Financie EÚ a Dvor audítorov

1. Financie EÚ a Dvor audítorov Doc. JUDr. Ladislav BALKO, PhD. Člen Európskeho dvora audítorov Luxemburg

2. Právna úprava rozpočtu EÚ • Zmluva o fungovaní EÚ, hlava „Finančné ustanovenia“, články 310 – 325; Nariadenie o rozpočtových pravidlách č. 1605/2002 vyčíslenie príjmov a výdavkov EÚ a ich zahrnutie do rozpočtu

3. Rozpočet Únie • Príjmy a výdavky nevyhnutné pre EÚ a Európske spoločenstvo pre atómovú energiu na každý rok • Rozpočtový rok – 1. január – 31. december • Financovaný z vlastných zdrojov bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy • Príjmy a výdavky musia byť v rovnováhe • Schvaľovaný Európskym parlamentom a Radou • EDA – stav verejných financií Únie

4. Schvaľovanie rozpočtu • Inštitúcie okrem ECB – odhad svojich výdavkov na nasledujúci rozpočtový rok → Komisia – návrh rozpočtu = odhad príjmov a výdavkov • Predložený Komisiou Európskemu parlamentu a Rade do 1. septembra roka, ktorý predchádza roku, v ktorom sa má príslušný rozpočet plniť • Zaujatie pozície Radou, predloženie návrhu rozpočtu Parlamentu do 1. októbra • Parlament do 42 dní: • Schváli pozíciu Rady, rozpočet je prijatý • Neprijme rozhodnutie, rozpočet sa považuje za prijatý • Prijme zmeny a doplnenia väčšinou svojich poslancov, návrh sa predloží Rade a Komisii – zasadanie Zmierovacieho výboru (nezasadne, ak sa do 10 dní schvália zmeny)

5. Schvaľovanie rozpočtu • Zmierovací výbor – dohoda do 21 dní na základe pozícií Parlamentu a Rady • Lehota 14 dní na schválenie návrhu Parlamentom a Radou • Obe inštitúcie schvália návrh alebo neprijmú rozhodnutie, alebo jedna inštitúcia návrh schváli a druhá neprijme rozhodnutie – návrh schválený • Parlament (uznáša sa väčšinou svojich členov) a Rada zamietnu návrh, alebo jedna inštitúcia schváli, druhá neprijme rozhodnutie – Komisia predloží nový návrh • Parlament (uznáša sa väčšinou svojich členov) zamietne, Rada schváli – Komisia predloží nový návrh • Parlament schváli návrh, Rada ho zamietne, Parlament, uznášajúci sa väčšinou svojich poslancov a 3/5 odovzdaných hlasov, môže do 14 dní rozhodnúť o potvrdení všetkých alebo niektorých zmien. Ak jedna zo zmien a doplnení Parlamentu nie je potvrdená, považuje sa pozícia dohodnutá v Zmierovacom výbore k rozpočtovej položke za zachovanú. Rozpočet je prijatý.

6. Schvaľovanie rozpočtu • Neschválenie návrhu Zmierovacím výborom - Komisia predloží nový návrh • Predseda Parlamentu vyhlási rozpočet za schválený

7. Plnenie rozpočtu a absolutórium • Predloženie záverečného účtu rozpočtového hospodárenia, závierku aktív a pasív Únie Komisiou Parlamentu a Rade • Predloženie hodnotiacej správy o financiách Únie Komisiou Parlamentu a Rade • Parlament udeľuje Komisii absolutórium na plnenie rozpočtu po preskúmaní účtov, finančných výkazov, hodnotiacej správy o financiách, výročnej správy Dvora audítorov, vyhlásenia o vierohodnosti účtov, ako aj všetkých príslušných osobitných správ EDA • Parlament má právo vyžiadať si od Komisie dôkazy o uskutočnených výdavkoch, alebo o fungovaní systémov finančnej kontroly • Komisia urobí všetky opatrenia, aby vyhovela zisteniam uvedených v rozhodnutiach o udelení absolutória

8. Financovanie všeobecného rozpočtu 2011Výdavky – celkom 126 527 133 762 €

9. Financovanie všeobecného rozpočtu 2011Príjmy – celkom 126 527 133 762 €

10. Príjmy podľa jednotlivých položiek rozpočtu • Vlastné zdroje – čistá suma colných poplatkov, poľnohospodárskych ciel a odvodov z produkcie cukru - vlastné zdroje založené na DPH pri jednotnej sadzbe - zvyšok dofinancovaný z dodatočného zdroja (vlastné zdroje založené na HND) • Prebytky, zostatky a úpravy • Príjmy od osôb pracujúcich v inštitúciách a iných orgánoch Únie • Príjmy z administratívnej činnosti inštitúcií • Príspevky a náhrady v rámci dohôd a programov Únie • Úroky z omeškania a pokuty • Operácie prijímania a poskytovania úverov • Rôzne príjmy

11. Zásady plnenia rozpočtu • Zásada jednotnosti a správnosti – zahrnutie všetkých príjmov a výdavkov do jedného dokumentu, ak je nimi rozpočet zaťažený • Zásada každoročného zostavenia – prijatie rozpočtu na jeden rozpočtový rok, viazané aj výdavkové rozpočtové prostriedky sa musia v zásade vyčerpať v priebehu roka • Zásada vyrovnanosti – predpovede príjmov na rozpočtový rok musia zodpovedať výdavkovým rozpočtovým prostriedkom na daný rok • Zásada zúčtovacej jednotky – zostavenie a plnenie rozpočtu v eurách

12. Zásady plnenia rozpočtu • Zásada všeobecnosti – pokrytie celkových výdavkových rozpočtových prostriedkov celkovými príjmami • Zásada špecifikácie – odôvodnenie všetkých rozpočtových prostriedkov a ich priradenie ku konkrétnemu cieľu • Zásada riadneho finančného hospodárenia – zásady hospodárnosti, účelovosti a efektívnosti • Zásada transparentnosti – zabezpečenie spoľahlivých informácií o plnení rozpočtu

13. Zásady plnenia rozpočtu • Zásada hrubého rozpočtu – zahrnutie všetkých príjmov a výdavkov do rozpočtu bez toho, aby medzi nimi dochádzalo k vzájomným úpravám • Zásada transparentnosti – uverejnenie rozpočtu v Oficiálnom vestníku EÚ do dvoch mesiacov od prijatia • Zásada gender budgetingu – princíp spravodlivého prerozdeľovania finančných prostriedkov z hľadiska rovných príležitostí obidvoch pohlaví • Zásada zákonnosti – na plnenie výdavkov z rozpočtu je potrebné vopred prijať právne záväzný akt Únie poskytujúci právny základ na jej činnosť • Zásada finančnej disciplíny – neprijatie žiadnych aktov bez poskytnutia záruky, že výdavky z nich vyplývajúce je možné financovať z vlastných zdrojov Únie • Zásada vlastných zdrojov – rozpočet je plne financovaný z vlastných zdrojov bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy • Zásada účelovosti – čerpanie výdavkov Únie systematickým spôsobom a v medziach jej vlastných zdrojov

14. Legitimita vlastných daní EÚ • Nutnosť finančných zdrojov pre naplnenie poslania, ktoré má EÚ zakotvené v konštitutívnych dokumentoch • Zmluva o fungovaní Európskej únie, články 310 – 325 – finančné ustanovenia • Návrh nových daní – priamo financovanie rozpočtu únie – uznesenie Európskeho parlamentu z 22. novembra 1990 o budúcom financovaní Európskeho spoločenstva a uznesenie o novom systéme vlastných zdrojov európskej únie z 21. apríla 1994 + nadväzujúce akty ďalších inštitúcií v oblasti vlastných zdrojov • Uznesenie Európskeho parlamentu z 29. marca 2007 o budúcnosti vlastných zdrojov EÚ (2006/2205(INI))

15. Legitimita úsilí o vlastné zdroje • V kontexte článku 119 Zmluvy o fungovaní EÚ • Článok 3 Zmluvy o EÚ: • prijatie hospodárskej politiky založenej na úzkej koordinácii členských štátov na vnútornom trhu a na stanovení spoločných cieľov v súlade s princípmi otvoreného trhového hospodárstva s voľnou hospodárskou súťažou • Stanovenie a vykonávanie jednotnej menovej a devízovej politiky → cieľ – udržanie cenovej stability a podpora všeobecných hospodárskych politík Únie bez poškodzovania tohto cieľa v súlade princípmi otvoreného trhového hospodárstva s voľnou hospodárskou súťažou Nutnosť dodržiavania hlavných zásad: stabilné ceny, zdravé verejné financie a menové podmienky a trvalo udržateľná platobná bilancia spolu s požiadavkou vyhýbať sa nadmernému štátnemu deficitu → hlavný maják legitimity vlastných daní EÚ

16. Vlastné zdroje Európskej únie • príjmy pridelené raz a navždy EÚ s cieľom financovania svojho rozpočtu a plynúce do tohto rozpočtu automaticky bez potreby akéhokoľvek dodatočného rozhodnutia národných orgánov • Rozhodnutie Rady 2007/436/EC, Euratom a jeho implementačné nariadenie – nariadenie Rady 2000/1150/EC, Euratom

17. Systém vlastných zdrojov EÚ

18. Legitímnosť vlastných zdrojov EÚ • Články 310 – 325 – finančné ustanovenia Zmluvy • Článok 311 – Únia si zabezpečí prostriedky potrebné na dosiahnutie svojich cieľov a uskutočňovanie svojich politík rozpočet je plne financovaný z vlastných zdrojov bez toho, aby boli dotknuté iné príjmy

19. Legitímnosť vlastných zdrojov EÚ • Daň – povinná platba vyberaná na základe zákona, vo vopred určenej výške, s vopred určeným termínom splatnosti, smerujúca do verejných fondov v záujme zabezpečenia fungovania verejnej moci • EÚ zabezpečuje fungovanie verejnej moci na teritóriu EÚ v rôznych podobách = plní úlohy verejného sektora (prostredníctvom daní si občania kupujú služby verejného sektora)

20. Legitímnosť vlastných zdrojov EÚ • Základné slobody EÚ – voľný pohyb tovarov, služieb, osôb a kapitálu → predmet zdanenia • Uvažované Európske dane: 1. zdaňovanie finančných operácií 2. zdaňovanie znečisťovania ovzdušia a vôd 3. zdaňovanie telekomunikačných a internetových služieb • Politická priechodnosť týchto daní • Ekonomická kalkulácia – priemerné daňové zaťaženie „európskou daňou“ na daňový subjekt (na obyvateľa alebo korporáciu) • Kalkulácia daňovej dostatočnosti – aká by bola výsledná suma do európskeho rozpočtu a či sa oplatí snažiť sa o zavedenie nových daní na politickej úrovni

21. Priority Komisie – Stratégia 2020 • Vytváranie hodnôt prostredníctvom rastu založeného na znalostiach • Posilnenie postavenia občanov v inkluzívnych spoločnostiach • Vytváranie konkurencieschopného, prepojeného a ekologickejšieho hospodárstva - smerovanie vytvárania politík v rámci EÚ aj mimo nej - podpora medzinárodnej spolupráce a multilaterálneho riadenia s efektívnymi a spravodlivými medzinárodnými systémami obchodovania a financií podliehajúcimi pravidlám - zohľadnenie politických priorít vo verejných rozpočtoch (národných, únijný)

22. Priority Komisie – Stratégia 2020 • Odzrkadlenie nových priorít v rozpočtových politikách • Členské štáty – revízia verejných výdavkov a hľadanie možností investovania do udržateľného rastu (z dôvodov finančnej a hosp. krízy) • Konkrétne opatrenia a ciele – dosiahnuť len prostredníctvom partnerstva, keďže je nevyhnutné, aby sa uskutočnili na úrovni EÚ, vnútroštátnej a regionálnej - argument pre osobitné dane EÚ

23. Vlastné dane EÚ Zohľadniť:

24. Reforma systému vlastných zdrojov • Uznesenie Parlamentu z 29. marca 2007 o budúcnosti vlastných zdrojov Európskej únie (2006/2205(INI)) • Progresívny prístup • Prvá fáza – zlepšenie súčasného systému národných príspevkov s ohľadom na nasledujúce politické princípy • Rovnosť medzi členskými štátmi • Jednoduchosť prezentácie pre zvolených zástupcov i pre občanov • Solidarita a rovnocennosť medzi členskými štátmi • Vytvorenie politického prepojenia medzi reformou príjmov a reformou výdavkov

25. Zásady budúceho systému vlastných zdrojov • Plné rešpektovanie princípov daňovej suverenity členských štátov • Daňová neutralita • Žiadne zmeny v poradí dôležitosti v rozpočte EÚ • Postupné zavádzanie nového systému • Stanovenie jasného politického prepojenia medzi reformou príjmov a reformou výdavkov

26. Nové Európske dane • Dane z obchodovanie s cennými papiermi • Dane z dopravných alebo telekomunikačných služieb • Daň z príjmu • Zrážková daň z úrokov • Zisky ECB (rozdiel medzi skutočnou a nominálnou hodnotou) • Ekologická daň • Dane z menových obchodov • Dane z úspor • Dane z finančných obchodov

27. Kritériá posudzovania nových daní

28. Reforma rozpočtových prostriedkov • Komisia – vlastné daňové príjmy, napr. daň z leteckej prepravy, daň z finančných transakcií, príjmy z plánovanej aukcie emisií CO2 • Problematický návrh – členské krajiny doteraz odmietali celoeurópsku daň, do rozpočtu únie dnes prispievajú vlády jednotlivých štátov • V prípade vlastných príjmov – zníženie príspevkov z jednotlivých krajín • V súčasnosti – platba do únijnej pokladnice = pevne stanovený percentuálny podiel z dane pridanej hodnoty a hrubého národného dôchodku

29. Finančné svedomie EÚEurópsky dvor audítorov • Funkcia kontroly vo vyspelých ústavných systémoch – jeden z hlavných prvkov zaručujúcich demokratické riadenie vecí • Dve odlišné formy – vnútorná kontrola a vonkajšia kontrola → finančné hospodárenie s verejnými prostriedkami sa nezaobíde bez vhodnej vonkajšej kontroly • Vznik Dvora audítorov vychádza z požiadavky „finančného svedomia“ • Výraz prvýkrát použil vtedajší predseda Európskeho súdneho dvora Hans Kutscher v októbri 1977

30. Charakteristika Dvora audítorov a právny rámec • inštitúcia EÚ • externý audítor • nezávislý ochranca finančných záujmov občanov Európskej únie

31. Hodnoty Dvora audítorov • nezávislosť, čestnosť a nestrannosť • odbornosť • pridaná hodnota • dokonalosť a efektívnosť

32. Hodnoty Dvora audítorov • nezávislosť, čestnosť a nestrannosť • kreačná a procedúra odvolania • funkčná • Kódex správania členov EDA

33. Hodnoty Dvora audítorov • odbornosť • udržiavať štandard odbornosti • účasť na vývoji kontroly verejného sektora

34. Hodnoty Dvora audítorov • pridaná hodnota • relevantné, včasné, jasné a kvalitné audítorské správy • vyjadrovať stanoviská a odporúčania • informovať o svojej úlohe, metódach a výsledkoch

35. Hodnoty Dvora audítorov • dokonalosť a efektívnosť • ceniť si jednotlivcov • rešpektovať rôznorodosť, podporovať kolegiálnosť • zvýšiť efektívnosť v svojej práci

36. História vzniku a činnosti EDA

37. Organizačná štruktúra EDA • Predsedníctvo • Komora I • Komora II • Komora III • Komora IV • CEAD • Správny výbor • Audítorský výbor • Generálny sekretariát • Ľudské zdroje • IT • Finančná podpora • Preklad • Podporná správa

38. Komora IV • Oblasť výskumu, vnútorné politiky, agentúry, príjmy EÚ, administratívne výdavky • Výskumné spoločné podniky (SP) • F4E – SP pre ITER a rozvoj energie jadrovej syntézy • ARTEMIS – SP pre zabudované systémy na spracovanie údajov • CLEAN SKY – SP pre čistú oblohu • IMI – SP pre iniciatívu za inovačnú medicínu • ENIAC – SP v oblasti nanoelektroniky • FCH – SP pre palivové články a vodík • Audit výkonnosti v oblasti výskumu, ale aj iné (Carbon footprint)

39. Úloha a práca EDA • vykonáva audity • hodnotí príjmy a výdavky finančných prostriedkov EÚ • presadzuje zodpovednosť a transparentnosť • pomáha Parlamentu a Rade dohliadať nad plnením rozpočtu • vykonáva kontrolu na základe Zmluvy o fungovaní EÚ – články 285 – 287 a 310 až 325 a Nariadenia o rozpočtových pravidlách

40. Spolupráca s NKI • kontrola v súčinnosti s NKI • zachovanie vlastnej nezávislosti • stretnutia predsedov, Kontaktný výbor

41. Audítorská činnosť – oblasť auditu • všetky príjmy a výdavky v rámci všeobecného rozpočtu aj mimo neho • európske rozvojové fondy • orgány, úrady alebo agentúry zriadené Úniou • európske školy (kontrola účtov, ale nie audit) • ECB – len prevádzková efektívnosť, bez kontroly účtov

42. Audítorská činnosť – typy auditov • finančný audit – spoľahlivosť účtov • audit zhody – zákonnosť a správnosť transakcií • audit výkonnosti – optimálne využitie finančných prostriedkov

43. Audítorská činnosť – ako vykonáva Dvor audity • v súlade s ISA • spolupráca na vývoji medzinárodných štandardov • testy systémov dohľadu a kontroly • využívanie iných zdrojov • cielený výber subjektov

44. Audítorská činnosť – organizácia audítorskej práce

45. Audítorská práca – výstupy audítorskej činnosti • výročné správy • špecifické ročné správy • osobitné správy • stanoviská

46. Piliere Európskeho dvora audítorov • nezávislosť • požiadavka úprimnej spolupráce • čestnosť • kolegiálnosť – kolektívnosť • profesionalita – odborná spôsobnosť • zodpovednosť • verejnosť • plánovitosť • objektívnosť

47. www.eca.europa.eu

48. Ďakujem Vám za pozornosť.