Zatvorski sistem, sistem izvršenja kazne zatvora u BiH

1. Zatvorski sistem, sistem izvršenja kazne zatvora u BiH Doc dr. Vildana Pleh

2. “Zatvori su mjesta na kojem se „okupljaju“ rijetko shvaćeni ljudi”!

3. Sadržaj izlaganja • Povezivanje pojmova: individualizacija, resocijalizacija, zatvorski sistem i sistem izvršenja kazne zatvora. • Zatvorski sistem u BiH • Sistem izvršenja kazne zatvora u BiH sa posebnim osvrtom na pogodnosti zatvorenika • Troškovi izvršenja kazne zatvora u BiH • Alternativne sankcije: Rad za opće dobro na slobodi, Kućni zatvor sa elektronskim nadzorom, zamjena novčane kazne kaznom zatvora, uslovna osuda i novčana kazna. • Postpenalna podrška

4. Resocijalizacija • Resocijalizacija znači preodgoj! • Učinilac krivičnog djela kroz proces preodgoja treba da doživi korektnu promenu svoje ličnosti, tako da on iz svog unutrašnjeg uvjerenja neće više zapadati u devijantnoponašanje! • Uspjeh ili stepen resocijalizacije je u suštini razlika između odnosa (stava, uvjerenja, znanja) prema društvenim pravilima i normama u trenutku izvršenja krivičnog djela odnosno izricanja kazne i momenta kada prema osuđenom prestaje neposredna prinuda (kada je oslobođen zatvora i nadzora)

5. Individualizacija • Individualizacija kazne ima za cilj da prilagodi kaznu zatvora ličnim svojstvima učinioca krivičnog djela kako bi ona postigla najbolje efekte resocijalizacije. • Individualizacija kazne se ostvaruje u tri faze pravnog postupanja prema učiniocu krivičnog djela. Tako govorimo o: • zakonskojindividualizaciji koja se izražava kroz pravnu normu krivičnog prava, • sudskoj koju ostvaruje sud u krivičnom postupku pri odmjeravanju kazne i • penalnojindividualizaciji koja se realizuje u postupku izvršenja kazne.

6. Zatvorski sistem Zatvorski sistemje formalni sistem ustanova koje se formiraju u cilju izvršenja kazne zatvora i ustanovljen je zakonom i čine ga: • ustanove u kojima se izvršava kazna zatvora (zatvori, kaznionice), • specijalne ustanove čija je funcija obavljanje određenih poslova u službi izvršenja kazne zatvora (Centara za opservaciju , Nacionalnu zdravstvenu ustanovu, Centri za posebne edukacije zatvorskog osoblja, Služba za zapošljavanje zatvorenika u Francuskoj. • Centri za upravljanje - upravljanje zatvorskim sistemom vrši posebno tijelo koje može biti organizovano kao posebna zatvorska uprava ili dio izvršne vlasti.

7. Sistem izvršenja kazne zatvora Je proces kontinuiranih aktivnosti sa zatvorenikom od njegovog stupanja na izdržavanje kazne zatvora pa sve do njegove integracije u društvo kroz postpenalnu podršku. Sastoji se od dvije cjeline: • Izvršno krivično pravo kao sistem normi • u penološkom smislu govorimo o jednom multidisciplinarnom pristupuu radu sa zatvorenicima u cilju ostvarivanja svrhe kazne zatvora kao generalne i specijalne prevencije odnosno njihove resocijalizacije i ponovne reintegracije u društvo.

8. Sistem izvršenja kazne zatvora se sastoji od nekoliko faza: • Upućivanje • Prijem u prijemno odjeljenje u kojem se vrši opservacija i dijagnostika ličnosti u trajanju do 30 dana. • Tim stručnjaka sačini nalaz i mišljenje na osnovu čega se napravi Individualni plan rada i postupanja sa zatvorenikom u toku trajanja zatvorske kazne. Ovaj plan se mijenja u skladu sa napretkom zatvorenika. • Služba tretmana vrši određene grupne i individualne tretmane u vidu psihoterapija, radnih aktivnosti, obrazovanja, kreativnih radionica, sportskih aktivnosti i sl. • Prestanak istekom kazne, uslovnim otpustom, pomilovanjem, amnestijom i smrću

9. Prava i dužnosti zatvorenika • Pravo na rad • Pravo na zdravstvenu zaštitu • Pravo na obrazovanje • Pravo na posjete • Pravo na prijem pismena i pošiljki • Pravo na pogodnosti unutar zavoda (povećani broj posjeta, proširenje kruga osoba za posjete, duže vrijeme posjeta u zatvorenim uslovima, prava na komunikaciju u većem broju minuta razgovora..) • Pogodnosti van zavoda – vanjske pogodnosti

10. Pogodnosti van zavoda – vanjske pogodnosti • Procjena rizika bjekstva zatvorenika prilikom korištenja pogodnosti. Procjenjuje se veličina rizika za zajednicu u slučaju bjega zatvorenika i vjerovatnost da će pokušati pobjeći sama ili uz pomoć iz vana. • Tu procjenu vrši tim stručnjaka prilikom odlučivanja o davanju vanjskih pogodnosti • Mogu se početi koristiti tek nakon izdržane ¼ kazne, odnosno za osobe kojima je izrečena kazna zatvora od 5 do 8 godina nakon 1/3, a za osobe kojima je izrečena kazna preko 10 godina zatvora , ovisnike, osuđene za ratne zločine i sl. tek nakon izdržanih 3/5 kazne.

11. Vanjske pogodnosti su: • Slobodno kretanje van kruga zavoda do 24 sata, nakon svakih izdržanih 7 dana kazne, znači 4 puta u mjesecu i obično se koriste neradnim danom. • Slobodan izlaz u grad, do 5 sati jednom u mjesecu • Dopust do 6 dana u toku jedne godine ali tek nakon 2 mjeseca boravka nakon prethodnog izlaska • Dopust do 7 dana u toku godine u slučaju smrti ili teške bolesti člana porodice. • Za vjerske praznike do 2 dana u toku jedne godine • Za državni praznik jedan dan u toku jene godine • Godišnji odmor u krugu porodice

12. Zatvorski sistem i sistem izvršenja kazne zatvora u BiH • organizovan je na nivu BiH, entiteta i BDBiH. • Na nivou BiH imamo Zavod za izvršenje krivičnih sankcija pritvora i drugih mjera BiH koji je još uvijek nije počeo sa radom jer Vijeće ministara BiH nije donijelo potrebne odluke. • Zatvorski sistem čini ukupno 13 zatvora, • sedam u FBiH i šest u RS

13. Nadzor nad izvršenjem kazne provode: • insprktori ispred ministarstava pravde, • Neovisna komisije koju imenuje Parlamentarna skupština BiH – ustanovljena na osnovu ZIKS BiH, • Ombdusmeni za ljudska prava. • Od međunarodnih tijela tu funkciju obavljaju CPT – komitet za zabranu torture!

14. Kapacitiranostzatvorskog sistema u BiH • Ukupno raspoloživi zatvorski kapaciteti u BiH su oko 3.250 mjesta • Po entitetima to je oko 1.950 osoba u FBiH i oko 1.200 u RS. • Sud BiH i pritvorska jedinica BDBiH raspolažu ukupno sa dodatnih 100 mjesta.

15. Zatvorski sistem FBIH • Kazneno – popravni zavod Zenica– to je jedini zavod zatvorenog tipa u FBiH. (FORENZIKA I ZATVOR ZA MALOLJETNIKE) • Kazneno-popravni zavod Sarajevokao zavod poluotvorenog tipa sa dijelom smještajnih kapaciteta u Ustikolini i na Igmanu. • Kazneno-popravni zavod Tuzla kao zavod poluotvorenog tipa koji ima smještajne kapacitete u gradu Tuzli, gdje je smješteno Odjeljenje kazneno-popravnog zavod za žene, i u Kozlovcu, Općina Tuzla. • Kazneno – popravni zavod Mostar kao zavod poluotvorenog tipa, • Kazneno – popravni zavod Busovača kao zavod poluotvorenog tipa, • Kazneno – popravni zavod Bihać kao zavod poluotvorenog tipa i • Kazneno – popravni zavod Orašje kao zavod poluotvorenog tipa.

16. Zatvorski sistem RS • Kazneno-popravni zavod Foča (KPZ Foča) kao kazneno-popravni zavod zatvorenog tipa, • Kazneno-popravni zavod u Banjoj Luci (KPZ Banja Luka) kao kazneno-popravni zavod zatvorenog tipa, • Kazneno – popravni zavod Bijeljina (KPZ Bijeljina) kao kazneno-popravni zavod zatvorenog tipa, • Kazneno-popravni zavod Istočno Sarajevo (KPZ Istočno Sarajevo) kao kazneno-popravni zavod poluotvorenog tipa, pri kojem su smještana Odjeljenje za žene u kojem borave osuđenice osuđene na kaznu zatvora i na kaznu maloljetničkog zatvora i Odjeljenje za maloljetnike koji izdržavaju kaznu maloljetničkog zatvora. • Kazneno – popravni zavod Doboj (KPZ Doboj) kao kazneno- popravni zavod poluotvorenog tipa i • Kazneno – popravni zavod Trebinje (KPZ Trebinje) kao kazneno- popravni zatvor poluotvorenog tipa.

17. Sistem izvršenja kazne zatvora je u ingerenciji ministarstava pravde u BiH • Funkciju nadzora i zaštite ljudskih prava zatvorenika i pritvorenika • Preko tih ministarstava se i finansira sistem izvršenja kazne zatvora odnosno mjere pritvora • Svi troškovi izvršenja se isplaćuju iz sredstava budžeta KPZ i sredstava koje svojim radom ostvari njihova privredna jedinica.

18. Vrste troškova izvršenja kazne zatvora i mjere pritvora • Vrste i visinu troškova opredjeljuju potrebe koje se trebaju zadovoljiti u tom procesu izvršenja! • Te potrebe se potrebe dijele na četiri katedgorije

19. Lične potrebe zatvorenika i pritvorenika • Potrebe za pružanjem usluga preko kojih zatvorenici ostvaruju svoja zagarantovana prava • Potrebe za formiranje i održavanje objekta • Plaće uposlenih koji obezbjeđuju radKPZ

20. 2. Potrebe za pružanjem usluga preko kojih zatvorenici ostvaruju svoja zagarantovana prava: • U nizu tih potreba posebno izdvajamo: • Usluge obrazovanja! • Rad zatvorenika ! • Medicinske usluge !

21. Rad zatvorenika • Za obezbjeđenje adekvatnog rada neophodno je osigurati radna mjesta, uslova za rad posebno značajno je spomenuti naknade za rad! Rad u zatvoru nije obavezan ali nije ni besplatan! • Podzakonskim aktima se uređuju osnovi i mjerila za sticanje i određivanje naknade za rad i drugih primanja po osnovu rada • Osnovica za obračun mjesečne naknade za rad iznosi (1/4) prosječne plaće na sličnim poslovima ostvarene u posljednja tri mjeseca u privredi BiH.

22. Naknada se utvrđuje prema: • vrsti posla kojeg obavljaju • dužini radnog vremena • prema kategorizaciji poslova i radnih zadataka • količini i kvalitetu rada, radnoj disciplini i odnosu prema sredstvima rada, • prema doprinosu ostvarenom produktivnošću i ekonomičnošću poslovanja • Druga primanja zatvorenika(nagrade)

23. Pružanje medicinskih usluga: • Primarne i sekundarne zdravstvena zaštita. • Primarna usluge ljekara porodične medicine i medicinskog osoblja: svakodnevni pregledi, konsultacije i određivanje terapije, stacionarni smještaj u slučaju potrebe zadržavanja pacijenta radi praćenja i pružanja pomoći. • Sekundarna koja se ostvaruje van KPZ, to su specijalistički pregledi, operacije i druga specijalna opsrevacija i dijagnostika poput magnetne rezonance, ct, praćenje i psihičkog i fizičkog stanja i zdravlja pacijenata. • Posebni programi odvikavanja od ovisnosti o psihoaktivnih supstanci odnosno alkohola.

24. 3. Potrebe za formiranje i održavanje objekta: • Redovni troškovi za korištenje električne energije, vode, održavanje higijene, oprmanje kuhinje, soba – spavaona, prostorija za učenje – održavanje nastave, dodatne aktivnosti ili sekcije: umjetnička, noviarska, glumačka i sl. te sportske aktivnosti. • Vanredni troškovi

25. 4. Plaće uposlenih koji obezbjeđuju radKPZ • Obzirom na njihovu unutrašnju organizaciju u pet odjela, • veličinu i tip ustanove (zatvorena, poluotvorena ili otvorena) • imamo i različite potrebe u pogledu broja i kvalifikaciju osobalja.

26. Prosječna cijena koštanja izvršenja kazne zatvora po danu • Nema zvanično utvrđene cijene koštanja ni na jednom nivou koje su pod ingerencijom ministarstava pravde! • Prosječna cijena koštanja je 70 – 80 KM za zadovoljavanje navedenih potreba!

27. Konačna prosječna cijena koštanja izvršenja je 100 KM Kada se navedenim troškovima dodaju plaće uposlenih koji obezbjeđuju radKPZ Prema ovoj visini je i utvrđena visina iznosa zamjene novčane kazne u kaznu zatvora ili zamjena u supsidijarni zatvor odnosno argumet za uvođenje posebne alternativne sankcije kućni zatvor sa elektronskim nadzorom.

28. Opći osvrt: • NAPRAVITI RAVNOTEŽU IZMEĐU EFIKASNOG I EFEKTIVNOG IZVRŠENJA KAZNE ZATVORA I TROŠKOVA NJENE PRIMJENE ODNOSNO IZVRŠENJA! • Teško je smanjiti cijenu koštanja kada su generalno uslovi u zatvorskom sistemu u BiH skromni, naknade za rad skromne, plaće uposlenih također a evidentan je i deficit takvog kadra, cijena medicinskih usluga visoke. • Potrebno je tražiti druga rješenja a koja se ne odnose na smanjenje troškova za zadovoljavanje osnovnih potreba i usluga.

29. Moguća rješenja • Smanjiti troškove zdravstvene zaštite ili medicinskih usluga za ovu kategoriju pacijenata • Smanjiti broj izricanja kazni zatvora odnosno zavorenika i pritvorenika u ustanovama! • Umjesto kratkih kazni zatvora do 6 mjeseci (do godinu dana) izricati alternativne sankcije!

30. Alternativne sankcije u krivičnom zakonodavstvu u BiH: • Novčana kazna- znači i priliv u budžet, • Zamjena kazne zatvora novčanom kaznom (u 2017. 194 u 2018. priliv u budžet za oko 2. 500.000 KM), • Rad za opće dobro na slobodi (107) iziskuje troškove nadzora i naknade za prevoz i topli obrok, ali je riječ o radu bez naknade. • Kućni zatvor sa elektronskim nadzorom (u 2018. ukupno izdržano 433 mjere, trenutno je 175 alternativnih sankcija na snazi)cijena koštanja navedene sankcije je caa. 22 KM. • Uslovna osuda • Alternativna mjera uslovnog otpusta u BiH u 2016.godini je 730 otpusta.