高校反腐倡廉与改革发展

1. 高校反腐倡廉与改革发展 汕头大学医学院 黄东阳 2013.09.04

2. 习总书记为代表的新一代正在努力领导我们实现“中国梦”，最大的障碍是党内的腐败。进一步加强了反腐力度，强调“老虎苍蝇一起打”。 8月27日，习总书记主持中共中央政治局会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程之一是审议并通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。习总书记为代表的新一代正在努力领导我们实现“中国梦”，最大的障碍是党内的腐败。进一步加强了反腐力度，强调“老虎苍蝇一起打”。 8月27日，习总书记主持中共中央政治局会议，决定今年11月在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，主要议程之一是审议并通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》。

3. 全国范围内广泛开展的党的群众路线教育实践活动，查找“四风”方面存在的问题，也是一种对党员特别是党的干部保持共产党员的先进性，防止腐败的一种大规模的思想教育运动。全国范围内广泛开展的党的群众路线教育实践活动，查找“四风”方面存在的问题，也是一种对党员特别是党的干部保持共产党员的先进性，防止腐败的一种大规模的思想教育运动。

4. 反腐斗争任重而道远 • 各级腐败案件频发 • 薄熙来案的审判刚刚结束

5. 反腐斗争任重而道远 9月1日，国务院国资委主任、党委副书记蒋洁敏涉嫌严重违纪，目前正接受组织调查。十八大以后头一个中央委员落马。 蒋洁敏曾任中国石油天然气股份有限公司董事长、党组书记、青海省委副书记、副省长、国务院国有资产监督管理委员会主任，党组副书记。中石油领导层一干人员被抓。 中国青年报7月17日载文《权、钱、色击倒的人生：八名副部级高官落马样本》。遗憾的是，部分官员的贪欲、色欲总是压倒理智，党性挂在嘴上，女性放在心里。

6. 高校腐败——大学不是世外桃源大学是发展和建设先进文化的核心力量，大学管理者是中国社会各阶层中文化水平高，技术职称高，经济待遇高，本应是“抗腐拒腐”能力也最强，但确有不少“三高”人员栽倒在腐败“黑洞”之中。原因何在？值得深思。高校腐败——大学不是世外桃源大学是发展和建设先进文化的核心力量，大学管理者是中国社会各阶层中文化水平高，技术职称高，经济待遇高，本应是“抗腐拒腐”能力也最强，但确有不少“三高”人员栽倒在腐败“黑洞”之中。原因何在？值得深思。

7. （一）基本建设中的腐败问题最为突出 • 以前大学被认为是“清水衙门”，从90年代起中国大学迅猛扩招，在校学生人数由几千人猛增到几万人，校园面积由不到100亩猛增到几百乃至几千亩，校内建筑由几万平方米猛增到几十万平方米，教学仪器设备总值，图书数量猛增以十倍、百倍乃至千倍的速度增加。 • 各地大学大兴土木扩建校舍、发展新校区。高校基建项目利润高、金额大，自然会成为开发商们青睐的“香饽饽”，也就有人开始打起了高校官员们的“主意”，想尽办法把相关人员拉下水。

8. 武汉大学基建腐败-2009年，武汉大学常务副校长陈昭方、常务党委副书记龙小乐因在基建工程、后勤等项目中大肆收受贿赂而被捕。武汉大学基建腐败-2009年，武汉大学常务副校长陈昭方、常务党委副书记龙小乐因在基建工程、后勤等项目中大肆收受贿赂而被捕。 • 仅湖北地区就有武汉科技大学原校长刘光临、原党委书记吴国民，武汉理工大学原副校长李海婴，三峡大学原党委书记陈少岚，湖北美术学院原副院长李泽霖，湖北大学原副校长李金和，武汉音乐学院原副院长周世波，武汉大学原网络教育学院院长郭学理，华中科技大学同济医学院附属协和医院原副院长刘其泰等十几名高校领导干部倒在权钱交易上。其中，多位倒下的校领导是一把手、正厅级高官。

9. 在湖北一些高校里甚至流行一句戏言：“如果你喜欢一个人，让他去管基建；如果你痛恨一个人，也让他去管基建。”背后的“魔咒”就是：管基建能让人以最快速度“富起来”，也能以最快速度“倒下去”。在湖北一些高校里甚至流行一句戏言：“如果你喜欢一个人，让他去管基建；如果你痛恨一个人，也让他去管基建。”背后的“魔咒”就是：管基建能让人以最快速度“富起来”，也能以最快速度“倒下去”。

10. 今年4月底至5月末，四川护理职业学院校长邹世凌、四川理工学院院长曾黄麟、成都中医药大学校长范昕建，因涉嫌严重违纪，先后被查。同时还有这些学校的一些中层干部。尤为“悲催”的，是成都中医药大学的应届毕业生。在校长范昕建出事之后，学校的“应急措施”之一是赶紧重新制作毕业证书，把签发者换成学校党委书记张忠元。谁料想，学生们刚刚拿到张书记签名的毕业证书，张书记也被纪检部门带走了。在这么短的时间内，书记、校长双双落马，对于一所高校而言，无疑是一种悲剧。今年4月底至5月末，四川护理职业学院校长邹世凌、四川理工学院院长曾黄麟、成都中医药大学校长范昕建，因涉嫌严重违纪，先后被查。同时还有这些学校的一些中层干部。尤为“悲催”的，是成都中医药大学的应届毕业生。在校长范昕建出事之后，学校的“应急措施”之一是赶紧重新制作毕业证书，把签发者换成学校党委书记张忠元。谁料想，学生们刚刚拿到张书记签名的毕业证书，张书记也被纪检部门带走了。在这么短的时间内，书记、校长双双落马，对于一所高校而言，无疑是一种悲剧。 • 毕业证书往往伴随学子的一生，签发者的名字常常镌刻在学生的记忆里。如果签发毕业证书的人被绳之以法，手持毕业证书的学子情何以堪？会作何考虑？从这个意义上说，高校腐败案的“杀伤力”决不可低估，对于高校造成的伤害更不能小视。

11. （二）招生过程中的腐败问题反响强烈 招生腐败则是高校腐败案的“鲜明特色”。近年来，尽管“阳光招生”的力度不断加大，高校招生从过程到结果更加公开透明，但是，“人情招生”、违规招生的现象依然存在。一些高校招生部门的干部向学生家长高价收受礼金，引起社会反响强烈，更有甚者，一些地方高校甚至弄虚作假等多种形式把考分不上线的学生收进学校，从中大肆捞取“好处”。高校招生中的腐败还成为社会议论的热门话题，也是社会公众最为不满，反响最强烈的腐败问题。

12. 扩大高校招生自主权本来是推进高考改革的一项重要举措，然而，一些高校管理者却把好经给念歪了，特别是在自主招生、保送生、特长生、调剂生等招生过程中，以权谋私、收受贿赂等职务犯罪时有发生，影响恶劣，致使许多人对高考改革产生疑虑。扩大高校招生自主权本来是推进高考改革的一项重要举措，然而，一些高校管理者却把好经给念歪了，特别是在自主招生、保送生、特长生、调剂生等招生过程中，以权谋私、收受贿赂等职务犯罪时有发生，影响恶劣，致使许多人对高考改革产生疑虑。

13. （三）学术不端 • 抄袭、剽窃 • 篡改、造假

14. 买卖论文 • 一稿多投 • 编造学历 • 侵占他人成果

16. （四）科研经费腐败

17. （四）科研经费腐败 虚假票据 洗钱 劳务费名义 考察、旅游 与厂商勾结收取回扣、赞助等

18. （五）其它腐败现象 教材腐败 设备购置 研究生招生 研究生毕业留校 研究生导师不法行为

19. 高校腐败频发的原因 一是外部环境，大学不是真空。是受社会大环境的影响，高校“净土”受到一定侵蚀。有调研发现，认为高校腐败现象产生的重要原因之一是受社会大环境影响的接近40%。 二从高校内部环境来说： （一）是管理权利过分集中，长官意识浓，相关领导权力太大，权力滥用突出； （二）是 “官本位”现象太突出，政策制定太突出官员级别利益，导致一些学术骨干不想做学术，也想享受做“官”的待遇，“跑官”就必然发生； （三）是财务管理混乱，由于长官意志太浓，一些校长、处长为了部门利益，不按财务管理的科学要求进行财务管理，从中捞取“好处” ；

20. 高校腐败频发的原因 （四）是校务不公开、信息不透明，有关高校建设与发展的重大事务领导说了算，群众知情权、参与权范围窄，程度与广度低，导致决策失误出现频率高，或损公肥私现象严重； （五）是监督机制缺失或不完善，校内审计监督机制建设不完善，监督不得力，管理不到位，导致被扩大的权力异化为某些人营私舞弊，谋取私利的手段，为极少数人的腐败提供了可能；

21. 高校腐败频发的原因 （六）是责任追究制度缺失，地方高校制度建设中，对责任追究认识和重视不够，出现经济问题，决策失误问题只要司法部门不界入，官还是照当，必然助长权力滥用之风。 另外，认识上存在偏差，重视程度相对滞后。不少高校领导甚至纪检监察工作者有一种不正确的陈旧认识倾向，错误地认为反腐倡廉针对的应是具有执法权的政府部门，在高校开展此项工作有小题大做之嫌。

22. （一）建立和完善高校内部管理制度是综合治理腐败的核心内容（一）建立和完善高校内部管理制度是综合治理腐败的核心内容 腐败源于体制弊端、制度缺失、权力滥用。有学者认为：“高校要把制度建设作为建立健全预防腐败体系的核心，坚持用制度规范行为，按制办事，靠制度管人，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的作用。努力做好工作开展到哪里，制度就建立到哪里；权力运行到哪里，制度就约束到哪里，逐步形成与工作、权力运用网络相应的制度体系。只有坚持用制度管人管事，做到事前、事中、事后严格按科学合理的制度程序办事，才能充分发挥标本兼治。

23. （二）建立和完善地方高校内部监督制度是综合治理腐败的重要保障（二）建立和完善地方高校内部监督制度是综合治理腐败的重要保障 必须加强对重点环节和重要部门权力的监督：一是干部的选拔环节和部位；二是对财政资金运行环节和部位；三是物资设备采购、基本维修经营和管理环节和部位；四是职称评审、招生的环节和部位。形成制度管人管事的长效机制。从当前地方高校发生的腐败案例看，监督机制不完善，监督机构形同虚设，尤其是对学校的重大决策，重要部门更失去监督。

24. 加强高校反腐倡廉建设，关系到社会主义事业建设者和接班人的素质，关系到高等教育质量，意义重大，影响深远。“让权力在阳光下运行，让学生在阳光下成长”。坚持把反腐倡廉建设与教育改革发展同步推进，积极营造清正廉洁、艰苦朴素、充满正气和阳光的育人环境，切实加强对高校权力运行的制约和监督，是加强党的建设和社会领域反腐倡廉工作的重要内容。加强高校反腐倡廉建设，关系到社会主义事业建设者和接班人的素质，关系到高等教育质量，意义重大，影响深远。“让权力在阳光下运行，让学生在阳光下成长”。坚持把反腐倡廉建设与教育改革发展同步推进，积极营造清正廉洁、艰苦朴素、充满正气和阳光的育人环境，切实加强对高校权力运行的制约和监督，是加强党的建设和社会领域反腐倡廉工作的重要内容。

25. 应当说，目前高校反腐倡廉建设成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，形势依然严峻、任务依然艰巨。高校反腐倡廉建设是全国反腐倡廉建设的重要组成部分。最高人民检察院提供的统计数据表明，与2006年相比，2010年高校违纪违法案件数下降29.5%，涉案人数减少32.5%。目前，群众对高校反腐倡廉工作的满意度呈上升趋势，涉及教育的信访举报呈下降趋势。这“一升一降”，表明近年来高校反腐倡廉建设取得了显著成绩，为教育事业改革发展提供了坚强保证。个人认为，高校腐败确实需要高度重视和采取必要的措施加以预防和惩治，但阻碍中国高等教育良性发展的是制度改革。应当说，目前高校反腐倡廉建设成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，形势依然严峻、任务依然艰巨。高校反腐倡廉建设是全国反腐倡廉建设的重要组成部分。最高人民检察院提供的统计数据表明，与2006年相比，2010年高校违纪违法案件数下降29.5%，涉案人数减少32.5%。目前，群众对高校反腐倡廉工作的满意度呈上升趋势，涉及教育的信访举报呈下降趋势。这“一升一降”，表明近年来高校反腐倡廉建设取得了显著成绩，为教育事业改革发展提供了坚强保证。个人认为，高校腐败确实需要高度重视和采取必要的措施加以预防和惩治，但阻碍中国高等教育良性发展的是制度改革。

26. 加快建设中国特色现代大学制度 2013年08月23日，中共中央政治局委员、国务院副总理刘延东在教育部直属高校工作咨询委员会第23次全体会议上强调，要以十八大精神为指导，加快建设中国特色现代大学制度，推进高等教育现代化，促进高校深化改革，提高质量，内涵发展，培养千百万合格建设者和优秀接班人。

27. 加快建设中国特色现代大学制度 刘延东指出，建设中国特色现代大学制度，要转变政府职能，处理好政府、学校、社会的关系。要强化政府统筹指导、宏观布局和质量监督功能，推动高校面向社会、依法自主办学、实行民主管理，发挥社会力量在高校公共治理、评估评价等方面的作用，为高校发展创造良好外部环境。 刘延东强调，高校要完善内部治理结构，坚持和完善党委领导下的校长负责制，充分发挥学术组织作用，拓宽师生参与民主管理和监督的渠道，构建以大学章程为龙头的制度体系，深化人才培养、人事制度、科研及院系管理体制改革，增强高校健康发展的内生动力。

28. 加快建设中国特色现代大学制度 广东省人民政府和广东省教育厅出台一系列文件，“以协同创新为引领全面提高我省高等教育质量”，走出一条具有广东特色的高教发展之路；“关于进一步扩大和落实高校办学自主权促进高校加快发展若干意见”，除自主招生外，包括高校岗位管理制度改革、加大投入等十二项，36条具体措施。

29. 医学院应该怎么做 • 要以制度建设为根本，不断建立、细化和完善各项制度、章程，以及执行和监督机制。这一点我们还有很多工作要做。 • 决策透明，广泛参与。学术自治、教授治校。 • 信息公开-财务、人才引进、人事安排等 • 加强科研经费的管理、审查和监督工作。 • 严把学术风气关，加强科研诚信与学风建设工作。按照教育部《关于严肃处理高等学校学术不端行为的通知》，严肃查处学术不端行为。 • 充分利用教育部和省教育厅给予的自主办学试验区的机会，发挥固有优势，全面深化改革，建立一套具有汕头大学医学院特色的、灵活的管理体制，来应对各种形式变化的需要。

30. “慕课”对高校体制的挑战 • 2013-08-21光明网-《光明日报》　“慕课”发端于美国，是英文MOOCs的音译，即“大规模在线开放课程”的英文简称。其中，“M”代表 Massive（大规模），指的是课程注册人数多，最多一门人数达16万；第二个字母“O”代表Open（开放），指的是凡是想学习的，都可以进来学；第三个字母“O”代表Online（在线），指的是时间空间灵活，7×24小时全天开放，使用自动化的线上学习评价系统，而且还能利用开放网络互动；“C”则代表Course（课程）。2012年被《纽约时报》称为“慕课元年”。慕课正以信息化和网络化的全新教学形式和以“学”为本的教学价值取向冲击着中国的大学。2013年7月，北京大学、清华大学和上海交通大学等十几所高校也纷纷加入慕课阵营之中。随着慕课大潮的涌入，我国高校的现行教育体制也随之面临挑战。

31. “慕课”对高校体制的挑战 • 2013-08-31《华尔街日报》报道，德克萨斯大学奥斯丁分校的两位教授本周开设心理学入门课程，目标是招收一万名学生，每人收费550美元。这种“大型同步网络课程” 模式介于大型网络公开课程、晚间电视节目和实时研究实验三者之间。两位教授对着摄像头讲课，学生通过电脑或移动设备实时听讲。与 随时可以观看的“大型网络公开课”不同的是，“大型同步网络课程”要求学生、教师和助教同时在线。 • 对此，上海交通大学副校长黄震曾提出警告：“在线课程不可能取代传统课堂，但会倒逼大学加快教育改革，提高教学质量。否则，我们的大学容易沦为一流大学的教学实验室和辅导教室。”