riesgos laborales a desarrollar en el futuro por el Gobierno, las Comunidades Autónomas y los interlocutores sociales. • Objetivos generales • Conseguir una reducción constante y significativa de la siniestralidad laboral y el acercamiento a los valores medios de la Unión Europea, tanto en lo que se refiere a los accidentes de trabajo como a las enfermedades profesionales. • La mejora continua y progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo Prioridad 1. Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes con resultado de muerte o invalidez permanente. Prioridad 2. Prevenir y disminuir la incidencia de accidentes recurrentes (recurrencia del tipo de accidente o del centro de trabajo) Prioridad 3. Equiparar los niveles de protección en materia de salud y seguridad de colectivos en situación de mayor grado de vulnerabilidad laboral (jóvenes, inmigrantes, mujeres, mayores de 45 años y trabajadores con empleos temporales o de duración determinada), con el resto de trabajadores de las empresas Prioridad 4. Mejorar la eficacia de la protección contra riesgos para la salud de la madre o el nonato a trabajadoras en situación de embarazo o parto reciente. Prioridad 5.Invertir la tendencia creciente de accidentes leves, producida en los últimos años. Prioridad 6. Invertir la tendencia creciente de accidentes in itínere Prioridad 7. Transparentar la incidencia real de las enfermedades profesionales en Baleares Prioridad 8. Promover, vigilar y controlar la mejora continua de la calidad de los servicios de prevención ajenos. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 PRIORIDADES DE LAS MEDIDAS ESTRATÉGICAS

43. ESTRATEGIA ESPAÑOLA DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (2007- 2012) • Objetivos operativos • Lograr un mejor y más eficaz cumplimiento de la normativa, con especial atención a las pequeñas y medianas empresas • Mejorar la eficacia y la calidad del sistema de prevención, poniendo un especial énfasis en las entidades especializadas en prevención • Fortalecer el papel de los interlocutores sociales y la implicación de los empresarios y de los trabajadores en la mejora de la seguridad y salud en el trabajo • Desarrollar y consolidar la cultura de la prevención en la sociedad española • Perfeccionar los sistemas de información e investigación en materia de seguridad y salud en el trabajo • Potenciar la formación en materia de prevención de riesgos laborales • Reforzar las instituciones dedicadas a la prevención de riesgos laborales • Mejorar la participación institucional y la coordinación de las Administraciones Públicas en las políticas de prevención de riesgos laborales CONCIENCIA DE DERECHOS / CONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 PERSUASIÓN SENSIBILIZACIÓN PROMOCIÓN DE LA CULTURA PREVENTIVA A PYMES EDUCACIÓN OPTIMIZACIÓN DE RECURSOS PÚBLICOS TUTELA EFECTIVA DE DERECHOS CONTENIDOS DEL PLAN CONCIENCIA DE RIESGOS COORDINACIÓN INSTITUCIONAL DISUACIÓN DE MALAS PRÁCTICAS GESTIÓN DE PUNTOS CRÍTICOS COOPERACIÓN TÉCNICA INVESTIGACIÓN FORMACIÓN VIGILANCIA Y CONTROL TRANSFERENCIA DE RECURSOS PARA LA GESTIÓN ASESORAMIENTO FORMACIÓN DE EMPRESARIOS FORMACIÓN DE TRABAJADORES MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 CONTROL DE LEGALIDAD EMPRESAS PLAN DE SEGURIDAD, SALUD Y AMBIENTE LABORAL DE LAS ISLAS BALEARES 2008-2011 ORIENTACIÓN AL BIEN COMÚN CONSENSO EJES DE INTERVENCIÓN RIESGO “CERO” CONSENSOS SOCIALES CONSENSOS DE GOBIERNO CONTROL DE EFICACIA SERVICIOS AJENOS

44. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 EJE DE ACTUACIÓN 1 Establecer como piedra angular de la política laboral de Baleares, la defensa del derecho irrenunciable a la salud y la vida de los trabajadores, articulando, a tal efecto, un conjunto integrado de medidas y recursos para la sensibilización, la formación y el control de incumplimientos de la normativa vigente. INVESTIGACIÓN • E1A01. Puesta en marcha del Observatorio de la Siniestralidad Laboral y las Enfermedades Profesionales de las Islas Baleares, dependiente de la DGSL. • E1A02. Establecimiento de líneas de investigación permanente sobre vectores de influencia de la precariedad laboral, el empleo temporal, y la débil capacidad de negociación de las condiciones de trabajo asociada, así como sobre vectores de influencia de la situación legal y arraigo social limitado de la población inmigrante en la siniestralidad laboral. • E1A03. Establecimiento de una línea de investigación permanente sobre siniestralidad laboral y enfermedades profesionales de mujeres, desde una perspectiva de género. • OBJETIVOS • Desarrollar instrumentos de investigación sistemática de la exposición a riesgos de los trabajadores y trabajadoras de Baleares , sus causas y sus efectos • Desarrollar líneas permanentes de investigación que permitan la construcción de series históricas y una percepción clara de la evolución y tendencia de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales • Desarrollar investigaciones y estudios que permitan entender los factores causales de los puntos críticos de la PRL en el mercado de trabajo Balear y orientar las actuaciones y medidas para su normalización • Desarrollar investigaciones y estudios sobre políticas públicas de prevención y tratamiento de los nuevos riesgos sociales en Europa. CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN

45. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 EJE DE ACTUACIÓN 1 Establecer como piedra angular de la política laboral de Baleares, la defensa del derecho irrenunciable a la salud y la vida de los trabajadores, articulando, a tal efecto, un conjunto integrado de medidas y recursos para la sensibilización, la formación y el control de incumplimientos de la normativa vigente. INVESTIGACIÓN • E1A04. Establecimiento de una línea de investigación permanente sobre origen y efectos de la siniestralidad laboral en sectores y actividades productivas con mayor concentración de siniestralidad recurrente. • E1A05. Elaboración de un mapa de riesgos y medidas preventivas en vigor de la Administración Pública de las Islas Baleares. • E1A06.Desarrollo de un estudio de costes por unidad productiva (empresa) y trabajador accidentado y costes agregados de los accidentes laborales en Baleares. • E1A07. Desarrollo de un estudio de incidencia y distribución por sectores y situaciones laborales de los nuevos riesgos de carácter psicosocial. • OBJETIVOS • Desarrollar instrumentos de investigación sistemática de la exposición a riesgos de los trabajadores y trabajadoras de Baleares , sus causas y sus efectos • Desarrollar líneas permanentes de investigación que permitan la construcción de series históricas y una percepción clara de la evolución y tendencia de la siniestralidad laboral y las enfermedades profesionales • Desarrollar investigaciones y estudios que permitan entender los factores causales de los puntos críticos de la PRL en el mercado de trabajo Balear y orientar las actuaciones y medidas para su normalización • Desarrollar investigaciones y estudios sobre políticas públicas de prevención y tratamiento de los nuevos riesgos sociales en Europa. CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN

46. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 EJE DE ACTUACIÓN 2 Establecer como piedra angular de la política laboral de Baleares, la defensa del derecho irrenunciable a la salud y la vida de los trabajadores, articulando, a tal efecto, un conjunto integrado de medidas y recursos para la sensibilización, la formación y el control de incumplimientos de la normativa vigente. PERSUASIÓN SOCIAL • E2A08. Establecimiento de un plan de comunicación institucional permanente bajo el enunciado “BON TREBALL” que contenga mensajes transversales permanentes y campañas específicas adecuadas a las prioridades del presente plan, con la participación de trabajadores y empresarios, con especial atención a la accidentalidad leve en los sectores de hostelería y construcción. • E2A09. Implantación de un sistema de reconocimiento público a empresas que se hayan destacado por su trayectoria en la gestión de riesgos laborales y/o que voluntariamente participen en los programas de sensibilización, información y formación de empresarios de la DGSL, bajo el enunciado “BON TREBALL”. • OBJETIVOS • Desarrollar una cultura de prevención de los riesgos laborales en todos los niveles y ámbitos del sistema educativo. • Desarrollar campañas sobre los costos personales, familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidas a trabajadores y empresarios, así como campañas de sensibilización en positivo. • Incentivar la formación de los jóvenes empresarios y trabajadores en materia de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo. • Promover la difusión de buenas prácticas a escala local y autonómica • Incorporar al sistema educativo, en todos sus niveles, contenidos educativos para la toma de conciencia de los alumnos sobre el derecho a la salud y la vida CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN

47. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 EJE DE ACTUACIÓN 2 Establecer como piedra angular de la política laboral de Baleares, la defensa del derecho irrenunciable a la salud y la vida de los trabajadores, articulando, a tal efecto, un conjunto integrado de medidas y recursos para la sensibilización, la formación y el control de incumplimientos de la normativa vigente. PERSUASIÓN SOCIAL E2A11. Establecimiento de un programa de educación infantil en convenio con la Consejería de Educación para la prevención de accidentes domésticos y escolares y el desarrollo de hábitos y conductas preventivas. E2A12. Establecimiento de un programa de sensibilización en convenio con la Consejería de Educación (alumnos de ESO y Bachillerato) para la toma de conciencia de los alumnos sobre sus derechos futuros a la salud y al trabajo seguro, recogidos en nuestra Constitución, en el Estatuto de los Trabajadores y en la Ley de PRL. • OBJETIVOS • Desarrollar una cultura de prevención de los riesgos laborales en todos los niveles y ámbitos del sistema educativo. • Desarrollar campañas sobre los costos personales, familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidas a trabajadores y empresarios, así como campañas de sensibilización en positivo. • Incentivar la sensibilización de los jóvenes empresarios sobre la prevención de riesgos laborales como variable de gestión de las empresas • Promover la difusión de buenas prácticas a escala local y autonómica • Incorporar al sistema educativo, en todos sus niveles, contenidos de aprendizaje para la toma de conciencia de los alumnos sobre las diferentes dimensiones del derecho a la salud y la vida Desarrollo de un foro on line de intercambio de experiencias y conocimientos entre trabajadores y empresarios sobre situaciones objetivas de riesgo y medidas de prevención E2A10 CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN

48. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 EJE DE ACTUACIÓN 2 Establecer como piedra angular de la política laboral de Baleares, la defensa del derecho irrenunciable a la salud y la vida de los trabajadores, articulando, a tal efecto, un conjunto integrado de medidas y recursos para la sensibilización, la formación y el control de incumplimientos de la normativa vigente. PERSUASIÓN SOCIAL • E2A13. Diseño curricular, desarrollo de contenidos y elaboración de materiales formativos para alumnos y tutores, para la realización de un programa de sensibilización de diez horas de duración, sobre los costes e impacto social de los accidentes laborales en los proyectos de vida y/o empresa de trabajadores y empresarios. • E2A14. Establecimiento de un inventario de buenas prácticas de gestión de la salud laboral y proyectos de prevención de riesgos y enfermedades profesionales (empresas, agentes sociales y administraciones locales) y procedimientos y soportes de distribución de las mismas a empresarios y trabajadores • E2A15. Desarrollo de un programa de formación básica sobre gestión de PRL en la empresa, para su integración en los programas de formación de nuevos emprendedores y de gestores de empresas de economía social • OBJETIVOS • Desarrollar una cultura de prevención de los riesgos laborales en todos los niveles y ámbitos del sistema educativo. • Desarrollar campañas sobre los costos personales, familiares y económicos de la accidentalidad laboral, dirigidas a trabajadores y empresarios, así como campañas de sensibilización en positivo. • Incentivar la formación de los jóvenes empresarios y trabajadores en materia de gestión de la salud y la seguridad en el trabajo. • Promover la difusión de buenas prácticas a escala local y autonómica • Incorporar al sistema educativo, en todos sus niveles, contenidos educativos para la toma de conciencia de los alumnos sobre el derecho a la salud y la vida CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN

49. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 EJE DE ACTUACIÓN 3 Establecer como piedra angular de la política laboral de Baleares, la defensa del derecho irrenunciable a la salud y la vida de los trabajadores, articulando, a tal efecto, un conjunto integrado de medidas y recursos para la sensibilización, la formación y el control de incumplimientos de la normativa vigente. CONSENSO E3A16.Activación e impulso del Registro de delegados/as de prevención. E3A17. Potenciación del papel activo de la figura de los delegados de prevención, tanto en sus relaciones con los trabajadores como en su intervención en los procedimientos a seguir en la Administración Pública, aplicando protocolos de común acuerdo con la DGSL, a través de redes de cooperación e intercambio de conocimientos y experiencias. E3A18.Promover en el ámbito territorial, a propuesta de las organizaciones sindicales más representativas, con caráctersubsidiario y a resultas de lo que se pueda acordar en el ámbitointerconfederal, respecto de lo establecido en el apartado 3.1 de la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el trabajo, acuerdos entre las organizaciones empresariales y sindicales de la CA. • OBJETIVOS • Fortalecer el papel de los interlocutores sociales en la mejora de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo. • Promover estrategias de gestión conjunta en la implementación de actuaciones en aquellos ejes de acción relacionados con el desarrollo de actitudes ante el riesgo de empresarios y trabajadores • Impulsar la figura de los delegados de prevención y el desarrollo de sistemas compartidos de información, conocimiento y experiencia. • Fortalecer las funciones del Consejo de Salud Laboral y promover el desarrollo de procedimientos de información, valoración de propuestas y evaluación de resultados de aplicación del presente plan. CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN

50. ACCIÓN DE GOBIERNO 2009-2011 EJE DE ACTUACIÓN 4 Establecer como piedra angular de la política laboral de Baleares, la defensa del derecho irrenunciable a la salud y la vida de los trabajadores, articulando, a tal efecto, un conjunto integrado de medidas y recursos para la sensibilización, la formación y el control de incumplimientos de la normativa vigente. VIGILANCIA Y CONTROL E4A19.Programa de seguimiento y control del régimen de subcontratación de actividades productivas. Garantía de coordinación de actividades preventivas según lo dispuesto en la Ley. E4A20. Programa específico de control de riesgos y medidas de prevención en obras públicas. E4A21. Desarrollo funcional de equipos de trabajo conjunto formados por personal técnico de la Dirección General de Salud Laboral y por funcionarios de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para el seguimiento de las empresas del sector de la construcción y de aquellos sectores de actividad con datos de siniestralidad laboral críticos. • OBJETIVOS • Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control de cumplimiento de la normativa laboral vigente con especial incidencia en sectores productivos y colectivos sociales con mayor tasa de siniestralidad. • Fortalecer los mecanismos de vigilancia y control a empresas con altos índices de siniestralidad, incluyendo la Administración Pública, analizando causas y extrayendo conclusiones para la aplicación de medidas concretas en cada caso. • Promover la introducción de criterios de prevención de riesgos laborales en las cláusulas particulares para la contratación en la Administración Pública de la Comunidad Autónoma de las Islas Baleares. CONTENIDOS DEL PLAN MEDIDAS ESTRATÉGICAS 2009-2011 ACTUACIONES Y MEDIDAS POR EJES DE INTERVENCIÓN