LA POLITICA PUBLICA COMO ACCION DEL ESTADO D. Laura

1. LA POLITICA PUBLICA COMO ACCION DEL ESTADOD. Laura

2. OBJETIVO GENERAL Brindar herramientas conceptuales a los servidores públicos que permitan introducir criterios técnicos en la toma de decisiones que contribuyan a la eficiencia y eficacia de la acción estatal.

3. CONTENIDOS 1. Presentación y definición de reglas del juego 1 Algunos elementos de contexto 2. ¿Qué son las políticas públicas? 2.1 Antecedentes 2.2 Referentes conceptuales 2.3 Lo público como criterio en las Políticas públicas

4. Contenidos 3. El ciclo de la política pública 3.1 Criterios a considerar en la identificación 3.2 Criterios a considerar en la formulación 3.3 Criterios a considerar en la decisión 3.4 Criterios para la evaluación 4. El papel de los sujetos sociales en la construcción de las Políticas Públicas

5. 1. Algunos elementos de contexto

6. Desempleo de larga duración Desigualdad de género Inequidad y exclusión social Desigualdad racial, minorías étnicas discriminadas Exclusión y Discriminación por discapacidad, por edad, por figura, por tipo de actividad, por nivel educativo. Desplazamiento El Mundo hoy:

7. Urbanización acelerada Aumento de los barrios marginales, crecimiento desbordado de la pobreza Vulnerabilidad por vivir en lugares inseguros, laderas márgenes de grandes ciudades, tierras inundables, zonas costeras, áreas climáticas inhóspitas Construcciones inadecuadas

8. Comercio global de esclavos (la prostitución u otras actividades): Una mujer puede ser vendida por 20.000 dólares en los mercados del sexo y produce hasta 7.500 dólares por mes, (500 para ella y 7.000 para los explotadores Comercio y Explotación sexual, infantil: 350’ de niños y niñas entre los 5 y los 17 años trabajan en condiciones infrahumanas Matrimonios de conveniencia, esclavitud sexual y doméstica

9. 2.600’ carecen de servicios de sanemiento básico Hambrunas en África Subsahariana ha aumentado en un 70%desde 1980 En Europa, cerca del 12 por ciento (aproximadamente 50 millones) de personas viven por debajo del umbral de pobreza y el nivel medio de desempleo llega al 11 por ciento. Pandemia del sida

10. 20% de la población consume el 45% de la carne y el pescado extraído Por cada unidad de pescado que se consume en un país pobre, en un país rico se consumen 7 Para la carne la proporción es 1 a 11 Para la energía 1 a 17 Para las líneas de teléfono 1 a 49 Para el uso del papel 1 a 77 Para automóviles 1 a 145

11. El ingreso de las 500 personas más ricas del mundo es superior a lo que obtienen las 416’ más pobres Cada año, europeos y estadounidenses gastan más de siete mil millones de dólares en perfumes y en cirugías plásticas En 1987 existían 1.200’ de pobres En el 2000 eran más de 1.500’ y para el 2015 se calculan más de 1.900´ La actual inversión anual en contrarrestar el sida en el planeta equivale a tres días de gasto militar

12. El 10% más rico de la población percibe el 48 % de los ingresos totales, mientras que el 10 % más pobre solo percibe el 1,6 % : (Warren Buffet $ US 62.000.000) En América Latina 200’ de personas reciben menos de 200 dólares anuales Con excepción de África subsahariana, América Latina es la región con mayor desigualdad De acuerdo con la CEPAL, desde finales de los años noventa 23’ de latinoamericanos dejaron de ser de clase media para pasar a ser pobres. Del crecimiento urbano en América latina se calcula que el 85% será en condiciones de pobreza Fuente: Informe Banco Mundial. Reducción de la pobreza y crecimiento. Círculos virtuosos y círculos viciosos. 2006

13. Colombia hoy: Desempleo, 12% En el 2009, 57% de la población en pobreza 25,9 % en miseria o indigencia con menos de 2 dólares diarios Con respecto a 1991, hoy hay 6’ más de pobres y personas más en condición de miseria * Fuentes: BID, Naciones Unidas, CEPAL, UNICEF, CID-U.N

14. 43% de los empleados ganan menos del salario mínimo Población urbana: 77% Alta mortalidad infantil (ERA, IRA) La tasa de mortalidad de niños menores de cinco años asciende a 39,1 por cada mil entre los más pobres y de 15,1 por cada mil entre los más pudientes

15. Privatización de sus entidades de servicios Cierre de hospitales 0.4% de la población propietaria del 61.7% de las mejores tierras Los gastos de un fin de semana para joven de estrato 5 o 6 superan al salario mínimo El sector financiero acumuló beneficios por 3,14 billones a abril de 2009: Su activo total y los fondos administrados se situaron en $510,0 billones, lo que representó un incremento en 19,2% respecto al mismo periodo en el 2008.

16. Cobertura del 56% en Educación 112% de matricula en primaria, 79% en secundaría Analfabetismo del 9,2 % Deserción escolar y discontinuidad

17. Una de cada cuatro mujeres víctima de violencia intrafamiliar La violencia intrafamiliar dejó, durante el 2008 un total de 89.803 personas lastimadas y 105.069 años de vida saludable perdidos Crecimiento del embarazo adolescente Confrontación generacional por envejecimiento e incorporación de la población joven

18. Bajo acceso al agua potable en las zonas rurales Solo 76,9 % de las viviendas cuenta con alcantarillado Anualmente se tumban 91.932 hectáreas de bosque Déficit de 2.5 millones de viviendas Desindustrialización y desagrarización

19. Colombia entre los 14 países más violentos del mundo Cuatro décadas de guerra Muerte diaria de por lo menos 20 personas Entre 2,5’ y 3,5’ de desplazados Más del 10% de los municipios han perdido la mitad o más de su población

20. Excesiva concentración de la riqueza: Las fortunas en el 2009: Luís Carlos Sarmiento $ US 5.500.000 Ardila Lule $ US 5.400.000 Índice de Gini por encima de 0,80 en las últimas décadas, y superior al de Argentina (0,47), Costa Rica (0,46) y Uruguay (0,40)

21. 2. ¿Qué son las políticas públicas?

22. 2.1 Antecedentes Los diferentes autores y pensadores se han preocupado por los asuntos de la política desde diversas perspectivas: ¿Cómo acceder, manejar y controlar el poder en un grupo humano? ¿Cuál sería la mejor forma de Estado? ¿Por qué conseguir y mantener el poder? ¿Cómo mantener la ley y el orden?

23. 2.2Referentes conceptuales

24. Ejercicio de construcción colectiva del concepto de política pública

25. Meny, Ives y Thoenig Jean-Claude “La Política pública es el resultado de la actividad de una autoridad investida de poder público y de legitimidad gubernamental”

26. Pierre Muller “Son un proceso de mediación social, en la medida en que el objeto de cada política pública es tomar a cargo los desajustes que puedan ocurrir entre un sector y otros sectores, o aun entre un sector y la sociedad global”

27. Pérez Murcia “Conjunto de acciones planeadas, ejecutadas y evaluadas por actores públicos y privados que, a partir de la lectura, la sistematización y el análisis de las demandas sociales, estructuran conceptual, operativa y financieramente un conjunto de planes, programas y proyectos que tienen por finalidad mitigar, y en ocasiones erradicar, los problemas a los que la sociedad les confiere el estatutos de problema de interés general”

28. “Conjunto conformado por uno o varios objetivos colectivosconsiderados necesarios o deseablespor medio de acciones que son tratados, por lo menos parcialmente, por una institución gubernamental, con la finalidad de orientar el comportamiento de actores individuales o colectivos para modificar una situación percibida como insatisfactoria o problemática” Roth Deubel, André Noël

29. Legitimidad Capacidad de un poder para obtener obediencia sin necesidad de recurrir a la coacción Consenso entre los ciudadanos para aceptar dicha autoridad Mediación social Pueden participar múltiples actores individual como colectivamente para incidir o influenciar según su interés en la decisión a adoptar La acción gubernamental se efectúa para y a través de mediadores Actores de carácter privado o particular

30. La política pública como proceso y no como una acción aisladaque pretende atender las demandas que previamente la sociedad o un grupo de ciudadanos ha configurado o establecido como de interés prioritario

31. Disciplina científica que, mediante un proceso técnico y de mediación social en el que intervienen las autoridades y los ciudadanos, pretende, a través de decisiones, construidas de manera sistemática, atender, resolver, o mitigar las demandas sociales que previamente han sido configuradas como problemas o realidades que suscitan un interés general

32. Elementos para identificar la existencia de una política pública Implicación del gobierno Percepción del problema Definición de objetivos Proceso en la toma de decisión

33. 2.3 Lo Público como criterio en las Políticas Públicas

34. ¿Lo Público? ¿Lo Privado?

35. Lo Público ¿Corresponde al ámbito estatal y gubernativo? Es lo de todos y de cada uno Lo colectivo: Equipamiento Recursos públicos Patrimonio Espacios públicos Lo Privado ¿Corresponde al ámbito individual y de la intimidad? Es lo de cada persona: Familia Propiedades Corresponsabilidad

36. 3. El Ciclo de la Política Pública

37. 3.1 Proceso formal de definición de las Políticas Públicas Elaboración de programa de gobierno por parte de los candidatos y con base en diagnósticos previos Inscripción del programa de gobierno por parte de los candidatos Elecciones mediante voto programático Posesión del gobernante Elaboración de propuesta de Plan de Desarrollo Consulta del borrador de plan ante el Consejo territorial de Planeación

38. Formulación de recomendaciones por parte del Consejo Territorial de Planeación Ajuste del borrador de Plan de Desarrollo Entrega del Plan a las autoridades políticas encargadas de aprobarlos (Congreso, Asambleas, Concejos, JALs) Ejecución de las políticas previstas en el Plan de Desarrollo mediante: Programas: definición de proyecto Proyectos Inversión

39. Transformación de la calidad de vida de la población mediante la aplicación del Plan Control y seguimiento al cumplimiento del Plan de Desarrollo

40. Plan de desarrollo Instrumento del gobierno elegido por la comunidad que contiene los elementos de política pública, los programas y proyectos, que se van a realizar durante el periodo y los recursos mediante los que se va a financiar su realización Política Programa Coordina e integra una política determinada en un nivel macro Proyecto Unidad básica de operación

41. 3.2 Los Actores institucionales y sociales de la Política Pública

42. Instituciones Públicas “La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado….”(Art 209 C.P.C.)

43. . Los Servidores y servidoras Públicos/as Son servidores públicos los miembros de las corporaciones públicas, los empleados y trabajadores del Estado y de sus entidades descentralizadas territorialmente y por servicios. Los servidores públicos están al servicio del Estado y de la comunidad

44. ¿La Gestión Pública? “Conjunto de actividades que se desarrollan a través de los procesos de planeación ejecución y evaluación con el fin de atender necesidades y solucionar problemas de las comunidades, mediante la generación de bienes y prestación de servicios” Actividades Procesos de planeación ejecución y evaluación Definición de las Necesidades y de sus soluciones Bienes y servicios Sus elementos

45. Burocracia Recursos Escenarios de Representación social Sociedad Políticas Planes Programas ORGANIZACIÓN

46. Principios orientadores de la Función Administrativa en la Gestión Pública Art. 209 de la C.P.C. Igualdad Moralidad Descentralización Eficiencia Economía Delegación Celeridad Imparcialidad Desconcentración Publicidad

47. 3.3 El Ciclo

49. ¿Qué es el Ciclo de la Política Pública? Descomposición de una política en una serie de etapas lógicas Ordenamiento de los pasos que se deben llevar a cabo para realizar política pública Presentación de secuencias que corresponden a la representación clásica y racional de una política No siempre se ajusta a la realidad pero permite analizar el ejercicio de la política pública de manera sistemática y ordenada

50. Fases del Ciclo de la Política Pública Identificación, construcción de problemas y agenda pública Formulación de soluciones y toma de decisión La Implementación de las decisiones Evaluación