Projekty PPP w infrastrukturze drogowej

1. Projekty PPPw infrastrukturze drogowej II Krajowa Konferencja Partnerstwo Publiczno – Prywatne 23 czerwca 2004, Lądek Zdrój Krzysztof Siwek Z-ca Dyrektora Departamentu Finansowania Infrastruktury i Funduszy Europejskich,

2. Metody finansowania infrastruktury transportowej System tradycyjny wspierany kredytami Międzynarodowych Instytucji Finansowych: EBI, BŚ, EBOiR System tradycyjny – finansowanie wyłącznie z budżetu Państwa System tradycyjny – finansowanie z budżetu Państwa i funduszy EU (PHARE, ISPA  FS, ERDF) PPP – jedna z metod (alternatywna) finansowania inwestycji z obszaru infrastruktury transportowej

3. Strategia Rozwoju Infrastruktury Transportu na lata 2004 – 2006 z perspektywą do 2008 r. System tradycyjny wspierany kredytami MIF i funduszami UE AUTOSTRADY: A2 Konin - Stryków, Stryków-Sierniewice (107 km) A4 Zgorzelec-Krzyżowa (50 km) A1 Stryków-Tuszyn (40 km); A18: Olszyna-Golnice (70 km). DROGI EKSPRESOWE (290 km): odcinki dróg S1, S3, S7, S8 S10, S11, S22 DROGI KRAJOWE: modernizacja, obwodnice miast (60), wzmocnienia (620 km) PPP/ Koncesje AUTOSTRADY: A1: Gdańsk – Toruń (151,9 km; koncesjonariusz GTC S.A.), A1: Stryków – Częstochowa (123 km) A2: Świecko - Nowy Tomyśl (106 km; koncesjonariusz AW S.A.) A4: Wrocław - Katowice Pilotażowy projekt PPP modernizacji, utrzymaniadla odc. drogi krajowej nr 19 (150 km)

4. NPR – OBSZARY WSPARCIA INWESTYCJI TRANSPORTOWYCH

5. DZIAŁANIE FUNDUSZ SPÓJNOŚCI WKŁAD KRAJOWY % Σ BUDOWA, MODERNIZACJA AUTOSTRAD I DRÓG EKSPRESOWYCH 1 194 MEURO 211 MEURO 57 MODERNIZACJAMIĘDZYNARODOWYCH POŁĄCZEŃ KOLEJOWYCH 895 MEURO 158 MEURO 43 FUNDUSZ SPÓJNOŚCI (lata 2004 – 2006) Σ 2089 MEURO SPO – TRANSPORT (lata 2004 – 2006)Σ 1168,38 MEURO DZIAŁANIE ERDF WKŁAD KRAJOWY % Σ DROGI KOLEJE I PORTY MODERNIZACJA DRÓG KRAJOWYCH 711,3 MEURO 239,6 MEURO 67 POPRAWA BEZPIECZEŃSTWA 17 MEURO MODERNIZACJA LINI KOLEJOWYCH MIĘDZY AGLOMERACJAMI I W AGLOMERACJACH 282,6 MEURO 142 MEURO 25 POPRAWA DOSTĘPU DO PORTÓW MORSKICH 119,8 MEURO 10 ROZWÓJ SYSTEMÓW INTERMODALNYCH 23,7 MEURO 2

6. FUNDUSZ SPÓJNOŚCI A ISPA - porównanie FUNDUSZ SPÓJNOŚCI ISPA Maksymalny udział w kosztach kwalifikowanych 85% 75% Minimalna wielkość proj. 10 mln EUR 5 mln EUR Data uznawania kosztów za kwalifikowane Data wpłynięcia poprawnego wniosku do Komisji Europejskiej Data podpisania Memorandum Finansowego Procedury decyzyjne Decyzja KE – 2 miesiące po otrzymaniu wniosku Memorandum Finansowe – 6 mies. po otrzymaniu wniosku Wykup gruntu, podatki (VAT) i opłaty publiczne Koszt kwalifikowany Koszt niekwalifikowany Przeprowadzanie przetargów i zawieranie kontraktów Zgodnie z krajową ustawą Prawo zamówień publicznych uwzględniającą dyrektywy UE oraz Praktycznym przewodnikiem po procedurach zamówień publicznych Na podst.Praktycznego przewodnika procedur kontraktowania finansowanych z budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich w kontekście działań zewnętrznych (PRAG) Płatność zaliczki 20% w 1 transzy po podpisaniu pierwszego kontraktu W 2 transzach:10% - podpisanie MF, 10% - podpisanie kontraktu

7. Przykłady PPP z obszaru infrastruktury drogowej: • Koncesje na odcinki autostrad 1997 / 2000r. : A2 Koncesja w formule BOT / A4 Koncesja w formule MO Wyniesione doświadczenia: • różnica czasu pomiędzy udzieleniem koncesji a podpisaniem umowy • problemy w negocjowaniu kontraktów koncesyjnych • problemy z zamknięciem finansowym • problemy z realizacją prac projektowych i konstrukcyjnych zgodnie z ustalonym harmonogramem – częste opóźnienia prac • zbyt duży transfer ryzyka na Państwo

8. Kilka powodów rozwoju PPP: • Realizacja wielkich programów rozwoju i modernizacji infrastruktury w określonym czasie • Zwiększenie skali i efektywności wykorzystania prywatnych kapitałów do rozwoju infrastruktury • Wsparcie Budżetu Państwa w zakresie współfinansowania, prefinansowania i refinansowania projektów unijnych • Wysoki poziom długu publicznego • Przejrzystość • Konkurencja • Kompleksowość i optymalizacja kosztów inwestycji i eksploatacji realizowanego przedsięwzięcia (pełny cykl życia projektu) • „value for money” – lepsza wartość (opłacalność) rozumiana jako: * maksymalizacja usług publicznych za rozsądną cenę i uzasadnionych kosztach • *minimalizacja kosztów przy zapewnieniu usług na akceptowalnym poziomie

9. Podstawy rozwoju PPP w Polsce: • Strategia PPP (krajowa; strategie resortowe)  • Program projektów ppp (krajowy / resortowy / sektorowy)  • Struktura instytucjonalna PPP (jednostki ppp krajowe / resortowe / regionalne)  • Regulacje prawne (ustawa o ppp) ? • Metodologia analizy opłacalności (value for money) opcji ppp  • Mechanizmy monitoringu value for money projektów  *symbole oznaczają ważność poszczególnych elementów wspomagających rozwój PPP

10. Projekt doradczy „Przygotowania Metra Warszawskiego i Wsparcia Zespołu Zadaniowego PPP” • Realizacja projektu styczeń 2003 r. – lipiec 2004 r. • Część doradztwa realizowana dla Miasta Warszawa dot. budowy II lini Metra w formule ppp – zakończona w styczniu 2004 – niekorzystny dla opcji ppp wynik analiz dokonanych przez Doradcę • Część doradztwa dla Ministerstwa Infrastruktury – realizowana do końca lipca 2004 ma na celu: Efekt pracy Doradcy - określenie zasadniczych elementów potrzebnych do stworzenia podstaw dla rozwoju PPP w Polsce: • Stworzenie odpowiednich ram prawnych dla funkcjonowania PPP • Przedstawienie wskazówek odnośnie finansowych aspektów PPP • Określenie struktury instytucjonalnej PPP • Przedstawienie PPP Toolkit • Zastosowanie PPP w praktyce – analiza projektu pilotażowego droga 19

11. (1) Stworzenie odpowiednich ram prawnych dla funkcjonowania PPP Projektowane Prawo PPP: • Ustawa o partnerstwie publiczno – prywatnym (projekt ustawy przygotowany przez MGiP) • Ustawa wprowadzająca - zmiany obowiązujących ustaw regulujących wykonywanie poszczególnych zadań publicznych (sektorowych) • przepisy wykonawcze (rozporządzenia) Cel: • potwierdzenie dopuszczalności w świetle prawa zawierania umów ppp • zdefiniowanie ppp i umiejscowienie w polskich realiach • katalog przedmiotowy i podmiotowy umów ppp • procedura przygotowania ppp; procedura wyboru partnera prywatnego • organy / instytucje właściwe ds. ppp ostatnia wersja projektu ustawy o ppp z dn. 8.06.2004 r

12. (3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP* (cz.1) • Krajowe Centrum ds. PPP – zadania: - opracowanie strategii rządowej ppp - wsparcie doradcze dla Resortowych Centrów Kompetencji PPP - upowszechnianie i promocja ppp - monitorowanie i ocena działań z zakresu ppp innych resortów (ocena opracowanych programów ppp) Projekt ustawy o ppp (wersja z dn. 8.06.br) zakłada utworzenie: • Centrum PPP – zakład budżetowy utworzony przez ministra ds. gospodarki – zadania: - zbieranie, opracowywanie i upowszechnianie wzorców dobrych praktyk ppp - przygotowywanie podręczników, materiałów informacyjnych i prowadzenie szkoleń w zakresie ppp - dokonywanie przeglądów, analiz i ocen funkcjonowania ppp - udzielanie konsultacji w sprawach ppp - prowadzenie rejestru umów o ppp * rekomendacje Doradcy MI poparte najlepszymi praktykami zagranicznymi (Wlk. Brytania, Irlandia, Holandia)

13. (3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP*(cz.2) • Resortowe Centrum Kompetencji PPP – zadania: - opracowanie strategii resortowej ppp - opracowanie programów ppp dla poszczególnych sektorów (np. drogi, koleje) - monitorowanie i ocena jednostek wdrażających programy ppp - ocena atrakcyjności ppp na wstępnym etapie programowania za pomocą narzędzia PPS (przegląd potencjalnych możliwości ppp) • Jednostka wdrażania programów PPP– zadania: - wdrożenie sektorowego programu PPP - współdziałanie z jednostkami operacyjnymi wdrażającymi konkretny projekt - sprawdzenie opłacalności projektu value for money za pomocą narzędzi PPC (Komparator Publiczno – Prywatny – etap przygotowawczy przed rozpoczęciem zamówienia) i PSC (Komparator Sektora Publicznego – na etapie zamówienia, w fazie wyboru partnera prywatnego) Główne zalety wdrażania projektów w ramach opracowanego programu PPP: - wzrost apetytu rynku i chęci zainwestowania w konkurencyjne przetargi - lepsza jakość przygotowania projektu dzięki nauce płynącej z wcześniejszych projektów * rekomendacje Doradcy MI poparte najlepszymi praktykami zagranicznymi (Wlk. Brytania, Irlandia, Holandia)

14. (3) Proponowana struktura instytucjonalna PPP (cz.3)- porównanie z projektem ustawy o ppp (cd.) Projekt ustawy o ppp (wersja z dn. 8.06.br) zakłada także: • powołanie przez Prezesa Rady Ministrów: Zespołu Zadaniowego ds. PPP- skład ( 10 osób): przedstawiciele innych resortów zaangażowanych w sprawy ppp - Zadania: - koordynowanie współpracy oraz przepływu informacji dot. realizacji przedsięwzięć w formie ppp - opiniowanie przeglądów, analiz i ocen funkcjonowania ppp, a także standardów usług publicznych realizowanych na zasadach ppp • powołanie przez Sejmik województwa Rady Regionalnej PPP (opcjonalne) – (8-12 osób) złożona z przedstawicieli samorządu lokalnego z terenu województwa Zadania: - promowanie ppp w regionie; wspomaganie jednostek samorządu lokalnego w przygotowaniu ppp - współdziałanie z organami administracji rządowej i samorządowej, do których należą sprawy ppp

15. Identyfikacja Projektu Przygotowanie Projektu Przetarg Wdrożenie Projektu (4) PPP Toolkit • „zestaw narzędzi” ważnych dla ppp - przygotowany w ramach realizowanego projektu doradczego dla MI • narzędzia (metodologie, analizy) potrzebne podmiotom zaangażowanym we wdrażanie projektów ppp, które mogą być wykorzystywane na różnych etapach cyklu życia projektu ppp • najważniejsze narzędzia: Analiza kosztów i korzyści, analiza opłacalności (value for money): PPS, PPC, PSC (narzędzia porównawcze - komparatory) • PPP Toolkit opracowany w formie interaktywnego CD-ROM, będzie udostępniony również na specjalnie utworzonej stronie internetowej

16. (5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.1) • przygotowanie do realizacji projektu ppp na modernizację i utrzymanie drogi krajowej nr 19 – odcinek Białystok – Międzyrzec Podlaski dł. 150 km • pierwsze analizy przygotowane przez Doradcę GDDKiA na grudzień 2003 r. oparte na koncepcji kontraktu DBFO (15-25 lat) zakładały modernizację drogi w pierwszych 3-5 latach umowy, utrzymanie podwyższonego standardu przez kolejne lata umowy, przekazanie drogi sektorowi publicznemu po zakończeniu umowy. Finansowanie zapewnia partner prywatny z kredytów banków komercyjnych. • wnioski z analiz: za duże obciążenie dla budżetu GDDKiA z tytułu wynagrodzenia dla partnera prywatnego w okresie realizacji projektu (ok. 70 mln PLN rocznie) • szukanie oszczędności – koncepcja zaangażowania środków unijnych w finansowanie projektu ppp • zlecenie dodatkowych analiz Doradcy MI – zbadanie możliwości połączenia finansowania drogi nr 19 z funduszy UE i PPP • wnioski Doradcy: projekt ppp drogi nr 19 kwalifikuje się do uzyskania dofinansowania z funduszu strukturalnego ERDF w ramach SPO – Transport w wys. max. 75% (min. 40%) - w latach 2004 – 2006 (?) - w latach 2007 – 2013 ()

17. (5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.2) Wpływ funduszy UE na finansowanie przedsięwzięcia

18. (5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.3)

19. PRYWATNE PUB L I CZNE Podwykonawcy Prywatny wykonawca Kredytodawcy Udziałowcy Krajowy Fundusz Drogowy Ministerstwo Finansów Partner kontraktowyGDDKiA Ministerstwo Infrastruktury Władze lokalne Komisja Europejska (5) Projekt pilotażowy ppp drogi krajowej 19 - wnioski z analiz (cz.4) Proponowana struktura projektu

20. Cele rozwoju infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej w Polsce • Zapewnienie dostępu do infrastruktury telekomunikacyjnej na terenie kraju • Upowszechnienie dostępu do usług telekomunikacyjnych i internetu na terenach słabo zurbanizowanych • Poprawa efektywności inwestycji w obszarze budowy / rozbudowy infrastruktury telekomunikacyjnej i informatycznej • Zapewnienie przystępności cenowej i lepszej jakości usług telekomunikacyjnych Zadania Rządu: • Zapewnienie wzajemnej współpracy systemów teleinformatycznych i rejestrów publicznych • Skonstruowanie podstaw prawnych dla rozwoju e-government w Polsce • Oszczędności budżetowe dzięki rozsądniejszym wydatkom publicznym na informatykę oraz przeniesieniu usług publicznych na platformę elektroniczną • Zwiększenie skuteczności działania oraz jakości usług świadczonych przez administrację publiczną

21. Dokumenty o charakterze strategicznym „Strategia informatyzacji Rzeczpospolitej Polskiej – ePolska” (styczeń 2004) • plan wdrożenia w Polsce koncepcji e-government „Narodowa Strategia Rozwoju Dostępu Szerokopasmowego do Internetu na lata 2004-2006” (grudzień 2003) • program upowszechniania dostępu szerokopasmowego do Internetu: - opracowywany w Ministerstwie Infrastruktury będzie przekazany w lipcu br do zatwierdzenia przez RM - udział budżetu państwa (wraz z samorządami) w finansowaniu wkładu krajowego do funduszy strukturalnych (ERDF) w ramach Zintegrowanego Programu Operacyjnego Rozwoju Regionalnego, Działania 1.5 pt. „Budowa infrastruktury dla potrzeb społeczeństwa informacyjnego”(budowa infrastruktury telekomunikacyjnej szerokopasmowego dostępu do Internetu)

22. Partnerzy PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej: Partner publiczny PPP: • Ministerstwo Nauki i Informatyzacji oraz Ministerstwo Infrastruktury • resorty branżowe np. oświaty, zdrowia, spraw wewnętrznych i administracji, obrony • Państwowe podmioty gospodarcze np. Poczta Polska • jednostka samorządu terytorialnego Potencjalni Partnerzy Prywatni: • operatorzy • dostawcy urządzeń i materiałów • bank lub fundusz inwestycyjny • gospodarstwa domowe

23. Różnorodność możliwych rozwiązań PPP w obszarze infrastruktury telekomunikacyjnej i pocztowej: Przykłady: • Partner publiczny (np. gmina jest właścicielem / współwłaścicielem infrastruktury) i powierza świadczenie usług partnerowi prywatnemu • Partner prywatny buduje / modernizuje infrastrukturę, którą później przekazuje partnerowi publicznemu • Wspólna inwestycja i podział zadań w zakresie obsługi