Juez investiga y juzga. Actúa de oficio Situación del Fiscal. Escasa estructura

2. Juez investiga y juzga. Actúa de oficio • Situación del Fiscal. Escasa estructura • Pluralidad de jueces y de políticas de persecución • Estructura de Juzgados que desaprovecha recursos humanos y económicos • Investigación: secreta, escrita y formal sin mayor control de las partes • El juicio es escrito. El problema de la oralidad. • No se atiende ni se da respuesta a la víctima.

3. Persecución de todos los casos por igual • No se maneja la carga de trabajo • Falta de respuesta. Falta de política común • Prescripción y archivos (80%) • Falta de incentivos, todo vale igual • 50% de NN, con mínima respuesta • Alta cifra negra de delitos • 70% no se denuncia. 85% delitos sexuales. • Víctimas insatisfechas • Comunidad descree del sistema

4. Investiga el acusador público: Fiscal • Defensa e imputado plena intervención • Jueces: terceros imparciales que deciden sobre lo pedido por las partes • Desaparece el modelo de Juzgado • Los Jueces se reúnen en colegio • La investigación informal, ágil y rápida • Todo se resuelve en audiencia oral y pública • El juicio es oral y público. Proced. abreviado • Víctima tiene amplios derechos e intervención • Salidas alternativas, política común prefijada

5. UBICACIÓN INSTITUCIONAL • MPA órgano encargado de la persecución penal • Promueve y ejercer la acción penal. Querellante • Tiene la iniciativa probatoria • PAUTAS BÁSICAS • Independencia de otros poderes • Autonomía funcional y administrativa • Designación de sus recursos humanos • Dispone su organización eficaz y eficiente • Autarquía financiera • Recursos económicos. Rendición de cuentas

6. Cuatro modelos • Ejecutivo, Judicial, Legislativo, Extrapoder • Santa Fe:Const provincial (arts. 83, 84 y 92) • Procurador integra la Corte • La Corte representa al Poder Judicial • No dice que el Procurador es el Jefe de los fiscales, sólo la ley 10160 • La ley 13013 le quita esa función • Crea órganos distintos • Independiente, autárquica y autónoma

7. Ley 13013 crea distintos órganos • Órganos de Dirección • Fiscal General, 5 Fiscales Regionales • Son órganos políticos, duran 6 años • Órganos Fiscales • Fiscales • Adjuntos: delegación y supervisión del Fiscal • Para la 2ª Región 24 Fiscales y 55 Adjuntos • Más los que traspasen del sistema viejo • Estabilidad. Remoción por mal desempeño • Acuerdo legislativo a propuesta del PE • Ejercen la acción penal. Iniciativa probatoria • Órganos de Disciplina

8. El MPA en Santa Fe • Órganos de Gestión • Secretaría General: Asiste al Fiscal General • Junta de Fiscales. Fiscal Gral y 5 Regionales • Asesora en la política de persecución • Participa en la selección de los integrantes • Ratifica, modifica y revoca instructivos grales del FG • Administrador Gral. Presupuesto y recursos • Auditor • Vela por el correcto funcionamiento de fiscales • Para asegurar la eficacia y eficiencia • Interviene como acusador en las dcias a fiscales

9. El MPA en Santa Fe • Órganos de Gestión • Escuela de Capacitación • Organismo de Investigación • Consejo Asesor Regional • Vínculo entre la FR, el poder político y la sociedad • Funciones: • Recomendaciones de política de persecución penal • Observaciones y quejas sobre el servicio • Se integra con 3 fiscales, 3 representantes de las Municipalidades y 3 representantes de ONG • Hay que reglamentarlo, 4 reuniones al año o cuando el FR lo convoque

10. Panorama normativo • Santa Fe sistema inquisitivo • Todo el proceso escrito • Juez de Instrucción investiga y resuelve • Inconstitucional por la CSJN Año 2007 sanción CPP acusatorio • Leyes SPPDP, MPA, Tribunales Penales y transición Implementación parcial por materias • Principios, disponib. acción, querellante, juicio oral para algunos delitos, cautelares a pedido de parte • Gran confusión. Mezcla normativa • Falta de preparación de los operadores

11. El nuevo MPA • Independencia, autonomía y autarquía • Dispone reglas generales de funcionamiento • No da la organización por la autonomía • La disponen los órganos de dirección: • 1 Fiscal general • 5 Fiscales Regionales. Uno por Región • Se presenta un plan al concursar • Compatible con cada región • Establecer políticas de persecución acordes • Fijar metas y rendir cuentas anualmente

12. Organización Fiscalía Regional 2 Criterios generales a tener en cuenta 1. Eficacia, Eficiencia y Efectividad • Fiscalía motor del sistema • Maneja la persecución penal • Priorizar casos s/importancia con más recursos • Cantidad, Calidad y Tiempo en la respuesta • Pena p/delitos graves-medios. Juicio y Abrev. • Delitos leves probation y conciliación • Principio de unidad de actuación y jerarquía • Establecer criterio comunes. Ppio de igualdad • Fiel respeto del Estado de Derecho y las gtías.

13. Organización Fiscalía Regional 2 2. Política respecto a las víctimas • Hacer efectivos sus derechos • Estándar de atención a la víctima • Evitar la revictimización • No a las múltiples convocatorias • Reducción de tiempos de espera • Contención integral. Protección • Atención por personas capacitadas • Sin víctima se pierde el juicio oral • Brindar amplia información • Protocolos de atención y denuncia por delito • Tener en cuenta su opinión en la resolución

14. Organización Fiscalía Regional 2 3. Descentralización • Facilitar el acceso a la justicia • Carencias económicas de víctimas y testigos • Se hacen más denuncias ante la policía • Generar centros de denuncias barriales • Regular tiempo de los fiscales en los traslados

15. Organización Fiscalía Regional 2 4. Desformalización de la investigación • Eliminación del expediente • La prueba se produce en el juicio • Inmediación, oralidad, contradicción y publicidad • Juzgar personas vs. Juzgar actas • Documentación informal de los actos • Salvo excepciones legales • Menor cantidad de nulidades • Permite agilidad y rapidez. Ir pronto a juicio 5. Oralización de todas las audiencias • Aprovechar economías en escala • Preparación del fiscal con información acorde • Presencia funcional del fiscal • Al ser oral, el expediente pierde sentido

16. Organización Fiscalía Regional 2 6. Flexibilidad organizacional • Acorde a necesidades en la persecución • S/la cantidad y tipo de casos que ingresen • No fija, dinámica según la problemática • Evitar desbalanceos de trabajo y tiempos muertos • No replicar organización judicial • Santa Fe: sistema de colegio de jueces • Es bueno que la ley no dé una estructura

17. Organización FR 2 7. Distribución de trabajo por flujo • Sistema de clasificación al ingreso • Criterios claros establecidos por superiores • Uniformidad de respuesta ante casos similares • Cantidad de información necesaria para investigar • Respuesta rápida casos sencillo, ahorro de recursos • Unidades funcionales • Aprovechamiento economías en escala • Facilita resoluciones tempranas. Eficiencia • Unidades temáticas • Especialización y trabajo en equipo • Conexión con equipos de trabajo de la policía • Mayor control por el Fiscal Regional • Mejor aprovechamiento de la información

18. Organización Fiscalía Regional 2 8. Política común para la policía • Órdenes iguales para problemas tipos • Protocolos de actuación • Fijar estándares en la investigación: • En recabar pruebas en forma lícita • En la forma de documentar los actos • Actividad criminalística y detectivesca profesional 9. Seguridad ciudadana • La reforma no soluciona este problema • Pero tiene cierta injerencia: • Política persecución: desplaza y disminuye el delito • Brindando datos al PE en la política criminal • Aumentando la resolución en tiempo de conflictos

19. Organización Fiscalía Regional 2 Criterios específicos 1. Población y distribución territorial • Rosario (1200000), el resto (400000) 2. Cantidad de delitos y cifra negra (70%) • Base de datos: 72000 en 2009. Sin contar NN • Agregar encuestas de victimización 3. Capacidad, tipo y tiempo de respuesta 4. Cantidad de fiscales y empleados • 24 fiscales y 55 adjuntos. 5 c/ 100000 habitantes • 900 casos p/fiscal por año, 3 p/día. Sin contar NN • Más los fiscales y secretarios que traspasen • Empleados administrativos y técnicos

20. Organización Fiscalía Regional 2 Estructura organizacional dispuesta • Unidad Fiscal modelo provincial • 1. Área de Gestión administrativa y procesal • 2. Unidad de Salidas tempranas • 3. Unidad de Investigación y juicio • En Rosario se agregan 5 UFE • Homicidios • Delitos contra la integridad sexual • Delitos económicos complejos • Flagrancia y turno • Imputados No individualizados • Distribución territorial, temática y funcional • Una Unidad Fiscal en cada cabecera de distrito • Delegaciones para recibir denuncias

21. Unidad fiscalMODELO 1. Área de Gestión administrativa y procesal • Atención al público. Derivación • Recepción de denuncias. Estándar atención e información • Mesa de Entradas común. Recepción de todo • Ingreso al sistema informático con patrón común • Preclasificación para su derivación al interior de la UF 2. Unidad de Salidas Alternativas • Archivos y desestimaciones. Incompetencias • Criterios de Oportunidad. Probation y mediación • Abreviado 3. Unidad de Investigación y juicio • Todos los casos clasificados como investigables • Salvo en Rosario UFE y los NN • Mismo fiscal para investigación, juicio, recursos y ejec.

22. Unidades Fiscales Especiales en Rosario 1. UFE Imputados No individualizados • El sistema no destina recurso a estos casos • Trabaja sobre lo que hace la policía • Falencias investigativas • Sensación de impunidad. Potencia la cifra negra • 40 a 45% son NN (38000, año 2011, 46000 2013) • Produce gran cantidad de papeles para nada Aumentar la tasa de esclarecimiento • Fijar políticas de persecución disponiendo qué se investiga • Un solo fiscal, no hay audiencias sólo peticiones al juez • Empleados capacitados • Sección Análisis. Sistema informático. Patrones comunes • Sección Investigación de calle. Buscar información

23. Unidades Fiscales Especiales en Rosario 2.UFE Homicidios Dolosos e imprudentes A. Homicidios dolosos • Tasa de NN alta. • Gran incremento de 90 (2006), 182 (2012), 263 (2013) • 22 c/100000 habitantes • Tipologías de homicidios • A. Relaciones con economías delictivas • No hay testigos o no hablan por temor. Protección. Trabajar economía delito • B. Intrafamiliares. No hay problemas probatorios • Confeso o en flagrancia. Atenuantes o eximentes • C. En ocasión de robo u otros delitos. 18 casos 2011 • Gran impacto social. Dificultades para identificar al autor. Detectives

24. Unidades Fiscales Especiales en Rosario 3. UFE Delitos sexuales • Problemática específica • Victimización secundaria • Persecución ineficaz • Violencia intrafamiliar • Consecuencia la NO DENUNCIA. Alta cifra negra 90% • Atención por personas especializadas • Desde la recepción de la denuncia • Preferiblemente siempre el mismo fiscal • Brindar contención integral. Protección • Tener en cuenta opinión de la víctima • Brindar confianza para: • Reducir cifra negra y esclarecer más casos

25. Unidades Fiscales Especiales en Rosario 4. Delitos económicos complejos • Escasas investigaciones, nulas condenas • La mayoría prescribe • No hay capacitación del personal. Pocos peritos • Falta de estructura adecuada • Falta de incentivos. Todo vale uno • Falta de resultado provoca: • Sensación de privilegio en la comunidad • Percepción de corrupción judicial • La creación de la UFE • Especialización y capacitación adecuada • Trabajo en equipo. Intercambios en el análisis • Fiscales, empleados capacitados y peritos • Convenios con bases de datos

26. Unidades Fiscales Especiales en Rosario 5. UFE Flagrancia y turno • 1 jefe, cuerpo de fiscales y empleados • Turnos rotativos de 24 hs. O 12 hs. • Constitución en el lugar del hecho • Atención consultas policiales (30 a 40 diarias) • 7 a 10 detenidos promedio por día • Estandarizar respuesta según tipo de consulta • Audiencia imputativa y de cautelares • Propender a salidas tempranas • Medidas con autorización judicial • Allanamientos, intervenciones telefónicas