Dise o Institucional y Reformas de Segunda Generaci n en Am rica Central Patricio Navia Center for Latin American and Ca

1. 1 Diseño Institucional y Reformas de Segunda Generación en América CentralPatricio NaviaCenter for Latin American and Caribbean StudiesNew York UniversityPdn200@nyu.eduNoviembre, 2003

2. 2 Plan de acción de este trabajo Reformas del Consenso de Washington Descontento con los resultados de esas reformas Reformas de Segunda Generacion Recomendaciones de diseño institucional 7 recomendaciones conclusiones

3. 3 Reformas de Primera Generacion Consenso de Washington Inflación, liberalización de la economía, privatizaciones, tipo de cambio, desregulaciones, reforma impositiva Reformas sobre inputs! Adoptadas a partir de la década de los 80 en varios países Políticas económicas adoptadas por casi toda la región en los 90

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5. 5 Diez años despues Las reformas del consenso de Washington no han producido los resultados esperados El descontento en la región ha venido en aumento Candidatos opuestos al Consenso de Washington han logrado popularidad Incluso sus defensores reconocen la necesidad de que las reformas permitan retomar el sendero del crecimiento y el desarrollo económico

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9. 9 El llamado de alarma también es aplicable a America Central

10. 10 Y hay motivos para entender el por que del descontento.La economía no ha crecido como todos esperábamos

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13. 13 Reformas de Segunda Generación Los optimistas señalan que el Consenso de Washington podrá comenzar a rendir frutos cuando se adopten las reformas de segunda generación Las reformas de segunda generación generan mucho apoyo, todos están de acuerdo Pero como son reformas más bien sobre outputs, nadie sabe muy bien cómo lograrlas Todos queremos mejores escuelas, hospitales, juzgados y gobiernos más eficientes, pero ¿cómo se logra eso?

14. 14 Outputs vs Inputs Mientras las reformas del consenso de Washington son recetas de inputs, las reofrmas de segunda generación son más bien declaraciónes de objetivos, outputs

15. 15 Diseño Institucional Un buen diseño institucional, condición necesaria, no suficiente, para lograr aprovechar los beneficios/oportunidades que ofrecen las reformas del Consenso de Washington Diseño institucional: consolidación y profundización democrática Democracia de calidad internacional: herramienta para negociar mejor los acuerdos de libre comercio e integración

16. 16 Buen diseño, beneficios para hoy y mañana Las buenas instituciones democráticas, eficientes y efectivas sirven tanto para mostrar las fortalezas de los países a la hora de negociar acuerdos como para poder aprovechar adecuadamente las oportunidades que dichos acuerdos producen Pero las instituciones por si solas no solucionan los problemas estructurales que obstaculizan el crecimiento Tampoco debemos olvidar que one size does not fit all

17. 17 7 recomendaciones de diseño institucional democrático Las 7 recomendaciones no deben ser entendidas como one size fits all Existen otras reformas igualmente recomendables que no abarco en este estudio Para más sugerencias, ver Patricio Navia y Andrés Velasco (2003),¨”The Politics of Second Generation Reform” en Pedro-Pablo Kuczynksi y John Williamson, eds., After the Washington Consensus: Restarting Growth and Reform in Latin America. Washington: Institute for International Economics.

18. 18 1. Presidencias vs Presidentes Hay que consolidar la figura de la presidencia más que la popularidad de los presidentes Consolidar las instituciones y hacerlas menos dependientes en los liderazgos personales Los caudillos y los líderes populistas han sido dos de los grandes problemas que han enfrentado las democracias de la región

19. 19 Supervivencia de las democracias de América Central

20. 20 Elecciones Concurrentes Las elecciones concurrentes permiten que los presidentes popularmente electos puedan ver su popularidad reflejada en la composición del legislativo Menos elecciones, pero más significativas Con la excepción de El Salvador, América Central tiene elecciones concurrentes

21. 21 Calendario Electoral en América Central

22. 22 3. Estado pequeño pero musculoso Las democracias con legislaturas bicamerales tienden a reflejar una sobrerrepresentación para las zonas alejadas de los centros políticos y económicos Legislaturas unicamerales en América Central Positivo, pero hay que diseñar mecanismos que faciliten y fomenten la decentralización Más que establecer reglas para evitar el nepotismo (que nunca están de más) hay que asegurarse de privilegiar la inclusión en las elites gobernantes, para que los sectores tradicionalmente excluidos puedan sentirse y ser parte del gobierno

23. 23 Sistemas de gobierno en América Central

24. 24 4. Sistemas electorales apropiados para democracias presidenciales Latinoamérica se caracteriza por tener sistemas presidenciales y legislaturas electas por representación proporcional Eso genera inestabilidad Hay que reducir el tamaño de los distritos Mejorar los mecanismos que permitan la rendición de cuentas de los legisladores ante los electores

25. 25 Sistemas Electorales en América Central

26. 26 6. Desechar instituciones que no tienen gran utilidad Hay que revisar algunas de las instituciones democráticas que existen que no tienen gran utilidad o que reproducen lo que hacen otras instituciones Las vicepresidencias en América Latina son el caso más evidente En muchos casos los vicepresidentes no tienen mandatos constitucionales claros En no pocas ocasiones terminan siendo aliados potenciales de los enemigos del presidente Sin saber qué hacer, se dedican a complotar o se tientan con la posibilidad de desestabilizar la presidencia

27. 27 Vicepresidencias en América Central

28. 28 6. Constituciones y ordenamientos legales adecuados Las constituciones en América Latina tienden a ser más declaraciones de intención que descripciones del verdadero ordenamiento legal que rige al país Mientras más largas, más rigidas y menos flexibles son las constituciones Las constituciones deben ser descripciones generales de las reglas del juego, que dejen las cosas claras pero que permitan la flexibilidad intertemporal

29. 29 Tamaño de las Constituciones en América Central

30. 30 7. Procedimientos de solución de controversias apropiados Reforma judicial en América Latina. Mejores jueces, juicios más rápidos, procesos más transparentes Solución de diferendos de orden constitucional, tribunales constitucionales Organismos activos que permitan aclarar diferendos, establecer precedentes y aclarar las reglas del juego para la interacción de todos los organismos e instituciones de una democracia moderna, y cómo estos organismos interactúan con personas y empresas

31. 31 Tribunales Constitucionales en América Central

32. 32 Conclusiones Diseño de instituciones de calidad internacional Condición necesaria, no suficiente, para permitir un ambiente donde florezca el desarrollo económico y la consolidación democrática El buen diseño institucional por sí solo no es suficiente, hay que acompañarlo con buenas políticas económicas Las buenas instituciones también son herramientas que permiten obtener mejores concesiones en las negociaciones de los acuerdos de libre comercio Las buenas instituciones ayudan tanto a la hora de negociar como al momento de poder aprovechar las oportunidades que brindan los acuerdos de libre comercio.