Deixalleria municipal Ajuntament de Manlleu

1. Deixalleria municipal Ajuntament de Manlleu

2. Contracte de serveis per al transport de residus des de la deixalleria municipal “El Verdaguer” fins als centres gestors autoritzats, amb criteris ambientals Ajuntament de Manlleu M. Dolors Colom, tècnica Servei de medi ambient, colombd@manlleu.cat Olga Cabezas, tècnica Servei de medi ambient, cabezasso@manlleu.cat

3. Qui som? Deixalleria municipal del Verdaguer • Deixalleria tipus B. • Àmbit supramunicipal: Manlleu, Roda de Ter, Sta. Maria de Corcó i les Masies de Roda. • Població total servida: 29.716 habitants. • Titularitat de l’Ajuntament de Manlleu i gestió municipal directa. • Obertura: 33 hores/setmana • Personal: encarregada + 3 peons. • Taxes aprovades per empreses. Estadístiques (2010) • 16.974 usuaris. • 1.817,53 tones. • 81,04% recuperació

4. Dades generals Plec de clàusules administratives particulars que ha de regir el concurs per a l’adjudicació del contracte de serveis per al transport de residus des de la deixalleria municipal “El Verdaguer” fins als centres gestors autoritzats, amb criteris ambientals Tipus de contracte: Serveis Procediment de contractació: procediment obert i tramitació ordinària Departament licitador: Servei de Contractació i Compres Import contracte: 55.703,68 € (IVA inclòs) Període de vigència: dos anys (amb possibilitat de dues pròr-rogues d’un any cadascuna) Data publicació: BOPB 03/10/2011 Data adjudicació: (novembre 2011)

5. Situació de partida Situació de partida El 1998 es va posar en funcionament la deixalleria municipal. Fins l’any 2002 la gestió va ser externa, a través d’una concessió administrativa. A partir de l’any 2002 l’Ajuntament passa a gestionar-la directament amb personal propi. Es fa la primera contractació del servei de transport que s’adjudica a l’empresa Contenidors d’Osona, S.L. i expira l’any 2006. El segon contracte s’inicia l’any 2006 i encara és vigent. L’empresa adjudicatària és CESPA, S.A. En els plecs que regeixen aquests primers dos contractes no hi ha criteris ambientals. Dels 100 punts totals per adjudicar el contracte, 80 corresponen a l’oferta econòmica (menor preu) i 20 a altres millores tècniques.

6. Situació de partida Què contractem? Un volum aproximat de 259 transports/any des de la deixalleria municipal fins als diferents gestors autoritzats que s’indiquen als plecs. Un servei fins a gestors autoritzats nous (per definir), amb dedicació aproxima-da de 15 hores/any: • Transport en contenidors de 25-30 m3 (8 hores). • Transport en contenidors de 9 m3 (7 hores)

7. Quin grau de coneixement sobre les possibilitats d’ambientalització del servei es tenia? Els únics criteris que inicialment havíem valorat d’incloure en el nou contracte es proposen en el Pla d’Acció per l’Energia Sostenible de Manlleu (PAES). Pensàvem d’incloure l’exigència que l’empresa de transports compensés les emissions de CO2 i aconseguir que tots els camions tinguessin emissions inferiors als 120 g CO2/km. Comptant que per cada tona de CO2 a compensar l’empresa hauria de pagar uns 15 € (preu mitjà actual en el Mercat Voluntari d’Emissions), el contrate tindria un sobrecost de 450 € anuals. Situació de partida

8. Procés d’ambientalització Durant el procés d’ambientalització: • s’ha consultat a La Vola, com a empresa que va elaborar el PAES de Manlleu. • s’ha rebut assessorament per part d’Ecoinstitut en el marc del projecte GPP INFONET.

9. Procés d’ambientalització En l’elaboració del plec van sorgir els següents punts crítics: • Punt crític (1): Gran increment de l’import del contracte en relació a l’anterior plec (> 10.000 €/any) L’any 2010 el contracte de 414 transports va suposar una despesa de 32.330,49 €. Al preparar el nou plec es va actualitzar aquest import fent els càlculs corresponents i consultant a més d’una empresa del sector. L’import resultant és molt superior (42.330,59 €). Aquest import (42.180,59 €) és massa elevat per l’economia actual de l’Ajuntament i s’ha treballat en diverses possibilitats per reduir el nombre de transports anuals i així també el pressupost associat al contracte. S’han estudiat alternatives orientades a reduir el volum de residus (trituració, compactació, etc.) i finalment s’ha optat per comprar una retroexcavadora de segona mà. El volum de transports finalment licitat és molt inferior (259 transports) i també l’import anual del contracte (26.935,27 €, sense tenir en compte les hores fins a gestors nou a determinar).

10. Procés d’ambientalització • Punt crític (2): • Dubtar entre l’obligatorietat o la valoració de criteris ambientals. Al tractar-se d’un contracte important, amb molt volum de transports les empreses inicialment interessades a licitar són poques. Algunes descarten de presentar-se perquè els suposa massa esforç (inversió en nous vehicles, contractació de nou personal). Per no limitar la concurrència d’empreses, s’ha optat per no fixar criteris ambientals obligatoris, sinó valorar-los. Així facilitem que més empreses puguin presentar-se al concurs. • Punt crític (3): La incorporació de criteris ambientals de valoració tècnica senzilla i objectivable i de fàcil acreditació per part de les empreses. Els criteris que s’han introduït són fàcilment valorables, amb les fórmules adequades per calcular-ne el percentatge. La incorporació d’un check-list a omplir per l’empresa facilita també la valoració de tots els criteris.

11. Criteris ambientals introduïts • Criteris d’adjudicació / valoració: • Criteri 1. Menors emissions de gasos de combustió • Es valorarà que els motors de tots els vehicles compleixin l’estàndard EURO IV o superior. • Criteri 2. Ús de combustibles alternatius més sostenibles • Es valorarà el percentatge de vehicles de transport que permetin l’ús de combustibles alternatius, biodièsel (igual o superior al 10%) o GNL.

12. Criteris ambientals introduïts • Criteri 3. Menors emissions de sorolls • Es valoraran les propostes de vehicles que presentin valors d’emissió acústica de motor menors respecte els valors màxims fixats per normativa. • Criteri 4. Manteniment amb productes de qualitat ambiental • Es valorarà que en el manteniment dels vehicles s’utilitzin olis amb qualitat ambiental acreditada del tipus: • olis de motor regenerats. • olis hidràulics biodegradables. • Criteri 5. Pla de formació dels conductors (amb continguts específics d’ecoconducció). • Es valorarà que les empreses acreditin un pla de formació d’eco-conducció per als seus treballadors.

13. Licitació • Nombre total de punts (puntuació máxima):100 punts • Distribució de la puntuació ambiental:20 punts

14. Licitació Per a facilitar l’avaluació dels criteris de millora ambiental de les ofertes, el licitador haurà d’aportar la documentació, segons model checklist de “resum de criteris avaluables de forma automàtica”:

15. Licitació

16. Licitació Puntuació ambiental:20 punts • Criteri A.2.Puntuació màxima: 5 punts • El licitador haurà de presentar una relació dels vehicles proposats per a cada servei indicant la matrícula dels mateixos, l’estàndard d’emissions EURO (o Enhanced Environmentally friendly Vehicles (EEV)) corresponent i adjuntar còpia de les fitxes tècniques. S’aplicarà una puntuació màxima (5 punts) seguint el següent esquema: Es calcularà la puntuació mitjana per oferta.

17. Licitació • Criteri A.3.Puntuació màxima: 4 punts Es valorarà el percentatge de vehicles de transport que permetin l’ús de combustibles alternatius, biodièsel (igual o superior al 10%) o GNL. Si s’acrediten vehicles que permetin >10% (sense tenir en compte quin % per sobre de 10% demostrin), es comptabilitzaran només aquests i es calcularà el percentatge d’aquests sobre el total de vehicles presentats (tant que compleixin com que no). Així, si de dos vehicles només un contempla l’ús per sobre del 10%, serà el 50% del total de vehicles, per tant, 2 punts. Criteri A.4. Puntuació màxima: 3 punts Es calcularà l’emissió acústica mitjana per categoria de vehicle i posteriorment l’emissió acústica mitjana per oferta. Es proporcionarà la màxima puntuació a les propostes amb els nivells menors i a la resta d’ofertes se’ls atorgarà una puntuació proporcional.

18. Licitació • Criteri A.5.Puntuació màxima: 3 punts Es valorarà que en el manteniment dels vehicles s’utilitzin olis amb qualitat ambiental acreditada del tipus: • olis de motor regenerats (1,5 punts). • olis hidràulics biodegradables (3 punts). • Criteri B.1. Puntuació màxima: 5 punts Les ofertes que acreditin un pla de formació per als conductors, en el qual s’inclogui un apartat específic d’ecoconducció obtindran fins a un màxim de 5 punts, d’acord amb el tipus de pla que aportin i el contingut específic que es detalli de la matèria relativa a l’ecoconducció.

19. Resultats d’adjudicació • Sistema de valoració d’ofertes: s’ha fet d’acord amb la valoració prevista als plecs i amb els dos tipus de criteris a avaluar: • - Criteris avaluables de forma automàtica. • - Criteris que depenen d’un judici de valor. • Nombre d’empreses ofertants: 3 Contenidors Vilà Vila, SL, Cespa, SA i FCC Ámbito, SA.

20. Resultats d’adjudicació • Valoració ofertes (per empresa)

21. Observacions • En el procés d’ambientalització del plec destaquen positivament els següents aspectes: • Punt fort: Millora del contracte ja que no estava gens ambientalitzat respecte dels anteriors. • Punt fort: No exclusió de cap oferta degut a la incorporació de criteris valorables, no exigits. • Punt fort: L’increment substancial del preu anual del contracte ha fet replantejar els serveis contractats i ha donat l’oportunitat d’ambientalitzar en origen.

22. Altres observacions: Un cop feta la valoració de les ofertes, es considera oportú fer aquestes observacions: Per tal que els criteris depenents d’un judici de valor fossin els mínims, es va intentar d’automatitzar el màxim número de criteris ambientals. No obstant això, en algun cas s’hauria d’haver detallat més com fer la valoració o afegir alguna altra fórmula, ja que al ser criteris de puntuació automàtica i valorar-se conjuntament amb l’oferta econòmica, la valoració va ser una mica feixuga i va fer-se en presència de tots els licitadors. Per obtenir la puntuació automàtica, es va utilitzar com a suport un ordinador amb connexió a internet per tal d’aclarir algun aspecte que no quedava suficientment acreditat a través de la documentació aportada. Observacions

23. Observacions Atès en aquest contracte s’introduïen per primera vegada criteris ambientals, es van trobar dificultats a l’hora de valorar el criteri A4 referent a “menors emissions de soroll”. A les fitxes tècniques i altra documentació aportada (inspeccions ITV) no hi sortia cap mesura acústica i l’emissió sonora es va haver d’estimar a partir de la potència de cadascun dels vehicles. La majoria d’ofertes no aportaven altra documentació i com que tots els vehicles tenien potència superior als 200 kW, se’ls va atorgar una emissió acústica de 80 dBa (82 dBa: límit màxim). Per aquest criteri hagués estat útil: • Incorporar la taula d’equivalències potència motor > emissió acústica (Directiva 92/97/CEE) per facilitar la valoració. • Preveure una fórmula per ponderar les emissions acústiques promig de cada licitador.

24. En general, els licitadors van presentar la documentació poc ordenada. Per a una nova licitació s’aconsella posar un document tipus amb un índex, per tal que a l’hora de fer la valoració sigui senzill trobar cada a apartat i també la documentació acreditativa. Per exemple, la fitxa tipus check-list, algunes empreses la posaven a l’inici però d’altres al final, de forma que no va facilitar massa la valoració. Observacions

25. Annex Documents de consulta Adjuntar a aquest document: • Plecs administratius. • Plecs tècnics. • Anunci d’inici de la licitació (publicat al BOPB de 03/10/2011). • Difusió de la contractació feta a través de la web municipal www.manlleu.cat. • Acta de la mesa de contractació de data 04/11/2011, en què es valora el sobre núm. 3 i s’obté la puntuació automàtica (màxim 95 punts), que sumada als punts que depenen d’un judici de valor (5 punts màxim), proporciona els punts totals per cada empresa licitadora.