1 / 142

dr Piotr Sitniewski

dr Piotr Sitniewski . Fundacja Centrum Inicjatyw na Rzecz Społeczeństwa www.fundacjafcis.pl Prorektor Wyższej Szkoły Administracji Publicznej im S. Staszica w Białymstoku www.wsap.edu.pl www.jawnosc.pl www.lawnicy.com.pl psitniewski@gmail.com. PLAN SZKOLENIA

gefjun
Télécharger la présentation

dr Piotr Sitniewski

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. dr Piotr Sitniewski • Fundacja Centrum Inicjatyw na Rzecz Społeczeństwa www.fundacjafcis.pl • Prorektor Wyższej Szkoły Administracji Publicznej im S. Staszica w Białymstoku www.wsap.edu.pl • www.jawnosc.pl • www.lawnicy.com.pl psitniewski@gmail.com

  2. PLAN SZKOLENIA 1. Zasady kardynalne dostępu do informacji publicznej: • pierwszeństwo regulacji szczególnych); • nieograniczony podmiotowo zakres prawa do informacji • zakaz żądania wykazywania się interesem prawnym lub faktycznym • obowiązek udzielenia informacji aktualnej i będącej w posiadaniu • zasady udostępniania na wniosek informacji zamieszczonych w BIP lub CR • bezpłatność a bezkosztowość dostępu do informacji publicznej 2. Zakres przedmiotowy prawa do informacji publicznej (pojęcie informacji publicznej): • prawo jako informacja publiczna (fakty a ich interpretacja), analizy prawne jako informacja publiczna, wynagrodzenie jako informacja publiczna (art. 5 ust. 2), akta postępowania jako informacja publiczna (wgląd do dokumentów urzędowych) 3. Rodzaje informacji publicznych: przekształcone, proste, przetworzone, REUSE (rozdz. 2a). 4. Podstawy nieudzielania informacji publicznej i formy prawne rozstrzygnięcia: • niemożność udostępniania informacji • odmowa udostępniania informacji publicznej bezczynność pomiotu zobowiązanego • umorzenie postępowania 4. Przebieg postępowania wnioskowego:

  3. WYKŁAD nr 1

  4. "Przejrzystość to zobowiązanie, wyraz solidarności z innymi, zaufania. To nie jest akt cynizmu czy powierzchowności; nie wystarcza poznać niektóre dokumenty i opublikować ich część, by znać pełną prawdę”

  5. JAWNOŚĆ ŻYCIA PUBLICZNEGO Dostęp do Informacji publicznej Podział zadań WOLNE MEDIA reuse Stabilność zatrudnienia Nabór do urzędu

  6. Prawo do informacji (1) Art. 3a ustawy Prawo prasowe W zakresie prawa dostępu prasy do informacji publicznej stosuje się przepisy uodip. 6

  7. DOŚWIADCZENIE Trwałośćzasad Ujęcie pozaprawne § ROZSĄDEK

  8. ,,jakiekolwiek ograniczenie prawa do uzyskiwania informacji publicznej korzysta z wykładni zawężającej, a wszelkie wątpliwości w zakresie istnienia szczególnie istotnego interesu publicznego powinny być interpretowane NA KORZYŚĆ WNIOSKODAWCY” Wyrok NSA z dnia 9 listopada 2011, I OSK 1365/11

  9. 1. Czy istnieją zasady podstawowe/kardynalne dostępu do informacji publicznej ?

  10. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ • Pierwszeństwo regulacji szczególnych (1 ust. 2) • Nieograniczony podmiotowo zakres prawa do informacji (Każdy) • Zakaz żądania interesu prawnego lub faktycznego od wnioskodawcy (2/2), • Obowiązek udzielania informacji będącej w posiadaniu podmiotu (4/3) • Brak obowiązku udostępniania na wniosek informacji zamieszczonych w BIP lub CR (10 ust.1); • Bezpłatność a bezkosztowość dostępu (7 ust. 2 i 15 ust. 1) • Jawności obrad organów kolegialnych pochodzących z wyborów powszechnych (3/1 pkt 3 - co się z tym wiąże prawo do otrzymania protokółów z obrad tych organów, jak i prawo do samodzielnego rejestrowania ich przebiegu),

  11. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ • Pierwszeństwo regulacji szczególnych (1 ust. 2) • Ustawa o zamówieniach publicznych (8 ust. 3, 86 ust. 4) • Ustawy ustrojowe samorządowe (11b, 24h ust. 1, 24i ; 18 ust. 2 pkt 2) • Ustawa o finansach publicznych z dnia 27 sierpnia 2009 r. (37 i 284)

  12. USTAWA O ZAMÓWIENIACH PUBLICZNYCH (8 ust. 23, 86 ust. 4) 8 ust. 3. Nie ujawnia się informacji stanowiących tajemnicę przedsiębiorstwa w rozumieniu przepisów o zwalczaniu nieuczciwej konkurencji, jeżeli wykonawca, nie później niż w terminie składania ofert lub wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu, zastrzegł, że nie mogą być one udostępniane. Wykonawca nie może zastrzec informacji, o których mowa w art. 86 ust. 4. 86 ust. 4 Podczas otwarcia ofert podaje się nazwy (firmy) oraz adresy wykonawców, a także informacje dotyczące ceny, terminu wykonania zamówienia, okresu gwarancji i warunków płatności zawartych w ofertach. Art. 11 ust. 4 u.z.n.u. Przez tajemnicę przedsiębiorstwa rozumie się nieujawnione do wiadomości publicznej informacje techniczne, technologiczne, organizacyjne przedsiębiorstwa lub inne informacje posiadające wartość gospodarczą, co do których przedsiębiorca podjął niezbędne działania w celu zachowania ich poufności.

  13. USTAWY USTROJOWE SAMORZADOWE Art. 11b. 1. Działalność organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw. 2. Jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. 3. Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa statut gminy ,,Informacje zawarte w oświadczeniu są jawne (…). Jawne informacje są zamieszczane w BIP”. ,,Do wyłącznej właściwości rady gminy należy ustalanie wynagrodzenia wójta”.

  14. USTAWA O FINANSACH PUBLICZNYCH Art. 37 ust. 1. Zarząd jednostki samorządu terytorialnego podaje do publicznej wiadomości w wykaz osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nieposiadających osobowości prawnej, którym w zakresie podatków lub opłat udzielono ulg, odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty w kwocie przewyższającej łącznie 500 zł, wraz ze wskazaniem wysokości umorzonych kwot i przyczyn umorzenia. Art. 284. 1. Plan audytu oraz sprawozdanie z wykonania planu audytu stanowią, udostępnianą na wniosek, informację publiczną w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. 2. Informacji publicznej nie stanowią inne niż wymienione w ust. 1 dokumenty wytworzone przez audytora wewnętrznego w trakcie prowadzenia audytu wewnętrznego.

  15. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ • d • Nieograniczony podmiotowo zakres prawa do informacji (Każdy) • Zakaz żądania interesu prawnego lub faktycznego od wnioskodawcy (2/2), • Bezpłatność dostępu do informacji publicznej (7/2 i 15), • S

  16. NIEOGRANICZONY PODMIOTOWO ZAKRES PRAWA DO INFORMACJI (KAŻDY) Art. 2. 1.UODIP Każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej, zwane dalej „prawem do informacji publicznej”. Art. 61 Konstytucji Obywatelma prawo do uzyskiwaniainformacji o (…) Art. 74 ust. 3 Konstytucji Każdyma prawo do informacji o stanieiochronieśrodowiska.

  17. NIEOGRANICZONY PODMIOTOWO ZAKRES PRAWA DO INFORMACJI (KAŻDY) • Kwestia pełnoletniości i ubezwłasnowolnienia • Kwestia obywatelstwa • Kwestia zamieszkiwania w danej JST • Kwestia bycia stroną, lub innym uczestnikiem postępowania

  18. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ 3. Zakaz żądania interesu prawnego lub faktycznego od wnioskodawcy (2/2),

  19. Art. 2. UODIP 2. Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub faktycznego.

  20. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ Nieograniczony podmiotowo zakres prawa do informacji (Każdy)u do informacji publicznej (7/2 i 15), 4. Obowiązek udzielania informacji będącej w posiadaniu podmiotu (4/3) (bez względu na źródło jej pochodzenia czy podmiot, który ją wytworzył)

  21. Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty będące w posiadaniu tych informacji (art. 4/3)

  22. Każdy podmiot - również np. organizacja pozarządowa - jest zobowiązany do udostępnienia informacji publicznej, jeżeli wykonuje zadania publiczne i ma takie informacje Wyrok NSA z 2003-09-12 II SAB 91/03

  23. POSIADANIE NIE ZAWSZE OZNACZA WŁAŚCIWOŚĆ MIEJSCOWO RZECZOWĄ • Obowiązek informacyjny organu publicznego nie musi być adekwatny do ustalonego zakresu jego działania, ale jest tylko i wyłącznie konsekwencją faktu dysponowania przez organ daną informacją. wyrok NSA z dnia 24.08.05, sygn. OSK 1931/04.

  24. ,,Obowiązek udostępnianiainformacji publicznej przez władze publiczne, i inne podmioty wykonujące zadania publiczne, nie dotyczy informacji ogólnodostępnej bądźbędącej już w posiadaniuwnioskującego o jej udostępnienie”. Wyrok NSA z dnia 20 listopada 2003 r.(II SAB 372/03)

  25. BARDZO WAŻNE ,,Przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej nie przewidują cyklicznego trybu udzielania informacji przyszłych, które nie znajdują się jeszcze w posiadaniu organu, a których dotyczył wniosek” wyrok WSA w Gdańsku z 24 września 2008 r., II SA/Gd 722/07).

  26. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ Nieograniczony podmiotowo zakres prawa informacji (Każdy) 5. Brak obowiązku udostępniania na wniosek informacji zamieszczonych w BIP lub CR (10 ust.1); podmiot, który ją wytworzył)

  27. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ Art. 10. 1. Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej lub centralnym repozytorium, jest udostępniana na wniosek.

  28. Wskazanie podmiotowi żądającemu udzielenia informacji strony BiPjako jej źródła stanowi prawidłowe załatwienie wniosku tylko gdy informacje tam zawarte odnoszą się bezpośrednio (wprost) i konkretnie do meritum żądania, bezpośrednio zawierają dane istotne z punktu widzenia pytającego, a ich uzyskanie nie wymaga przedsięwzięcia Nieprawidłowe jest załatwienie wniosku poprzez odesłanie do stron Biuletynu Informacji Publicznej, gdy do uzyskania żądanej informacji konieczne jest zapoznanie się przez stronę z licznymi udostępnionymi na stronie BIP dokumentami źródłowymidodatkowych czynności (informacja prosta). , a następnie dokonanie selekcji zawartych w nich danych lub też gdy uzyskanie informacji polegać ma na interpretacji obszernych danych dostępnych w BIP, a następnie samodzielnym jej "wytworzeniu" na ich podstawie. wyrok WSA z dnia 27.03.2008 r., II SAB/Bk 7/08. BARDZO WAŻNE

  29. STRONA BIP A STRONA KOMERCYJNA ,,Umieszczenie żądanej informacji przez wnioskodawcę na stronie ministerstwa nie zwalnia z obowiązku do odpowiedzi na wniosek. Taki skutek pociągałoby, bowiem jedynie umieszczenie stosownej informacji w BIP, gdyż zgodnie z art. 10 uodip informacja, która nie została udostępniona w BIP jest udostępniana na wniosek”. Wyrok NSA z dnia 5 grudnia 2003 r., II SAB 220/03, niepubl,

  30. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ Nieograniczony podmiotowo zakres prawa do informacji (Każdy) • Bezpłatność a bezkosztowość dostępu do informacji publicznej (7/2 i 15), zypodmiot, który ją wytworzył)

  31. KOSZTY UDOSTĘPNIANIA INFORMACJI

  32. Art. 7 ust. 2  Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeżeniem art. 15. Art. 15. ust. 1. Jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1, podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom. (koszta udostępnienia informacji)

  33. Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny. • Podmiot zobowiązany do udostępnienia informacji może pobrać od wnioskodawcy jedynie opłatę w wysokości odpowiadającej dodatkowym kosztom wynikającym ze wskazanego we wniosku sposobu udostępnienia informacji publicznej lub konieczności przekształcenia informacji w formę określoną we wniosku. • Pobieranie tej opłaty nie jest obowiązkowe.

  34. bezprawnym jest uzależnienie przyjęcia wniosku od uiszczenia opłaty bezpłatność dostępu nie oznacza bezkosztowego jej udostępniania

  35. wyrok WSA z dnia 08.04.10, sygn. II SA/Lu 44/10 • Przepis art. 15 ust. 1 uodip nie daje organowi uprawnienia do określania ryczałtowej stawki za dodatkową pracę pracownika wykonującego dodatkowe czynności przy ustalaniu informacji publicznej. Przepis ten nie uprawnia rady powiatu do ustalenia opłaty, bowiem zezwala jedynie na pobieranie rzeczywistych kosztów powstałych w przypadku udzielania informacji publicznej w szczególny sposób.

  36. KWESTIA KOSZTÓW ujęcie procesowe Art. 15 ust. 2 Podmiot, o którym mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, powiadomi wnioskodawcę o wysokości opłaty. Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie sposobu lub formy udostępnienia informacji albo wycofa wniosek.

  37. ZAPŁAĆ A OTRZYMASZ ? ? ,,Nieuiszczenie opłaty za udostępnienie informacji publicznej określonej w art. 15 ust. 1, nie może stanowić podstawy umorzenia postępowania, ani też odmowy udostępnienia. Udostępnienie informacji następuje po upływie określonego terminu od powiadomienia, a nie po uiszczeniu opłaty”. Wyrok WSA z 25.11.2004 r., II SA/Gd 576/04, niepubl. ?

  38. ZASADY KARDYNALNE DOSTĘPU DO INFORMACJI PUBLICZNEJ ekzapewnienia możliwości kopiowania, wydruku czy przesłania lub przeniesienia na powszechnie stosowany nośnik informacji publicznej oraz wglądu do dokumentów urzędowych (12/2, pkt 1), • Jawności obrad organów kolegialnych pochodzących z wyborów powszechnych (3/1 pkt 3 - co się z tym wiąże prawo do otrzymania protokółów z obrad tych organów, jak i prawo do samodzielnego rejestrowania ich przebiegu), udostępnienia informacji przetworzonej w razie braku szczególnej istotności tego przetworzenia dla interesu publicznego (3/1 pkt 1)

  39. USTAWY USTROJOWE SAMORZĄDOWE • Art. 11b. 1. Działalność organów gminy jest jawna. Ograniczenia jawności mogą wynikać wyłącznie z ustaw. • 2. Jawność działania organów gminy obejmuje w szczególności prawo obywateli do uzyskiwania informacji, wstępu na sesje rady gminy i posiedzenia jej komisji, a także dostępu do dokumentów wynikających z wykonywania zadań publicznych, w tym protokołów posiedzeń organów gminy i komisji rady gminy. • 3. Zasady dostępu do dokumentów i korzystania z nich określa statut gminy

  40. USTAWA O DOSTĘPIE DO INFORMACJI PUBLICZNEJ Art. 18 uodip 1. Posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są jawne i dostępne. 2. Posiedzenia kolegialnych organów pomocniczych organów, o których mowa w ust. 1, są jawne i dostępne, o ile stanowią tak przepisy ustaw albo akty wydane na ich podstawie lub gdy organ pomocniczy tak postanowi. 3. Organy, o których mowa w ust. 1 są obowiązane zapewnić lokalowe lub techniczne środki umożliwiające wykonywanie prawa, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3. W miarę potrzeby zapewnia się transmisję audiowizualną lub teleinformatyczną z posiedzeń organów, o których mowa w ust. 1. Art. 19 uodip Organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2, sporządzają i udostępniają protokoły lub stenogramy swoich obrad, chyba że sporządzą i udostępnią materiały audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujące w pełni te obrady.

  41. ZASADY OGRANICZANIA JAWNOŚCI OBRAD ORGANÓW STANOWIĄCYCH Art. 18 ust. 4 uodip Ograniczenie dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów i kolegialnych organów pomocniczych tych organów, z przyczyn lokalowych lub technicznych nie może prowadzić do nieuzasadnionego zapewnienia dostępu tylko wybranym podmiotom.

  42. ,,Nie można twierdzić, że do czasu przyjęcia protokołu na następnej sesji rady nie funkcjonuje dokument w postaci protokołu, a jedynie jego projekt” 07.11.2008 r. II SA/Wr 418/08

  43. KWESTIA SPOSOBU DALSZEGO WYKORZYSTANIA NAGRANIA, ZDJĘĆ etc., POZOSTAJE POZA REGULACJĄ UODIP Art. 81 ust. 2 pkt 1 i 2 ustawy o pr. autorskim i prawach pokrewnych z 4.2.94. Zezwolenia nie wymaga rozpowszechnianie wizerunku: osoby powszechnie znanej, jeżeli wizerunek wykonano w związku z pełnieniem przez nią funkcji publicznych, w szczególności politycznych, społecznych i zawodowych; oraz osoby stanowiącej jedynie szczegół całości takiej jak, zgromadzenie, krajobraz, publiczna impreza.

  44. 2. Zakres przedmiotowy prawa do informacji publicznej

  45. Pojęcie informacji publicznej

  46. INFORMACJA TO FAKTY • Wnioskiem w świetle uodip może być objęte jedynie pytanie o określone fakty, o stan określonych zjawisk na dzień udzielenia odpowiedzi. Wniosek taki nie może być więc postulatem wszczęcia postępowania w jakiejś innej sprawie np. cywilnej czy karnej, ani też nie może dotyczyć przyszłych działań organu w sprawach indywidualnych. Informacje publiczne odnoszą się bowiem do pewnych danych, a nie są środkiem ich kwestionowania. wyrok WSA z dnia 10.01.07, sygn. II SA/Wa 1595/06

  47. ZNACZENIE TREŚCI ART. 6 UODIP Art. 6. 1. Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o (…) Katalog z art. 6 ust. 1 jest przykładowy, i nie stanowi on definicji informacji publicznej gdyż ta jest ustanowiona w art. 1 ust 1 uodip Wyrok NSA z dnia 5 12 2002 r., II S.A./wr 1600/02.

  48. PRAWO JAKO INFORMACJA PUBLICZNA

  49. Jeżeli wnioskodawca domaga się informacji o treści obowiązującego prawa, nie znajduje zastosowania uodip, gdyż na podstawie jej art. 1 ust. 2, dostęp do treści aktów prawnych /z wyjątkiem aktów nieogłoszonych i ich projektów/ regulowany jest odrębną ustawą ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych • Wyrok NSA z dnia 19.12.2002 r., sygn. II SA 3301/02

More Related