Ruimtelijke ordening en bouwen

1. Ruimtelijke ordening en bouwen Mr. dr. M. Lurks Zaterdag 2 februari 2008 20

2. Plan van behandeling • Waarom een nieuwe Wro? • Nieuwe sturingsfilosofie Wro • Structuurvisie • Bestemmingsplan en exploitatieplan • Beheersverordening en afwijken van bestemmingsplan • Invoering Wro 19

3. Nieuwe sturingsfilosofie Wro • Scheiding tussen beleid en normstelling •Duidelijkheid vooraf: - verplichte structuurvisies voor beleidsontwikkeling van Rijk, provincies en gemeenten; - kaderstelling vooraf betekent: geen goedkeuring (achteraf), maar pro-actieve sturing. • Ontwikkelings- en uitvoeringsgericht instrumentarium: - eenvoudige procedures en rechtsbescherming - instrumentarium grondbeleid. 18

4. Nieuwe sturingsfilosofie Wro •Verantwoordelijkheid en bevoegdheden op het juiste niveau - gemeente: gemeentelijk belang - provincie: provinciaal belang - Rijk: nationaal belang • Ieder bestuurlijk niveau beschikt over dezelfde instrumenten: - inpassingsplannen/ bestemmingsplannen - voorbereidingsbesluiten - projectbesluiten - grondexploitatie-instrumentarium 17

5. Ruimtelijk beleidStructuurvisies Integrale ruimtelijke visie op de leefomgeving in hoofdlijnen Vertrekpunt voor elke concrete ruimtelijke beslissing en inzet van bestuurlijke uitvoeringsinstrumenten Instrument voor afstemming en coördinatie van het ruimtelijk beleid met andere overheden Externe gedragslijn richting burgers, bedrijven, maatschappelijke organisaties en andere overheden 16

6. Structuurvisie Gemeenteraad stelt structuurvisie vast (verplicht) géén juridisch bindende uitspraken, wel: - zelfbinding - consequenties grondexploitatie - voorkeursrecht zo min mogelijk procedure- en vormvoorschriften wel: - uitvoeringsstrategie bij iedere structuurvisie - plan-mer - digitaal geen beroep 15

7. Veranderingen bij bestemmingsplan • •Uitbreiding verplichting vaststellen bestemmingsplan • • Wat zijn de consequenties als de bestemmingsplannen • niet up-to-date zijn • • Nieuwe mogelijkheden met het bestemmingsplan • • Financiële uitvoerbaarheid • • Veranderingen in bestemmingsplanprocedure • • Mogelijkheden interventie provincie en rijk 14

8. Bestemmingsplan Verplichting • Verplicht voor het gehele gemeentelijke grondgebied maar: voor laagdynamische gebieden beheersverordening mogelijk met eenvoudiger procedure • Verplicht digitaal uitwisselbaar en beschikbaar stellen 13

9. Bestemmingsplan Actualiseringsplicht • De gemeenteraad stelt voor het gehele grondgebied bestemmingsplannen vast - telkens voor een periode van 10 jaar - verlenging met 10 jaar is mogelijk - tegenverlengingsbesluit staat beroep bij de Raad van State open - sanctie op niet tijdig herzien van bestemmingsplan: verlies van recht leges te heffen • Inwerkingtreding Wro:1-7-2008. Alle bp die op 1-7-2003 onherroepelijk waren, moeten uiterlijk op 1-7-2013 zijn herzien.Actualiseringsprogamma maken! 12

10. Bestemmingsplan Inhoud Verruimde reikwijdte bestemmingsplannen typen woningbouw - branchering detailhandel - Sloopvergunningstelsel Inhoudelijke en procesmatige eisen verordeningen en AmvB’s: 11

11. Exploitatieplan • De gemeenteraad moet een exploitatieplan vaststellen bij nieuwbouwplannen en grote verbouwplannen waarbij de bestemming wordt gewijzigd, tenzij: • - kostenverhaal al verzekerd is en: • - het stellen van een tijdvak of fasering niet nodig is • - locatie-eisen niet nodig zijn. 10

12. Bestemmingsplan Procedure Burgemeester en Wethouders stellen ontwerpplan op Verplicht vooroverleg Zienswijze mogelijk door een ieder Vaststelling door raad binnen 12 weken Gelijktijdig vaststellen met exploitatieplan Complicatie mogelijk Geen goedkeuring nodig van Gedeputeerde Staten Duur formele procedure: 26 weken 9

13. Reactieve aanwijzingsbevoegdheid GS/Minister bij bestemmingsplannen Interventie GS of inspecteur VROM Indienen van zienswijzen door GS/Inspectie RO Zienswijzen in vastgesteld bestemmingsplan niet volledig overgenomen Reactieve aanwijzing GS/Minister binnen 6 weken Zware motiveringsplicht Bestreden onderdeel maakt geen deel meer uit van vastgesteld bestemmingsplan Pro-actieve aanwijzing provincie/rijk• GS/Min. kunnen een aanwijzing geven aan de gemeenteraad om een bestemmingsplan binnen een gestelde termijn vast te stellen met inachtneming van de aanwijzing 8

14. Rijks- of provinciaal inpassingsplan • Inpassingsplan = bestemmingsplan • Sprake van provinciale/nationale belangen • Het inpassingsplan wordt geacht deel uit te maken van het gemeentelijk bestemmingsplan 7

15. Anders dan een bestemmingsplan • •Beheersverordening in plaats van bestemmingsplan • • Afwijken van het bestemmingsplan: • - ontheffing • - projectbesluit 6

16. Beheersverordening Gemeenteraad kan in plaats van een bestemmingsplan een beheersverordening vaststellen Alleen voor gebieden waarin geen ruimtelijke ontwikkeling wordt voorzien Legt het bestaande gebruik vast Digitaal Geen procedure met zienswijzen of beroep Elke 10 jaar herzien op straffe van legessanctie Binnenverordeningse ontheffing mogelijk Aanleg- en sloopvergunningstelsel en ontheffing mogelijk Voor nieuw project buiten toepassing verklaring mogelijk 5

17. Afwijking van het bestemmingsplan Ontheffing; juridische bevoegdheid B&W, maar wel politiek verantwoordelijk: - Binnenplanse ontheffing - Tijdelijke ontheffing - Buitenplanse ontheffing 4

18. Projectbesluit • Bevoegdheid van gemeenteraad, delegeren aan B&W is mogelijk Voorschriften en beperkingen Goede ruimtelijke onderbouwing Rechtstreekse titel voor verlenen bouwvergunning Procedure 20 weken, beroep in twee instanties • Invorderingsrecht leges opgeschort tot plan/verordening is vastgesteld • Bekendmaking langs elektronische weg en op traditionele wijze 3

19. Projectbesluit Bestemmingsplan • Binnen 1 jaar nadat projectbesluit onherroepelijk is geworden gevolgd door terinzagelegging aanpassing ontwerp bestemmingsplan of beheersverordening • Verlenging van termijn is mogelijk bij projectbesluit indien: • - aannemelijk is dat inpassing in het kader van een reguliere bestemmingsplanwijziging zal • plaatsvinden, max. 2 jaar verlenging • - aannemelijk is dat inpassing van het project zal plaatsvinden tezamen met andere projecten, • max. 4 jaar verlenging • Sanctie: invorderingsrecht leges opgeschort tot plan/verordening is vastgesteld en vervalt als plan niet binnen 6 maanden na verstrijken termijn van 1, 3 of 5 jaar is vastgesteld 2

20. Overgangsrecht huidige -> nieuwe Wro I Eerbiedigende werking (ontwerp) besluiten: eerdere rechtsgeldig genomen besluiten zoveel mogelijk gelijkgesteld met vergelijkbare rechtsfiguren Wro formele procedure gestart vóór i.w.t. Wro worden afgewikkeld volgens het oude recht Actualiseringsplicht later in werking 1