“ Rolul şi interacţiunea donatorilor în Edificarea Guvernării Electronice in Moldova ”

1. “Rolul şi interacţiunea donatorilor în Edificarea Guvernării Electronice in Moldova” Ion Cosuleanu ManagerProject, PNUD Moldova Vadul-lui Voda, Martie 12, 2009 Forul pentru servicii electronice Opiniile exprimate în această prezentare îi aparţin autorului şi nu reflectă neapărat poziţia oficială PNUD

2. Moldova: indicatori de dezvoltare TIC 2

3. Moldova: Spre Societatea Informaţională şi Servicii Electronice – cadrul legal, conceptual şi metodologic • Legea Telecomunicaţiilor (1995) • Legea cu privire la informatizare şi la resursele informaţionale de stat(2003) • Decretul Prezidenţial privind Edificarea Societăţii Informaţionale (2004) • Raport prind Evaluarea Starii Pregatirii Electronice a Republicii Moldova (2004) • Politica de stat privind Edificarea Societăţii Informaţionale (2004) • Legea cu privire la comerţul electronic (2004) • Legea cu privire la documentul electronic şi semnătura digitală (2004) • Legea cu privire la protecţia datelor (2007) • Legea cu privire la Registre (2007) • Legea Comunicaţiilor Electronice (2007) • Strategia Naţională şi Planul de Acţiuni “Moldova Electronică ” (2005) • Mecanismul de monitorizare, planificare şi finanţare anuală a dezvoltări IS(2006) • Programul Naţional “SALT”pentru instituţiile şcolare (2005) • Concepţia e-Guvernare şi Concepţia Portal e-Guvernare (2006) • Norme metodologice, manual, instrumente de evaluare şi certificare pentru instruirea, evaluarea şi certificarea funcţionarilor publici în domeniul TIC (2006) • Instruirea a 190 de funcţionari publici cu ajutorul instrumentelor elaborate (2007) • Cerinţele-standard faţă de paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice în reţeaua Internet (2006) • Portalul e-Declaraţii şi Sistemul Informaţional (2006-2008) • Concepţia privind subsistemul de generare a rapoartelor statistice electronice (2007) • Revizuirea Concepţiei Sistemului Informaţional de Vot electronic (2008)

4. PNUD–pionier în acordarea asistenţei în domeniul TIC4D • Fiind pionier în utilizarea TIC pentru dezvoltare de la începutul anilor 1990, Programul Naţiunilor Unite pentru Dezvoltare (PNUD) a elaborat politici importante şi inovatoare şi a acumulat experienţă în domeniu. • Utilizînd experienţa şi cunoştinţele organizaţilor internaţionale în domeniul Guvernării Democratice, PNUD oferă posibilităţi unice de a genera şi dezvolta soluţii inovatoare pentru a suplini golurile şi a răspunde provocărilor tradiţionale. • La sfîrşitul anului 2007s-a estimat că o sumă de peste 50 de miliarde de dolari a fost investită de guverne pentru realizarea programelor şi iniţiativelor de guvernare elctronică • (Report on CoP meeting Hyderabad January 2009 http://ictd.undp.org/e-gov/retreat)

5. Echilibru dintre spiritul de apartenenţalocală şi susţinerea externă prin parteneriat • Richard Heeks (2001) a menţionat [1]: • Fără susţinere externă iniţiativele e-guvernare nu pot fi lansate. • Fără spiritul de apartenenţă locală iniţiativele e-guvernare nu pot fi dezvoltate • Fără facilitare externă iniţiativele e-guvernare nu pot fi implementate cu succes • În procesul de dezvoltare a guvernării electronice se va considera dificultatea de a echilibra şi integra aceste trei forţe. • Parteneriatul, apartenenţa şi dialogul trebuie să fie susţinute de efortul de a identifica şi de a porni nişte catalizatori ai schimbării, unii dintre ei fiind în afara statului şi chiar în afara naţiunii [1]. • Cum sunt gestionaţi aceşti factori în Moldova? • [1}: http://unpan1.un.org/intradoc/groups/public/documents/NISPAcee/UNPAN015485.pdf

6. Moldova: participarea donatorilor la dezvoltarea sectorului TIC şi a guvernării electronice • Fără susţinerea externă iniţiativele de guvernare electronică nu pot fi lansate. • Procesul de asistenţă PNUD a fost lansat în 2003 în baza unei solicitări parvenite de la Guvern: elaborarea proiectului Strategiei pentru Dezvoltarea Tehnologiilor Societăţii Informaţionale • Punctul de iniţiere a cooperării – vizita de studiu la EGA Estonia (idee preluată din programul “Saltul Tigrului”) • Proiectul Edificarea Guvernării Electronice – 1 • Proiectul Edificarea Guvernării Electronice - 2 • Fără spiritul de apartenenţă localăiniţiativele de guvernare electronică nu pot fi dezvoltate. • În rezultatul eforturilor de pledoarie şi experienţei acumulate în Estonia • Exprimarea voinţei politice – Decretul Preşedintelui - 2004 • Lansarea programului SALT • Elaborarea şi aprobarea Strategiei e-Moldova - 2005 • Proiectul ILDP finanţat de PNUD – instalarea terminalelor Access în 8 municipii

7. Moldova: participarea donatorilor la dezvoltarea sectorului TIC şi a guvernării electronice • 3. Fără facilitare externă iniţiativele e-guvernare nu pot fi implementate cu succes. • Proiectul e-Guvernare -1 (Cu finanţarea PNUD, Guvernului Japoniei şi Fundaţiei Soros) • Fundaţia Soros – proiectul Puncte Publice de Acces la Internet ILDP PNUD – instalarea terminalelor Access în 8 municipii (finalizat) • ProiectCEED USAID – Cercetare aptitudini TIC şi dezvoltarea standardelor profesionale (în desfăşurare) • Proiectul BIZTAR – tehnologia codului-bară pentru declaraţiile fiscale (în desfăşurare) • Banca Mondială- evaluarea sectorului telecomunicaţii şi proiecte de restructurare • EBRD- ANRCETI proiectul de fortificare a capacităţilor (în lansare) • ITU- proiectul Puncte Publice de Acces la Internet (în desfăşurare) • Susţinerea Reformei Administraţiei Publice Centrale – implementarea TIC în reorganizarea ministerelor (MFAEI, MoJ, NBS, BGS) • Analiza globală şi regională realizată de PNUD şi prezentată la şedinţa Globală CoP (Hyderabad, ianuarie 2009), susţinută prin reprezentarea ţării la şedinţă, confirmă faptul că dezvoltarea programelor PNUD în domeniul e-guvernare este în creştere.

8. Rezultate asistenţă PNUD: • Evaluarea stării de pregătire electronică (2004, 2005, 2006, parţial în 2007) (http://en.e-moldova.md/e-readiness-2005) • Elaborarea Strategiei E-Moldova şi a Planului de Acţiuni (http://www.gov.md/, http://www.mdi.gov.md/info21_en/, http://en.e-moldova.md/building-information-society) • Elaborarea concepţiei e-Guvernare (http://en.e-moldova.md/projects-achievements) • Cerinţele-standard faţă de paginile oficiale ale autorităţilor administraţiei publice în reţeaua Internet(http://www.mdi.gov.md/norm_acts/) • Regulamentul privind Interoperabilitatea Autorităţilor Publice în Procesul de Prestare a Serviciilor Electronice (proiect) • Proiecul documentului de Politici privind OS/FOSS • Elaborarea şi implementarea sistemului e-Declaraţii (www.fisc.md) • Elaborarea concepţiei de Portal e-Guvernaree (http://en.e-moldova.md/projects-achievements) • Elaborarea concepţiei Sistemului e-Statistică • Abilităţi TI – Analiza Decalajului de Cerere (în cooperare cu CEED US AID) • Instrumente de predare TIC pentru AAP (Norme metodologice, manuale, instrumente de evaluare şi certificare)-(www.aap.gov.md, http://en.e-moldova.md/projects-achievements), 190 de funcţionari publici instruiţi • Instalarea chioşcurilor de acces la Internet public în 8 localităţi • Revizuirea Concepţiei Sistemului Informaţional de Stat “Alegeri” şi Specificările Tehnice (Caietul de sarcini) privind Registrul Electronic al Alegătorilor

9. PNUD –un centru important de creare a parteneriatului în guvernarea electronică Procesul: PNUD (DIT), Ministerul Dezvoltării Informaţionale Fundaţia Soros, Guvernul Japoniei, USAID, World Bank PNUD Moldova în parteneriat cu alţi donatori a oferit asistenţă Guvernului în crearea unui cadru pentru edificarea Societăţii Informaţionale şi Guvernări electronice printr-un proces deschis de participare şi includere Participarea şi includerea în procesul decizional Societatea civilă, Sistemul educaţional Sectorul privat Alte ministere şi autorităţi publice Obiective în cadrul proiectului e-Guvernare: • asistenţă Guvernului în vederea fortificării rolului său în îmbunătăţirea calităţii serviciilor publice • elaborarea şi promovarea serviciilor publice on-line • creşterea nivelului de cunoştinţe TIC a funcţionarilor publici • promovarea valorilor democratice prin aplicarea TIC

10. Moldova: Cum contribuie donatorii/proiectele la edificarea guvernării electronice? • Finanţarea asistenţei tehnice (PNUD, Guvernul Japoniei, Fundaţia Soros, USAID, Banca Mondială, SIDA, Uniunea Europeană) • Pledoarie şicompetenţă (expertiză) (UNDP, USAID, World Bank) • Cooperare strînsă (UNDP) 10

11. Concepţia e-Guvernare:Guvernul – promotorul serviciilor electronice Ministerele, alte autorităţi publice centrale Intranet Guvern Autorităţi Publice Locale Portalul Guvernului Portal e-.Guvernare, Pagini Web Oficiale Cetăţeni Business • Concepţia e-Guvernare nu prevede eficientizarea proceselor eronate, ci oferirea unor soluţii. • Obiective generale e-Guvernare: • asigurarea accesului la informaţie, • prestarea serviciilor publice electronice, • Îmbunătăţirea serviciilor electronice, • Implicarea cetăţenilor • eficientizarea administrări publice • consolidarea democraţiei. • E-guvernarea permite guvernului realizarea unor sarcini provocatoare în medii complexe cu o implicare directă redusă a puterii şi controlului • Guvernul a elaborat Intranet-ul şi a creat sistemul “Acces” pe baza a 4 resurse informaţionale principale: • Registrul populaţiei • Registrul companiilor • Registrul mijloacelor de tgransport • Registrul conducătorilor auto • Sistemul permite accesul la: 176 autorităţi publice, 14 ambasade ale Moldovei pentru a asista cetăţenii RM în eliberarea documentelor de identificare în caz de pierdere sau furt, 34 de companii (2000 de utilizatori). În 2007-2008 au fost oferit 4 BN de acces.

12. Moldova: Servicii electronice pilot elaborate cu ajutorul PNUD Primele servicii electronice elaborate cu susţinerea PNUD: • Sistemul e-Declaraţii (implementat) • E-statistică (Concepţia sistemului TI elaborată) • Votul Electronic (Concepţie revăzută aprobată de Parlament, urmează să fie elaborat Registrul Alegătorilor)‏ • Instrumente de instruire la distanţă a funcţionarilor publici în domeniul TICDificultăţi • Cea mai mare dificultate - “Realizarea pentru prima dată". Sistemul e-Declaraţii – sistem-pilot la nivel naţional de interacţiune a Guvernului cu societatea cu utilizarea semnăturii digitale Procedura de conectare a utilizatorilor la serviciile electronice Mecanismul “Marcă temporală” Procedura de Rezolvare a Disputelor De asemenea: • Lipsa de experienţă a societăţii şi autorităţilor publice în utilizarea semnăturii digitale • Integrarea cu sistemele informaţionale existente (este important să nu fie afectat sistemul informaţional curent!) • Lipsa conştientizării publice privind beneficile serviciilor electronice şi decalajul de acces la nivel urban/rural

13. Concluzii • Coordonarea eforturilor proiectelor finanţate de diferiţi donatori utilizînd cele mai bune competenţe ale fiecăruiia într-un anumit domeniu sporeşte sinergia, sporeşte nivelul de utilizare a resurselor disponibile şi conduce la rezultate mai vizibile • Definirea clară a scopurilor de către beneficiari este un factor de succes şi pentru asistenţa donatorilor pe viitor • Regulamentele şi procedurile diferite ale donatorilor complică situaţia pentru beneficiar. Este necesar un mecanism unic de implementare (sisteme Guvernamentale sau mecanisme de finanţare comună (BM, PNUD) • Şedinţele oficiale şi neoficiale şi schimbul de informaţie între părţile interesate sunt importante • Autoritatea şi credibilitatea coordonatorului în mediul părţilor interesate/donatori este un factor important pentru succes • Lipsa de implicare a părţii beneficiare în activităţile proiectului (semnarea documentelor, luarea deciziilor, etc) pot afecta (tergiversa) procesul de implementare.

14. Mulţumesc pentru atenţie! • Ion Coşuleanu, • Manager Project • PNUD MOLDOVA • Columna 65, Chisinau, • MD 2001, Republica Moldova • Ion.cosuleanu@undp.org