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Curso taller sobre educación

Curso taller sobre educación. Para una educación de calidad para todos: estándares, rendición de cuentas, y fortalecimiento de capacidades Lima 26, 27, 28 de marzo, 2007. Estructura del taller . Tres sesiones Contexto y finanzas: cuál es el problema? Cuales son las no-soluciones?

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Presentation Transcript

  1. Curso taller sobre educación Para una educación de calidad para todos: estándares, rendición de cuentas, y fortalecimiento de capacidades Lima 26, 27, 28 de marzo, 2007

  2. Estructura del taller Tres sesiones • Contexto y finanzas: cuál es el problema? Cuales son las no-soluciones? • Casos exitosos: ya los hay en el Perú. Que se aprende de ellos? • La Educación Intercultural Bilingüe y la Descentralización: cuidados y opciones para mejorar la calidad

  3. Estructura de cada sesión • Cada sesión tiene 2:00 horas. • Charla por el presentador principal: Luis Crouch, del Banco Mundial • Con preguntas y respuestas interactivas • 1:20 minutos • Comentarios por equipo del Banco Mundial • Comentarios formales por investigadores peruanos • Con más preguntas y respuestas • Unos 40 minutos

  4. Sesión 1: Contexto y Finanzas de la Educación en el Perú

  5. Logros • Gran aumento en la cobertura, incluso en comparacióncon países de América Latina de mayor ingreso • Nota metodológica: ¿cómo se mide la cobertura? • Conversar

  6. Y si hay límites para ampliar la cobertura: lo es la falta de escuelas? • Solo un 35% abandona estudios antes de completar 2ndaria • Razones para abandonar los estudios: • Problemas económicos, necesidad de trabajar: 35% - 50% dependiendo de la encuesta • Salud, embarazo, necesidad de ayudar a otros en la familia: 15% - 25% • Aburrimiento, falta de pertinencia: 15%? • Falta de aulas o escuelas: tal vez 3% o 4% • Y, 3% X 35%: afecta tal vez un 1% de la población

  7. Preguntas para debate: • A los políticos les gusta aumentar la cobertura: ¿porqué? • ¿En base a qué evidencia? • Cobertura y #s de escuelas, vs calidad y mantenimiento

  8. ¿Si la cobertura no es problema, que lo es? • La calidad • Sobre todo, la mala distribución de la calidad dentro de la sociedad • ¿Cómo se mide la calidad? • Conversar • ¿Satisfacción del usuario? • ¿Algo inefable? • ¿Desarrollo cognoscitivo de los chicos? Pruebas comparativas. • ¿Calidad de los insumos? ¿De los procesos?

  9. Resultados en pruebas internacionales

  10. Además, hay un desbalance entre la cobertura y el logro académico • ¿Cómo podemos saber esto?

  11. (LOGRO ACADEMICO) La línea representa la relación promedio entre cobertura y logro: el Perú está muy por debajo: muy poco logro para la alta cobertura. (COBERTURA)

  12. Eso nos proporciona cierta idea de la calidad promedio: baja en comparación con la competencia • Pero y la desigualdad de la calidad: ¿cómo se mide eso? • Distribución entre grupos de logro • Razón de logro en el 95vo percentil al 5to • Coeficiente “Gini”

  13. Sub1 1 2 3 4 5

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  15. Sub1 1 2 3 4 5

  16. Sub1 1 2 3 4 5

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  21. Sub1 1 2 3 4 5

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  23. O sea que el Perú, a diferencia de Chile o México, no ha empezado a crear una “clase media” educacional… • Otro problema serio es que en el Perú la desigualdad educacional no se corresponde con la desigualdad económica…

  24. Con todo: desigualdad educacional de los niños es mucho menor que desigualdad de ingresos de los padres • El sistema no reproduce la desigualdad • No la pelea tan bien como sería posible, pero no la reproduce • Fuente de esperanza?

  25. ¿Y cual es la causa? ¿El poco gasto? ¿La desigualdad del gasto? Probablemente no… Probablemente más que nada la ineficiencia del gasto…veamos…

  26. ¿Cómo se estudia el gasto? • Algunos: US$ por alumno • A veces cumulativo • Pero esta es (en mi opinión) una mala medida de esfuerzo • Discutir: ¿porqué? • Mejor: el gasto educación sobre PIB: ED / PIB • ED/PIB = ED / PRES X PRES / PIB • O sea: ED/PIB = prop del presupuesto X esfuerzo fiscal total • Buscar los datos para el Perú

  27. Es cierto que el Perú gasta poco en educación, pero… • ¿Por qué? • Y, ¿con qué efectos?

  28. ¿Cómo se constituye ese nivel de gasto? • Volvamos a la sencilla ecuación: • ED/PIB = ED / PRES X PRES / PIB • O sea: ED/PIB = prop del presupuesto X esfuerzo fiscal total

  29. Proporción del presupuesto gastada en educación Menos de 16% Entre 16% y 21% Más de 21% Más del 24% Entre 19% y 24% Menos del 19% Presupuesto como proporción del PIB Países que menos gastan: Mediana priorización educación pero baja presión tributaria

  30. Hemos establecido que el Perú gasta poco • Hemos visto que se debe mayormente al poco esfuerzo fiscal, y menos a la prioritización dentro del presupuesto • Las razones profundas son otra cosa; el bajo esfuerzo fiscal se debe a muchas cosas… baja desconfianza del pueblo con el gobierno, por ejemplo, o poca fe en la eficiencia del Estado • En ese contexto: ¿ha sido eficiente el gasto? • Si lo ha sido, entonces ha constreñido al secor • Conversar

  31. La evidencia es que en el momento actual el gasto no es limitante a la mejora en calidad… • Hay varios tipos de evidencia…

  32. Estudios peruanos sobre el tema muestran que la presencia de insumos en la escuela son un factor de 3era o 4ta importancia después de 1) la pobreza, 2) la gestión, y 3) la lengua… • ¿Como se hacen estos estudios? • Tema para conversar

  33. Tambien podemos ver la evidencia internacional comparada… • El Perú parece ser eficiente al convertir gasto en cobertura… • Estudiar detenidamente la próxima gráfica…

  34. Tasa bruta de matriculación prim., sec., y terc., 90s y 00s Gasto publico como % del PIB, en los 90s y 00s

  35. Pero el Perú no es para nada eficiente en “convertir” plata en logro cognoscitivo • No está ni cerca de la “frontera” en este caso • Ni siquiera de la tendencia normal

  36. “Frontera” Tendencia central Logro cognoscitivo en PISA y TIMSS Gasto público en educación en los 90s

  37. Lo mismo se ve a nivel de escuelas individuales… • En la gráfica siguiente, el eje horizontal mide los insumos, el eje vertical los resultados… La mayoría de las escuelas están muy lejos de lo posible…

  38. Resultados escuelas primarias en base a los insumos “Frontera” creada por las escuelas más eficientes Resultados en pruebas nacionales Indice de uso de insumos

  39. Otro tipo de evidencia es que el gasto aumenta, pero no es obvio que los resultados lo hagan por igual • Y, casi todo el gasto se ha ido en maestros • Por ejemplo, ha ido bajando la razón alumno-maestro (menos alumnos por maestro) sin ninguna evidencia de que esto mejore nada • Y han venido subiendo los salarios, también con poca evidencia de impacto • Veamos los datos

  40. Entre el 1999 y el presente vemos: • Gasto real por alumno: crece aprox 4.7% anualmente • Gasto total en salarios (mayormente maestros): 6.1% • El gasto en salarios se descompone así: • Presión de la matrícula: 0.6% • Presión por haber reducido la carga de alumnos por maestro: 1.2% • Presión por aumento del salario promedio: 4.3%

  41. Que hemos visto hoy? • El problema principal es la calidad, no la cobertura • El Perú está mucho más atrasado en calidad (lo que se aprende) que cobertura • La desigualdad del aprendizaje es también un problema serio • Es cierto que el Perú gasta poco en educación pero esto de debe a baja presión tributaria en general • El gasto es relativamente eficiente en generar cobertura, pero no en generar aprendizaje – hay bastantes fuentes de evidencia sobre esto

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