Новое в законодательстве Пермского края, регулирующем социальную сферу

1. Семинар для представителей крайсовпрофа Новое в законодательстве Пермского края, регулирующем социальную сферу Начальник управления аналитической и законотворческой деятельности аппарата Законодательного Собрания Пермского края, к.э.н. З.Б.Лукьяненко 2010 год

2. Количество правовых актов ЗС ПК за 11 мес.2010 года • Принято 600 НПА, в том числе: 150 законов Пермского края 450 постановлений Законодательного Собрания Пермского края. Более 50% НПА связаны с социальной сферой

3. I. Меры социальной поддержки • Закон Пермской области от 30.11.2004 N 1830-388 "О социальной поддержке отдельных категорий населения Пермской области" (принят ЗС ПО 18.11.2004) (в ред. Законов Пермской области от 01.03.2005 N 2065-449, от 06.05.2005 N 2185-481, от 30.11.2005 N 2703-604, Законов Пермского края от 04.07.2006 N 3129-710, от 05.10.2006 N 3258-743, от 30.12.2008 N 384-ПК, от 16.11.2009 N 516-ПК (с изм. от 07.06.2010), от 07.06.2010 N 629-ПК, Пермского края от 28.11.2006 N 29-КЗ, от 09.11.2010 N 700-ПК) • Закон Пермского края от07.06.2010 № 629-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермской области в сфере социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям населения Пермского края» • Закон Пермского края от29.06.2010 № 660-ПК «О внесении изменений в Закон Пермской области «О социальной поддержке отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилищно-коммунальных услуг» • Закон Пермского края от 01.06.2010 № 628-ПК «О социальной поддержке педагогических работников образовательных учреждений, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» • Закон Пермского края от 24.06.2010 № 654-ПК «О внесении изменений в Закон Пермской области «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма»

4. Меры социальной поддержки (продолжение) • Закон Пермского края от02.09.2010 № 676-ПК «О внесении дополнения в Закон Пермского края «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг при предоставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» • Закон Пермского края от08.11.2010 № 704-ПК «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установления социальной доплаты к пенсии на 2011 финансовый год» • Закон Пермского края от01.11.2010 № 705-ПК «О внесении изменений в Закон Пермской области «О социальной поддержке лиц, имеющих почетное звание «Почетный гражданин Пермского края» • Закон Пермского края от01.11.2010 № 706-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об обеспечении работников учреждений бюджетной сферы Пермского края путевками на санаторно-курортное лечение и оздоровление» • О проекте закона Пермского края "О внесении изменения в Закон Пермского края "О потребительской корзине в Пермском крае" (об определении потребительской корзины не реже одного раза в пять лет) (первое чтение, вносит губернатор края). • О проекте закона Пермского края "О внесении изменений в отдельные законы Пермского края" (в части сохранения установленного стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в размере 18% для предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услугдля отдельных категорий населения края до 31 декабря 2012 года) (первое чтение, вносит губернатор края).

5. II Образование • Закон Пермского края от 12.03.2010 № 587-ПК«О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края» • Закон Пермского края от 30.08.2010 № 675-ПК «О внесении дополнения в статью 10 Закона Пермского края «О регулировании отдельных вопросов в сфере образования Пермского края» • Закон Пермского края от 29.06.2010 № 641-ПК «О дополнительных стипендиях для студентов государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования» • Закон Пермского края от 29.06.2010 № 642-ПК «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования» • Закон Пермского края от 04.10.2010 № 681-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О стипендиальном обеспечении и дополнительных формах материальной поддержки обучающихся в общеобразовательных учреждениях, образовательных учреждениях начального и среднего профессионального образования»

6. Образованиеи другие сферы • Закон Пермского края от29.06.2010 № 655-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории лиц, которым присуждена ученая степень доктора наук» Закон Пермского края от29.06.2010 № 656-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельной категории пенсионеров, которым присуждена ученая степень доктора наук» • О проекте закона Пермского края "О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий лиц, которым присуждена ученая степень кандидата наук, доктора наук, работающим в образовательных учреждениях Пермского края" (первое чтение, вносит губернатор края) • О проекте закона Пермского края "О компенсации фактически произведенных расходов на приобретение абонементных билетов на проезд железнодорожным транспортом общего пользования пригородного сообщения" (первое чтение, вносит губернатор края) • О проекте закона Пермского края "О внесении изменений в Закон Пермской области "О физической культуре и спорте" (в части приведения в соответствие федеральному законодательству) (первое чтение, вносит губернатор края)

7. III. Реформа бюджетных учреждений • Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» • О проекте закона Пермского края "Об особенностях правового положения государственных учреждений Пермского края в переходный период" (в части регулирования вопросов финансового обеспечения краевых бюджетных учреждений, порядка и направлений использования краевыми бюджетными и казенными учреждениями полученных средств) (второе чтение).

8. Реорганизация бюджетных учреждений • Система после 2007 года • отказ от избыточной сети • оптимизация и реструктуризация сети бюджетных учреждений • изменение статуса бюджетных учреждений • новые организационно-правовые формы (ОПФ) • нормативно-подушевое финансирование и соцзаказ • государство - регулятор, организатор и заказчик услуг • Сложившаяся система • до 2007 года • несоответствие бюджетной сети полномочиям • многоуровневая иерархия и дисперсность сети • противоречивость статуса бюджетных учреждений • сметное финансирование • государство - производитель услуг 2005-2007 8

9. Общая схема реорганизациигосударственных (муниципальных) учреждений До 2007 года После 2007 года С 01.01.2011 Учреждения Учреждения Учреждения Государственные, муниципальные Государственные, муниципальные Частные (создано гражданином или юр.лицом) (Закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1998 №7-ФЗ) Государственные, муниципальные (в целях БК РФ – бюджетное учреждение) Частные бюджетные автономные бюджетные Другие (негосударственные) казенные автономные (закон №174-ФЗ) 9 9

10. Этапы реформы I II III Настоящее время Закон 83-ФЗ ППО ППО ППО ППО Рынок БУ Смета Смета Смета Смета БУ АУ Субсидии Оплата услуг АУ иные ЮЛ БУ КУ КУ КУ Обозначения: Публично-правовое образование БУ Бюджетное учреждение КУ Казенное учреждение 10 Рынок Иные ЮЛ Иные юридические лица 10

11. Сравнительный анализ бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), автономных учреждений и казенных учреждений 11

12. Сравнительный анализ бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), автономных учреждений и казенных учреждений (продолжение) 12

13. Сравнительный анализ бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), автономных учреждений и казенных учреждений (продолжение) 13

14. Сравнительный анализ бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), автономных учреждений и казенных учреждений (продолжение) 14

15. Сравнительный анализ бюджетных учреждений (с расширенным объемом прав), автономных учреждений и казенных учреждений (продолжение) 15

16. Основные изменения в статусе бюджетных учреждений 2. Полученные доходы от приносящей доход деятельности и использования имущества остаются в распоряжении учреждения 1. Изменение механизмов финансового обеспечения – переход с бюджетной сметы на субсидии по госзаданию и иные субсидии 3. Отмена субсидиарной ответственности государства по обязательствам бюджетного учреждения Расширение объема прав и повышение самостоятельности бюджетных учреждений 5. Заключение гражданско- правовых договоров, приобретение прав и обязанностей от своего имени 4. Расширение прав по распоряжению движимым имуществом (за исключением «закрепленного» собственником особо ценного движимого имущества) 16

17. IY. Оплата труда Законодательные основы оплаты труда работников госучреждений • Часть 5 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации • Закон Пермского края от 03.09.2008 №291-ПК «Об оплате труда работников бюджетных учреждений» • Постановление Правительства Пермского края от 14.05.2009 №264-П «О введении отраслевых систем оплаты труда работников бюджетных учреждений Пермского края» • Закон о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период

18. Информация об индексации заработной платы работников краевых бюджетных учреждений

19. IV. Законодательство в сфере господдержки детей • Закон Пермского края от 02.04.2010 № 605-ПК «Об организации и обеспечении отдыха и оздоровления детей в Пермском крае» • Закон Пермского края от 02.04.2010 № 607-ПК «О передаче органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий по организации оздоровления и отдыха детей» • Закон Пермского края от 29.06.2010 № 661-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Пермском крае» • Закон Пермского края от 30.08.2010 № 677-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермского края в сфере организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей в Пермском крае» • Закон Пермского края от 08.10.2010 № 682-ПК «О внесении изменений в Закон Пермской области «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» • Закон Пермского края от 08.10.2010 № 683-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «Об устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Пермском крае» • Закон Пермского края от 04.10.2010 № 689-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственными полномочиями по образованию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и организации их деятельности»

20. V. Краевые целевые программы • Закон Пермского края от 02.04.2010 №598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» • Закон Пермского края от 04.02.2010 № 583-ПК«О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края «О краевой целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007-2010 годы» • Закон Пермского края 12.03.2010 № 590-ПК «Об утверждении отчета об исполнении краевой целевой Программы развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2004-2008 годы» • Закон Пермского края от29.06.2010 № 658-ПК «О внесении изменения в Закон Пермского края «О краевой целевой программе «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2008-2010 годы» • Закон Пермского края от 30.08.2010 № 673-ПК «О внесении изменения в Закон Пермского края «О краевой целевой программе «Профилактика алкоголизма, наркомании и токсикомании в Пермском крае на 2008-2011 годы»

21. Краевые целевые программы (продолжение) • Закон Пермского края от 04.10.2010 № 685-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края 04.10.2010 «О краевой целевой Программе развития политической культуры и гражданского образования населения Пермского края на 2007-2011 годы» • Закон Пермского края от08.10.2010 № 692-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О краевой целевой программе «Предупреждение вредного воздействия вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на 2008-2012 годы» • Закон Пермского края от04.10.2010 № 693-ПК «О внесении изменений в Закон Пермской области «Об областной целевой программе «Развитие лесопромышленного комплекса Пермской области на 2004-2010 годы» • Закон Пермского края от04.10.2010 № 694-ПК «О внесении изменений в Закон Пермского края «О краевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы» • Закон Пермского края от01.11.2010 № 703-ПК «О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края «О краевой целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Пермском крае на 2009-2012 годы»

22. Основные характеристики проекта бюджета Пермского края на 2011-2013 годы, млн. руб.

23. Межбюджетные трансферты из бюджета Пермского края на 2010/2011 год Дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП) – 318,9 млн. рублей / 361,3 млн. рублей Субвенции из регионального фонда компенсаций (РФК) – 8 969,7 млн. рублей / 9 987,8 млн. рублей Субсидии из регионального фонда софинансирования расходов (ФСР) - 1 500,0 млн. рублей / 1 946,7 млн. рублей Дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМР (ГО)) – 6 377,4 млн. рублей / 7 225,5 млн. рублей 23