7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ

1. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Принимающая сторона: Правительство Грузии Спонсоры: АБР, ЕБРР, ИБР и ВБ Тбилиси, Грузия, 16-19 мая 2011 года Каролин Николас ЮНСИТРАЛ Май 2011 года

2. 7-ой Форум по государственным закупкам Иземнения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Типовой закон ЮНСИТРАЛ Что это? • Модель для национальногозаконодательства по закупкам • См. также Соглашение о правительственных закупках (СПЗ), необязательные принципы APEC Минимальные стандарты для закупок Кто это использует? • Страны, с переходной экономикой • Развивающиеся страны • Многосторонние банки развития (МБР) как инструмент для реформы закупок

3. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Цели Типового закона ЮНСИТРАЛ • Эффективное расходование средств • Эффективность • Участие, конкуренция • Справедливое рассмотрение • Объективность и общественное доверие • Прозрачность

4. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Изменения к Типовому закону – зачем? • Изменение текста (1994) • Добавление электронных закупок • Опыт применения и использования • Ключевые принципы и детали остались без изменений • Начато в 2004 году • Согласованный подход • Новый текст будет принят в июне 2011 г. • Новая редакция Руководства выйдет в 2011 г.

5. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Ключевые принципы Типового закона (без изменений) • Прозрачность • Конкуренция • Объективность • Данные принципы помогают обеспечить эффективность использования средств и избежать правонарушения

6. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Ключевые детали Типового закона • Обязательные требования • Определить, установить закупаемые товары/услуги • Определить, какие поставщики могут участвовать • Открытые процедуры, за исключением обоснованности исключения • Извещение/объявление • Предопределенные критерии оценки и процедур принятия решения • Установленные методы/процедуры • Механизм борьбы с нарушениями правил/процедур

7. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Основные изменения в новой редакции Типового закона • Новые положения: • Электронные государственные закупки • Рамочные договора • Конфликты интересов • Новый метод комплексной закупки • Утвержденные положения • Методы закупок (отбор) • Оценка тендеров • Защита и взыскание Общая цель: сделать удобным в использовании

8. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Закон о закупках – это путь к успеху системы государственных закупок? Обсуждения Руководства к применению необходимы для • Политической воли • Поддерживающей инфраструктуры • Наилучшей практики • Культуры этики и объективности • Возможности исследования • Проблем • Санкций • Роли в гражданском обществе Иначе: хороший закон, но плохая система

9. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Контекст реформы (1) Теория • Развитие закупок • Отправил и согласованности • Куправлению и результативности Практическая задача • Более сложный бюрократический процесс?

10. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Контекст реформы (2) • Соответствие с другими документами • СПЗ • Конвенция ООН против коррупции (UNCAC) • Приведение в соответствие с другими документами? • Директивы ЕС • Стандарты МБР • Различные цели различных документов • Свободная/международная торговля, борьба с коррупцией, национальное экономическое развитие…

11. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ ЮНСИТРАЛ и другие системы – единые цели Но • Различия в представлении • Образец для национального закона • Международные соглашения • Различия в терминологии • Например, успешный тендер • Различия в процедурных требованиях • Например, публичное вскрытие заявок

12. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ ЮНСИТРАЛ и другие системы Основные различия? • Различия в методах закупок • Большинство методов очень похожи • Некоторые методы более уязвимы, чем другие • Некоторые методы требуют больше потенциала, чем другие • Возможность стремиться к другим стратегическим целям с помощью закупок

13. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Методы закупок – комплексные закупки • Двухэтапное объявление торгов • МБР, ЮНСИТРАЛ • Запрос на предложение с переговорами • ЮНСИТРАЛ • Конкурентные переговоры • Директивы ЕС Цель: позволить взаимодействовать в комплексной закупке Проблемы: гибкость, прозрачность, потенциал, контроль

14. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Другие стратегические цели и закупки • Развитие местных предприятий малого и среднего бизнеса и индустрии • Укрепление потенциала • «Зеленые» закупки • Рациональные закупки • Компенсация ЮНСИТРАЛобеспечивает отражение данных стратегий в процессе отбора Соглашения о свободной торговле требуют равноправного отношения к членам

15. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Важность целостного подхода • Контекст реформы • Цели • Проблемы потенциала • Уровень экономического развития • История, география, правовые традиции • Согласованные режимы • Региональный подход

16. 7-ой Форум по государственным закупкам Изменения к Типовому закону ЮНСИТРАЛ Для подробной информации: http://www.uncitral.org/uncitral/en/commission/working_groups/1Procurement.html http://www.uncitral.org/uncitral/ru/commission/working_groups/1Procurement.html caroline.nicholas@uncitral.org СПАСИБО