贯彻落实职业教育工作会议精神加快发展现代职业教育

贯彻落实职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育教育部副部长鲁昕 2014年9月26日•北京

2 主题是:加快发展现代职业教育。任务是:贯彻落实习近平总书记重要指示和全国职业教育工作会议精神，落实《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划》提出的各项任务，把中央关于加快发展现代职业教育的决策要求落到实处，开创职业教育工作新局面。

3 党中央国务院高度重视职业教育工作。6月23日，习近平总书记专门对职业教育工作作出长达417个字的重要批示，明确了职业教育的战略地位、时代重任、发展方向、支持重点、各级党委政府职责，强调要高度重视、加快发展职业教育。

4 6月23-24日，国务院召开了新世纪第三次全国职业教育工作会议，李克强总理接见全体会议代表并发表重要讲话，提出职业教育要服务产业升级，提高职业技能和培养职业精神要高度融合，要用改革的办法发展职业教育；刘延东副总理、马凯副总理出席会议并发表重要讲话。

5 这都体现了党中央国务院对职业教育的高度重视和关心，为职业教育改革发展指明了方向，提供了根本遵循。这次会议，领导重视前所未有，改革力度前所未有，部门协作前所未有，参加会议的人数达到了数万人，中央部门达到60家，意义重大而深远。

6 贯彻落实习近平总书记重要指示和会议精神，是当前和今后一个时期职业教育战线的中心工作。下面，我就贯彻落实工作谈四点意见。

7 一、会议召开的经济社会及教育背景二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵三、《决定》《规划》提出的主要政策和制度四、当前的八项重点工作

8 一、会议召开的经济社会及教育背景近年来，职业教育改革发展取得了显著成就。2013年，中等职业学校年招生数和在校生数，分别占高中阶段教育的45.06%、44.00%；高等职业院校年招生和在校生数分别占高等教育的45.5%、39.45%。另有非学历教育注册学生5593万人。

9 一、会议召开的经济社会及教育背景 “十一五”以来，职业院校累计为国家输送了近8000万名毕业生，约占新增就业人口的60%，成为我国中高级技术技能人才的主要来源。以加工制造、高速铁路、城市轨道交通、民航、现代物流、电子商务、旅游服务、信息服务、健康产业、星级酒店管理、营养服务、汽车服务等行业为例，近年来一线新增从业人员，职业院校毕业生占七成以上。总的来看，职业院校毕业生就业持续向好并保持较高水平。

10 一、会议召开的经济社会及教育背景中职毕业生就业呈现四个特点：在本地就业人数最多，占69.74%。绝大多数在城镇就业，占95.83%，每年约有500万农村学生通过接受职业教育实现了到城镇就业。加工制造类专业毕业生人数最多、就业最好，占19.99%，就业率达98.03%。中职毕业生就业特点在第三产业就业人数最多，占57.65%。

11 一、会议召开的经济社会及教育背景高职毕业生就业呈现两个特点：一是毕业生持续发展后劲足，以2010届毕业生为例，与就业半年后相比，就业三年后月收入翻了一番以上，58%的毕业生获得职位晋升，自主创业比例增长了2.7倍。二是就业对口率逐年提升，64%的理工农医类毕业生所从事工作与其所学专业直接相关。上述数据表明，职业教育已成为我国发展实体经济、转变经济发展方式、推进产业结构调整和新型城镇化建设的重要支撑。

12 一、会议召开的经济社会及教育背景职业教育在改革中探索了一条有中国特色的发展道路：（一）基本完成职教顶层设计。召开全国职业教育工作会议，印发《关于加快发展现代职业教育的决定》《现代职业教育体系建设规划》，完成发展现代职业教育的顶层设计。指导10个改革试验区和56项改革试点项目先行先试，构建了国家和地方协同创新的机制。

13 一、会议召开的经济社会及教育背景（二）深度构建产教融合机制。组建了基本覆盖国民经济各门类的59个行业职业教育教学指导委员会，联合行业召开工作会议、制定专项政策，定期举办产教对话活动，形成了教育与产业界共同发展职业教育的组织机制。推进集团化办学，已建职教集团约700个，覆盖所在行业90%以上的学校，完善了院校治理结构和政府决策机制。

14 一、会议召开的经济社会及教育背景（三）整体推进职教体系建设。编制中高职人才培养衔接行动计划，统筹设计中高职人才培养目标、专业教学标准、课程教材体系等，着力解决脱节、重复、交叉问题，推动中职和高职科学定位、有机衔接、协调发展，系统培养技术技能人才。系统研究国内外经验，有计划地引导有条件、有意愿的地方高校转型发展。稳妥推进考试招生制度改革，拓宽高职院校招生渠道，为学校招生和学生学习提供多样化选择。

15 一、会议召开的经济社会及教育背景（四）建立健全制度标准体系。推动《职业教育法》修订工作，制定学徒制指导意见、学生实习管理规定、集团化办学指导意见等。免除中职农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生学费，19个省区市全部免除了学费。推动20个省区市制定了职业院校生均拨款标准。

16 一、会议召开的经济社会及教育背景（五）全面提高人才培养质量。加强和改进德育工作，培育和践行社会主义核心价值观。在保障学生技术技能培养质量的基础上，加强学生人文素养教育，注重全面育人。修订中职和高职专业目录，颁布410个高职专业教学标准和首批95个中职专业教学标准，开发100个对接国际水平的专业标准。完善质量评价制度，开展高等职业院校人才培养工作评估，实施高等职业院校年度质量报告发布制度。通过政策引导、项目推动等措施，加快信息化改造传统教学步伐。

17 一、会议召开的经济社会及教育背景（六）着力改善职教办学条件。 “十二五”以来，中央财政每年投入约150亿元，实施示范性职业院校、实训基地、中职基础能力等重大项目，提升薄弱学校基本办学条件，打造具有较高水平的骨干学校、重点专业和“双师型”教师。职业院校办学面貌为之一新，办学能力大幅提升。

18 一、会议召开的经济社会及教育背景今年5月，习近平总书记提出了“新常态”重大战略判断，强调要“进一步增强信心，适应新常态，共同推动经济持续健康发展”。在经济发展新常态下，中央明确提出加快发展现代职业教育，充分体现了时代发展的要求和人民群众的需求。

19 一、会议召开的经济社会及教育背景一是推动经济转型和产业升级的迫切要求。在经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加的阶段，实现“中国制造”走向“优质制造”、“精品制造”，迫切需要职业教育培养的高素质劳动者和技术技能人才。二是保障和改善民生的现实要求。改善民生的前提是必须有比较充分的就业。面对我国就业形势的总量压力和结构性矛盾，必须要加快构建就业导向的现代职业教育体系，为保就业夯实基础。

20 一、会议召开的经济社会及教育背景三是扎实推进新型城镇化的重要支撑。新型城镇化是以人为核心的城镇化。发展职业教育，有利于提升农民转移就业能力，使他们带知识、带技能转移，顺利融入城市生产生活，提高新型城镇化的质量和水平。四是调整教育结构的迫切需求。国家竞争力、实体经济的发展与教育结构高度相关。牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，调整教育结构，是为国家和社会源源不断地创造人才红利的关键举措。

21 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵全国职业教育工作会议，旨在推动职业教育深化改革创新，核心是要统筹发挥好政府和市场“两只手”的作用，深化体制机制改革，加快发展与技术进步、生产方式变革和社会公共服务相适应、产教深度融合的现代职业教育，建设现代职业教育体系，推动职业教育与经济社会同步发展。当前的首要任务是深刻理解习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵。

22 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵（一）明确了职业教育的战略地位。习近平总书记指出，“职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展”。总书记对职业教育的战略地位提出了三个“重要”：重要组成部分、重要途径、重要职责。李克强总理在讲话中也提出，“要把职业教育放在实现中国经济升级、促进充分就业大局中更加重要的位置。”

23 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵如何来理解这些“重要”？一是没有职业教育的教育体系不是完整的教育体系，没有职业教育的人力资源开发无法支撑科学的人才结构。二是职业教育是帮助广大青年走向成功成才的铺路石、敲门砖、金钥匙。

24 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵三是职业教育承担着多重使命，既要培养多样化人才，也要传承技术技能，还要促进就业创业。加快发展现代职业教育，既是教育自身改革的任务，更是重大的经济发展和民生改善任务，必须高度重视、加快发展，纳入现代化建设的总体部署，作为深化教育领域综合改革的战略突破口和转方式调结构惠民生的战略支点，推动职业教育与经济社会同步发展。

25 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵（二）明确了职业教育的时代重任。习近平总书记指出，“要树立正确人才观，培育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的时代风尚，营造人人皆可成才，人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才”。李克强总理指出，“要把提高职业技能和培养职业精神高度融合。”

26 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵理解职业教育的时代重任，包含六个方面：一是要像重视研究型、学术型人才一样重视技术技能人才。推动经济社会发展，既需要科学家，也需要生产服务一线的技术技能人才。二是要在培养人的过程中高度重视培育和践行社会主义核心价值观，保持正确的育人方向。如果缺失了这个环节，职业教育就没有了脊梁骨。三是要高度重视人才培养质量。什么是质量、如何提高质量，要成为每所职业院校认真思考并落实的重要任务。

27 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵四是要弘扬良好的时代风尚。这是一项系统而长期的工作，要常抓不懈。五是要营造良好的用人环境。从理念、方法、模式到机制，都要为“人人皆可成才，人人尽展其才”提供机会。六是培养技术技能人才，既要注重规模，要数以亿计，也要注重质量，必须是高素质。

28 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵（三）明确了职业教育的发展方向。习近平总书记指出，“要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系”。李克强总理指出，“要用改革的办法把职业教育办好、做强”。

29 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵这些都为今后一个时期，统筹各级各类职业教育发展，提出了明确的方向。要把加快发展现代职业教育作为推动教育结构战略性调整、创新国家基本教育制度的重要举措。一是要深刻领会服务发展、促进就业的重要意义。这是职业教育的办学方向，是产业升级、学生就业、人人过上美好生活的客观要求。要坚持五个对接，切实服务经济社会发展和人的全面发展。二是要用改革的办法发展现代职业教育。充分发挥好政府和市场两方面的作用，着力在办学、管理、学校、用人等体制机制方面，取得实实在在的突破。

30 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵三是要突出多层次和多类型教育模式创新。推进中职、专科、本科、研究生各层衔接，注重学校教育、职业培训等多型并举。四是要深化产教融合、校企合作，工学结合、知行合一。这是职业教育的本质规律，必须落实到各级规划和教学改革之中，贯穿育人全程。五是要发挥政府的作用。运用政策等杠杆引导行业企业积极支持职业教育。六是要突出中国特色。立足国情因地制宜发展职业教育，走出中国道路。

31 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵（四）明确了职业教育的支持重点。习近平总书记指出，“要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会”。实现发展成果更多更公平惠及全体人民，是本届政府的重要任务之一。要注重发展面向农村、贫困和西部地区的职业教育，健全教育公共服务体系，做好社会政策托底，推动职业教育面向人人，缩小城乡和区域差异。这是发展现代职业教育的重要任务，也是政府保基本促公平的重要职责。

32 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵（五）明确了各级党委和政府职业教育职责。习近平总书记指出，“各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现‘两个一百年’奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障”。落实发展职业教育的各项任务，各级党委和政府都负有重要职责，要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，加强统筹和协调，统筹规划、统筹政策、统筹资源，强化督导评估，强化责任落实，说到做到，不放空炮。

33 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵作为会议精神的集中体现，《决定》《规划》明确了加快发展现代职业教育的指导思想、基本原则、目标任务和政策措施。重要突破可归纳为十个方面：

34 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵一是创新了现代职业教育的科学理念。提出职业教育要适应技术进步、生产方式变革、社会公共服务的需要，为生产服务一线培养高素质劳动者和技术技能人才；要强化职业教育服务国家技术技能积累与创新的作用。这就明确了职业院校也包括应用技术类型本科院校，人才培养定位是培养技术技能人才，办学使命是为国家进行技术技能积累。

35 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵二是明确了职业教育发展目标。到2020年形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。这一系列定语，充分体现了现代职业教育的丰富内涵。现代职业教育是与经济社会深度融合的教育，是体现终身教育理念的教育，是具有中国特色、世界水平的教育。发展现代职业教育，涉及到理念转变、制度创新、体系构建、政策配套等方方面面，是目标宏大的系统工程。

36 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵三是确立了职业教育与经济社会同步发展的战略安排。提出推动职业教育与经济社会同步发展，实现职业教育与经济社会同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。发挥教育和产业两个领域、学校和企业两类主体的积极性，健全企业参与制度，鼓励行业企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用；加强行业指导、评价和服务，通过授权委托、购买服务等方式，把适宜行业组织承担的职责交给行业组织，给予政策支持并强化服务监管。

37 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵四是科学定位了各层次各类型的职业教育。明确了职业教育的四个层次：中等职业教育、专科层次职业教育、本科层次职业教育、专业学位研究生职业教育。强调中等职业教育是现代职业教育体系的重要基础，高等职业教育承担着调整高等教育结构的重要任务，专科、本科层次职业教育要着力培养技术技能型、应用型的人才，专业学位研究生教育要以职业需求为导向、以实践能力培养为重点、以产学结合为途径改革创新培养模式。

38 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵注重发展学校教育和职业培训、全日制和非全日制，以及学徒制、半工半读、远程教育等多种类型的职业教育。职业教育要与普通教育、继续教育相互沟通，建立学分积累与转换制度，推进学习成果互认衔接。

39 学分银行学分银行是一种模拟或是借鉴银行的功能特点，主要内容是积累学分。学生只要学完一门课就计一定的学分，参加技能培训、考证也计学分，然后按全部应得学分累积；同时，允许学生不按常规的学期时间进行学习，而是像银行存款零存整取一样，学习时间可集中也可中断，即使隔了几年，曾有的学习经历仍可折合成学分，存于“学分银行”。

40 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵打破天花板搭建立交桥五是全面打通了“人人皆可成才”的上升通道。打破制约技术技能人才培养的“玻璃天花板”，为学生多次性选择、多样化选择、多路径成才搭建“立交桥”。深化考试招生改革，打通和拓宽职业教育学生从中职、专科、本科到研究生的上升通道。加快职业教育与人力资源市场的开放衔接，为受教育者在职场和校园之间流动转换提供便利。

41 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵六是重申了现代职业教育的就业导向。提出现代职业教育体系的主要任务是服务发展、促进就业，基本特征是产教融合、校企合作，培养模式是工学结合、知行合一，培养目标是职业精神与技术技能高度融合，实现路径是推动专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接、毕业证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。

42 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵七是提出了职业教育多元化办学的新格局。多元主体办学，引导行业企业、社会团体、科研机构、公民个人积极参与举办职业教育。多种形式办学，鼓励发展股份制、混合所有制职业院校，探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。多种渠道筹措资金，政府建立与职业教育特点相适应的财政投入制度，整合各类资金统筹用于职业教育。多种来源建设教师队伍，学校编制内教师、政府购买服务岗位教师、企业兼职教师、社会聘用教师。

43 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵多种分配形式激励教师成长，完善体现职业院校办学和管理特点的绩效考核内部分配机制；职业院校教师和学生拥有知识产权的技术开发、产品设计等成果，可依法依规在企业作价入股；允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。

44 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵八是明确了职业教育促进区域平衡发展的重要任务。加快发展面向农村、民族、贫困地区的职业教育，加大中央教育资金的倾斜力度，通过对口支援机制动员支援单位加大教育投入，通过以奖代补政策鼓励地方政府加大职业教育投入，支持改善办学条件。

45 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵九是创新了职业教育的治理体系。实现职业教育现代化，职业教育治理体系和治理能力要率先现代化，主要是要处理好政府、学校、社会的关系。加快政府职能转变，加强对职业教育的宏观管理、统筹协调和分类指导。完善职业院校治理结构，推动职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度。推进集团化办学，鼓励院校、行业、企业、科研机构、社会组织等多元主体组建职业教育集团。

46 二、习近平总书记重要指示和会议精神的丰富内涵十是建立了职业教育的督导评估机制。加强政府督导职业教育发展的责任，建立中央对省、省对地市职业教育督导制度，并作为被督导单位主要负责人业绩考核、中央财政以奖代补的重要依据。完善职业教育质量评价制度，定期开展职业院校办学水平和专业教学情况评估，实施职业教育质量年度报告制度。建立高等学校分类体系，实行分类管理，加快建立高等学校分类设置、评价、指导、拨款的制度。

47 三、《决定》《规划》提出的主要政策和制度《决定》《规划》是在国家层面上对加快发展现代职业教育的顶层设计和制度创新，提出了一系列重大政策和国家制度。

48 三、《决定》《规划》提出的主要政策和制度（一）教育政策。一是要求保持合理教育结构。总体保持中等职业学校和普通高中招生规模大体相当，高等职业教育规模占高等教育的一半以上。二是探索发展本科层次职业教育。引导一批普通本科高等学校向应用技术类型高等学校转型，重点举办本科职业教育。完善专业学位研究生培养模式。建立高等学校分类体系，实行分类管理。研究建立符合职业教育特点的学位制度。

49 荷兰应用技术大学荷兰的高等教育分为两种：研究类大学（WO）与应用科学类大学（HBO）。2013年，荷兰目前有13所公立的研究类大学，在校生为22.6万人；有44所公立的应用科学类大学，在校生为39.4万人。

贯彻落实职业教育工作会议精神 加快发展现代职业教育