深化基础教育改革加快基础教育发展

深化基础教育改革 加快基础教育发展教育部基础教育司郑增仪

一、树立科学发展观走人才强国之路 二、加强和改进未成年人思想道德建设三、积极推进基础教育课程改革工作四、重视农村教育打好“两基”攻坚战五、实施农村中小学现代远程教育工程六、积极促进“双高普九”和义务教育的均衡发展

一、树立科学发展观 走人才强国之路

十六大提出的教育目标 全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高，形成比较完善的现代国民教育体系、科技和文化创新体系、全民健身和医疗卫生体系。人民享有接受良好教育的机会，基本普及高中阶段教育，消除文盲。形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展。

事业发展(2003年底) 学校学校数(万) 在校生数(万) 教师数(万) 合格率幼儿园 11·64 2004 70·91 小学 42.58 11689.74 570·28 97.85%普通初中 6.37 6618.62 349·75 91.98%普通高中 1.58 1964.83 107.06 75.71%普通高校 1552所 1108·56 研究生 65.13成人高校 558所 559·16 高等教育总规模约1900 万人

人均受教育年限比较 国家受教育年限中国 8年美国 13·4年爱尔兰 11·7年韩国 12·9年菲律宾 9·4年

高等学校毛入学率 国家毛入学率中国 17％97年发达国家 61·1％世界平均水平 17·8％

从业人口中学历情况 国家高中以上大专以上中国 18％ 5％ 98年OECD国家 80％ 26％

1990年到2000年： 我国百万人口中科学家与工程师有459人，相当于：美国：11% 日本：10％韩国：25％创造性、复合型、外向型人才。

2002年49个国家国际 竞争力报告项目我国排名总排名 31科技竞争力 25 创新能力（75个国家） 45

2003年我国GDP占世界GDP的4％ 消耗能源占世界消耗能源的比重：石油：7·4％钢铁：27％原煤：31％水泥： 40％氧化铝：25％

历史上经济发展的三次追赶 　第一次：美国经济化了大约43年时间赶超英国；第二次：二次大战后日本化了40年时间追赶美国；第三次：以韩国为代表的亚洲四小龙化了30年时间追赶西欧国家。为实现经济的追赶。首先大力发展教育，培养人才。

必须走人才强国之路 上个世纪占世界人口15％的一些国家实现了工业化，消耗了世界60％的能源和50％的资源。新世纪占世界人口85％的国家要陆续实现工业化，人类能源和资源都面临挑战。所以要树立全面、协调、可持续发展的科学发展观，坚持人才强国战略、加快教育的改革和发展。

二、加强和改进未成年人思想道德建设

（一）充分认识加强青少年学生思想道德建设的战略意义。（一）充分认识加强青少年学生思想道德建设的战略意义。 • 加强未成年人思想道德建设是关系国家前途和命运的希望工程，关系亿万个家庭切身利益的民心工程，关系建设社会主义精神文明的基础工程。

（一）充分认识加强青少年学生思想道德建设的战略意义。 • 学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂。 • 学校、家庭、社区三结合教育中，学校是龙头。 • 中央8号文件不仅是加强和改进未成年人思想道德建设的行动指南，也是指导教育工作的纲领性文献。

（二）进一步贯彻落实中央8号文件的思路和措施（二）进一步贯彻落实中央8号文件的思路和措施

一抓思想认识。 进一步深入学习领会中央8号文件的精神实质，切实提高全体干部、教师对文件的认识，真正理解和把握文件精神，把干部、教师的思想认识统一到中央的要求上来，牢固树立育人为本、德育为首、注重实效的观念，切实解决好德育工作说起来重要、做起来次要，认识并未真正到位的状况。

组织教育系统，加强对中央8号文件的学习培训工作。组织教育系统，加强对中央8号文件的学习培训工作。 • 在年内举办省级教育行政领导干部学习研讨班、地（市）、县级教育局长培训班。 • 组织各级教育行政部门开展以加强未成年人思想道德建设为主要内容的校长培训，力争在三到五年内将所有中小学校长轮训一遍。 • 将未成年人思想道德建设纳入教师培训工作计划，作为教师继续教育的重要内容。 • 组织教育报刊社、教育电视台开辟未成年人思想道德建设访谈录专栏，进一步学习宣传中央8号文件精神。

二抓体制和机制 • 教育部成立学生思想道德建设工作领导小组，党组主要负责同志任组长，党组副书记和分管副部长任副组长，统筹、协调和指导大中小学生思想道德建设工作。 • 在今后的教育部年度工作报告上，要加大报告未成年人思想道德建设情况的份量，不断总结经验，推动工作。 • 组建“全国学生思想道德建设指导委员会”，以整合学校、专家及社会各界力量，加大对学生思想道德建设工作的指导力度。

地方教育部门： • 省级教育部门在当地党委、政府领导下，建立健全由主要领导负责的未成年人思想道德建设工作的领导机构。 • 其他各级地方教育行政部门也要建立由主要负责人主抓德育的责任制，进一步明确主管中小学德育工作的机构。 • 建立考核评价和奖励机制，校长的使用、教师的晋级、先进人物的评定，都要把重视和做好德育工作并抓出成效作为重要依据。 • 各级教育行政部门要为学校德育活动提供条件，在人力、物力、财力上对学校德育工作予以保障。

学校： • 要承担起促进学生良好思想品德形成和德智体美全面发展的主渠道作用，将中央8号文件所规定的未成年人思想道德建设目标、任务和要求，落实到学校的各项工作中。 • 中小学校长对学校工作负总责，首先要对学校德育工作的实施负总责，每年要主持制定切实可行的德育工作计划，安排组织全体教职工通过课内外、校内外各种途径加强学生思想道德建设。 • 学校党组织要发挥政治核心作用，监督和保证思想道德建设工作的落实，开展好团队活动。

三抓“教育月”活动 • 倡导全国中小学生通过演讲、知识竞赛、征文比赛、交流读书心得等形式，开展爱国主义教育活动。 • 推动各地积极创造条件，组织弘扬民族精神为主题的歌咏比赛、文艺演出等丰富多彩的文娱活动； • 组织各地中小学生开展一次“从小好好学习、长大报效祖国”的主题队会、班会或团支部的活动；参观一次爱国主义展览，观看一场爱国主义电影，聆听革命老人讲述光荣传统活动； • 职业技术学校组织开展以“弘扬民族精神，树立职业理想”为主题的“文明风采”竞赛活动等。

四抓德育课程 • 进一步修订完善各级各类学校的德育大纲和德育工作规程。对小学《品德与生活》、《品德与社会》，初中《思想品德》教材，按8号文件的要求做进一步修订。要集中力量编写一套高水平的高中《思想政治》课教材。 • 改进德育教育的方式方法，切实提高实效性。促进德育教学贴近社会实际、贴近学生生活、贴近青少年学生成长的要求,让德育课程成为广大青少年学生喜爱的课程。

把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机统一于教育教学之中。对语文、历史、地理等教材，要进一步明确加强爱国主义内容的比重，保证将那些内涵丰富、脍炙人口的革命传统文章等列入教材课文。把爱国主义教育、革命传统教育、中华传统美德教育和民主法制教育有机统一于教育教学之中。对语文、历史、地理等教材，要进一步明确加强爱国主义内容的比重，保证将那些内涵丰富、脍炙人口的革命传统文章等列入教材课文。 • 各学科教学都要发挥好不断提高青少年学生思想道德素质的主渠道作用。在学科教育的各个教学环节都要渗透思想道德教育的内容。学校教育还要大力弘扬科学精神，坚持无神论，反对封建迷信和邪教。

坚持全面推进素质教育，把中小学生过重课业负担减下来。要进一步深化教育教学改革，严格教育管理，推动义务教育的均衡发展，不断提高师资水平，改革考试评价制度等治本与治标相结合的方式，切实减轻学生的课业负担，拓宽素质教育的思路，培养学生的创新意识和实践能力，为培养学生全面健康发展创造良好条件。

五抓行为规范教育 • 9月1日起实行新的《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》、《中学生日常行为规范》，要通过多种形式，让中小学生对《守则》和《规范》入脑、入心，使学生逐步地把这种外在的规则内化为自己的自觉行动。 • 动员和引导家长和全社会依据《守则》和《规范》教育引导孩子，进一步解决好学校教育与家庭教育不一致的现象。 • 继续开展中小学生安全教育日活动和开展创建“安全文明校园”活动。加强职业技术学校校园文化建设。

六抓社会实践活动 • 充分发挥共青团、少先队组织在学生成长中的重要作用，增强共青团、少先队在广大青少年学生中的凝聚力和向心力，让学生在团、队组织中成长，在集体生活中提高思想道德素质。 • 落实好利用各种重要节庆日纪念日、中华民族传统节日对青少年进行教育活动的要求。将“五四”、“六一”、“十一”和“一二九”以及重要人物和重大事件纪念日纳入到学校德育工作的安排之中。认真组织好入队、入团、入党、十八岁成人宣誓仪式等与青少年成长密切相关的活动。

充分利用爱国主义教育基地向中小学生免费开放的有利条件，积极主动地组织广大中小学生参观学习。继续支持青少年学生校外活动场所建设。充分利用爱国主义教育基地向中小学生免费开放的有利条件，积极主动地组织广大中小学生参观学习。继续支持青少年学生校外活动场所建设。 • 严格执行初中学生每年20天，高中学生每年30天参加社会实践活动的要求。注重实践环节，突出思想内涵，精心安排和设计活动内容。对学生参加社会实践活动的情况要进行考核，并作为学生评优、升学的重要依据。

启动新一轮的“四个一百工程”。开展新一轮的百本爱国主义图书、百部爱国主义影视片、百首爱国主义歌曲、百个爱国主义教育基地评选活动，进一步为中小学开展思想道德教育营造氛围，创造条件。启动新一轮的“四个一百工程”。开展新一轮的百本爱国主义图书、百部爱国主义影视片、百首爱国主义歌曲、百个爱国主义教育基地评选活动，进一步为中小学开展思想道德教育营造氛围，创造条件。 • 加强对中小学生法制教育，推进中小学聘任法制副校长工作。加强毒品预防教育，做好“毒品预防教育百所示范校”工作。加强工读学校建设，预防和减少未成年人犯罪。加强中小学无神论教育，反对法轮功邪教。

七抓师德建设 • 今年9月10日是第20个教师节，将举办以“光荣的人民教师”为主题的中国师德论坛，表彰一批教书育人的优秀教师。 • 召开全国教师教育工作会议，制定《关于加强教师职业道德建设的若干意见》，进一步完善教师的职业道德行为规范，加强师德师风建设，提高教师队伍的整体素质。 • 今后每三年将评选表彰100名全国优秀班主任、100名全国优秀中小学德育课教师、100名全国德育先进工作者和100个全国德育先进集体。

八抓班主任工作 • 进一步强化班主任制度，研究制定加强中小学班主任工作的意见，进一步明确班主任的工作责任。 • 建立行之有效的工作机制，吸引更多的思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。 • 为推动班主任制度的建设，将表彰和奖励一批优秀班主任，宣传他们的先进事迹，把加强和改进未成年人思想道德建设的工作落实到学生班。

三、积极推进基础教育课程改革工作

各国课程改革的主要趋势 调整培养目标，使新一代国民具有适应二十一世纪社会、科技、经济发展所必备的素质。改变人才培养模式，实现学生学习方式的根本变革，使现在的学生成为未来社会具有国际竞争力的公民。

课程内容进一步关注学生经验，反映社会、科技最新进展，满足学生多样化发展的需要。课程内容进一步关注学生经验，反映社会、科技最新进展，满足学生多样化发展的需要。发挥评价在促进学生潜能、个性、创造性等方面发展的作用，使每一个学生具有自信心和持续发展的能力。

本次课程改革的具体目标和任务 目标之一改变课程过于注重知识传授的倾向，强调形成积极主动的学习态度，使获得知识与技能的过程成为学会学习和形成正确价值观的过程。

目标之二 改变课程结构过于强调学科本位、科目过多和缺乏整合的现状，九年一贯整体设计课程门类和课时比例、设置综合课程、适应不同地区和学生发展的需求，体现课程结构的均衡性、综合性和选择性。

目标之三 改变课程内容繁、难、偏、旧和过于注重书本知识的现状，加强课程内容与学生生活以及现代社会、科技发展的联系，关注学生的学习兴趣和经验，精选终身学习必备的基础知识和技能。

目标之四 改变过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于探究、勤于动手，培养学生搜集和处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力，以及交流与合作的能力。

中国学校过多强调学生书本知识学习和书面应试能力，而对激励学生创新精神则显得明显不足。中国学校过多强调学生书本知识学习和书面应试能力，而对激励学生创新精神则显得明显不足。朱隶文

中国留学生学习成绩往往比起美国学生好得多，然而，十年以后，科研成果却比人家少得多，原因就在于美国学生思想活跃，动手能力和创造精神强。中国留学生学习成绩往往比起美国学生好得多，然而，十年以后，科研成果却比人家少得多，原因就在于美国学生思想活跃，动手能力和创造精神强。杨振宁

培养人才最重要的是创造能力。 李政道

目标之五 改变过分强调评价的甄别与选拔的功能，发挥评价促进学生发展、教师提高和改进教学实践的功能。

目标之六 改变课程管理过于集中的状况，实行国家、地方、学校三级课程管理，增强课程对地方、学校及学生的适应性。

义务教育阶段课改实验工作 • 2001年秋季，在42个实验区开始实验； • 2002年秋季，建立省级实验区，实验规模达到同年级学生10-15%； • 2003年秋季，起始年级使用新课程人数达到同年级学生35%； • 2004年秋季，进入推广阶段，使用新课程人数达到同年级学生的65-70%； • 2005年秋季，小学和初中起始年级的学生原则上都使用新课程。

义务教育阶段课程改革实验工作进展顺利 • 2003年9月全国已有1642个县（区）开始新课程的实验，3500余万中小学生使用新教材。 • 2004年，全国有17个国家级实验区的初中毕业生将按新课程的要求参加中考。 • 农村初中“绿色证书”教育工作进展顺利

普通高中程改革实验工作 • 1997年秋季，在两省一市开始实验； • 2000年秋季，扩大到10个省实验； • 2001年秋季，扩大到25个省实验； • 2001年全面启动新一轮普通高中新课程的研制工作； • 2002年拟公布课程方案和各科课程标准； • 2004年秋季，开始实验； • 2005年正式颁布新课程计划、各科课程标准。在全国逐步推广。

新高中课程结构 普通高中课程由学习领域、科目、模块三个层次构成。学习领域科目模块

体育与健康 数学科学技术艺术语言与文学人文与社会综合实践活动体育与健康语文物理化学生物通用技术信息技术美术音乐艺术外语综合实践活动数学政治历史地理（略）普通高中课程结构学习领域科目模块

关于学习领域 • 新课程设置八个学习领域: 语言与文学数学人文与社会科学体育与健康技术综合实践活动艺术 • 每一个领域由课程价值相近的若干科目组成；

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