互联网地图安全审校 应注意的问题 地图技术审查中心 韩权卫

1. 互联网地图安全审校 应注意的问题 地图技术审查中心 韩权卫 2011年05月

6. 互联网地图安全审校应注意的问题 • 第一部分 关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 第二部分 关于《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》的有关问题 • 第三部分 把握中国版图（地图）的重点 • 第四部分互联网地图技术审查与地图的安全审校 • 关于考试有关问题

7. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 一、《公开地图内容表示若干规定》哪些规定与《公开地图内容表示补充规定（试行）》不相符合的，既《公开地图内容表示若干规定》已经不适应。 • 二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定。 • 三、不得表示内容的关键词。 • 四、重要地理信息数据的表示。

8. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 一、《公开地图内容表示若干规定》哪些规定与《公开地图内容表示补充规定（试行）》不相符合的，既《公开地图内容表示若干规定》已经不适应。 • 《公开地图内容表示若干规定》的第二、第三、第四条可以由公开地图内容表示补充规定（试行）》相关条款代替 • 第二条 各种载体表现的公开地图和地图产品，必须遵守本规定。 • 本规定所称公开地图和地图产品，包括各种类型的地图出版、印刷以及产品上附有示意性地图图形的工艺制品、地球仪等。 • 第二条本补充规定所称公开地图，是指公开出版、销售、传播、登载和展示的地图和涉及地图图形的产品。 • 第三条 公开地图和地图产品上不得表示下列内容：

9. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 一、《公开地图内容表示若干规定》哪些规定与《公开地图内容表示补充规定（试行）》不相符合的，既《公开地图内容表示若干规定》已经不适应。 • 第四条 公开地图的比例尺、开本应符合以下规定： • 1．中国地图比例尺等于或小于1：100万； • 2．省、自治区地图，比例尺等于或小于1：50万；直辖市地图及辖区面积小于10万平方千米的省、自治区地图，比例尺等于或小于1：25万； • 3．市、县地图，开幅为一个全张，最大不超过两个全张； • 4．省、自治区、直辖市普通地图（集、册）（内容以政区为主），开本一般不超过32开本； • 5．香港特别行政区、澳门特别行政区地图、台湾省地图，比例尺、开本大小不限； • 6．教学图、时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插图和互联网上登载使用的各类示意性地图，其位置精度不能高于1：50万国家基本比例尺地图的精度。

10. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 二、 《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定 • 《补充规定》第三条：公开地图位置精度不得高于50米，等高距不得小于50米，数字高程模型格网不得小于100米。开本可不受限制。 • 《补充规定》第四条：利用涉及国家秘密的测绘成果编制的公开地图，在依法送测绘行政主管部门进行地图审核前应当采用国家测绘局规定的统一方法进行保密技术处理。

11. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 二、 《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定 《补充规定》第五条：公开地图不得表示下列内容（对社会公众开放的除外）： （一）指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程，军用机场、港口、码头，营区、训练场、试验场，军用洞库、仓库，军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志，军用道路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道等直接服务于军事目的的各种军事设施； （二）军事禁区、军事管理区及其内部的所有单位与设施； （三）武器弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、铀矿床和放射性物品的集中存放地等与公共安全相关的设施； （四）专用铁路及站内火车线路、铁路编组站，专用公路； （五）未公开机场； （六）国家法律法规、部门规章禁止公开的其他内容。

12. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 二、 《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定 • 《补充规定》第六条 公开地图不得表示下列内容的具体形状及属性（用于公共服务的设施可以标注名称），确需表示位置时其位置精度不得高于100米： • （一）大型水利设施、电力设施、通信设施、石油和燃气设施、重要战略物资储备库、气象台站、降雨雷达站和水文观测站（网）等涉及国家经济命脉，对人民生产、生活有重大影响的民用设施； • （二）监狱、劳动教养所、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、救助管理站和安康医院等与公共安全相关的单位； • （三）公开机场的内部结构及运输能力属性； • （四）渡口的内部结构及属性。

13. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 二、 《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定 • 《补充规定》第七条： • 公开地图不得表示下列内容的属性： • （一）重要桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度属性，重要隧道的高度和宽度属性，公路的路面铺设材料属性； • （二）江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质属性，水库的库容属性，拦水坝的构筑材料和高度属性，水源的性质属性，沼泽的水深和泥深属性； • （三）高压电线、通信线、管道的属性。

14. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 二、 《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定 • 《补充规定》第八条： 重要地理信息数据的表示应当以国家依法公布的数据为准。 • 《补充规定》第十条：绘制中国地图（含示意性中国地图）应完整表示中国领土，不得随意压盖中国地图图形范围。

15. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 三、不得表示内容的关键词。 不能完全照搬规定所涉及的词 • 例一、 《规定》第五条所涉及的词：指挥、作战、军用、营区、训练场、试验场、仓库、通信、侦察、、导航、、观测台站、测量、、导航、助航标志，军用道路、铁路专用线、通信、输电线路、输油、输水管道、军事、设施、禁区、管理区、武器、弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、、铀矿床、放射性、专用铁路、铁路编组站，专用公路、机场、部队、国防、工事、战备、战略、总参、总政、总后、二炮、空军、海军、基地

16. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 三、不得表示内容的关键词。 • 例二、 《规定》第六条所涉及的词：大型水利设施所涉及的词包括：水库、库容、水闸、流量、排灌、泵站、灌溉、堤防 • 大型水利设施的指标：（1）总库容1亿立方米以上；（2）大型拦河水闸工程（过闸流量1000立方米/秒以上）；（3）大型排灌泵站工程（装机流量50立方米/秒或灌溉面积50万亩以上或装机容量10000千瓦以上）；（4）一、二级堤防工程（防洪标准超过50年一遇）；（5）大型引调水工程（设计流量5立方米/秒以上）

17. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 三、不得表示内容的关键词。 • 例三、电力设施所涉及的词：架空电力线路保护区、江河电缆保护区、地下电力电缆保护区、发电设施附属的输油、输灰、输水管线的保护区、发电厂、变电所、电力缆线路 • 通信设施所涉及的词：电缆、光缆

18. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 四、重要地理信息数据的表示。 • 国家测绘局 、国家文物局2009年4月16日公告：明长城长度数据为8851.8千米 • 国家测绘局、建设部二〇〇七年四月二十七日公告：泰山等第一批19座著名风景名胜山峰高程新数据 • 国家测绘局、住房和城乡建设部二〇〇八年九月二十八日公告：盘山等第二批31座著名风景名胜山峰高程新数据 • 国家测绘局、住房和城乡建设部二〇〇九年十二月十五日公告：北武当山等第三批24座座著名风景名胜山峰高程新数据 • 国家测绘局二〇〇八年九月二十八日公告：中国陆地最低点（新疆吐鲁番艾丁湖洼地）海拔高程：-154.31米

19. 第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题第一部分关于《公开地图内容表示补充规定（试行）》的有关问题 • 四、重要地理信息数据的表示。 • 南海诸岛的岛礁名称，按照1982年国务院批准、中国地名委员会公布的290个岛礁标准名称标注。其中东沙群岛8个；西沙群岛52个；中沙群岛35个；南沙群岛195个。 • 中越边界：勘定了1450千米边界线，测定并竖立了1971个界碑。 • 总之重要地理信息数据的表示要有出处，出处符合程序发布的文件、公告。

20. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题 • 一、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》具体规定 • 二、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》与相关规定的关系 • 1、与《公开地图内容表示补充规定（试行）》和《公开地图内容表示若干规定》 • 2、 《测绘管理工作国家秘密范围的规定》 • 三、互联网地图备案的要求

21. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题 • 一、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》具体规定 • 二〇一〇年九月二十一日 《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》 • 第一条 为了维护国家安全和利益，满足人民群众对地理信息日益增长的需求，促进地理信息产业的健康发展，依据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国测绘成果管理条例》等国家有关法律法规，制定本规定。 • 第二条 公开地图及地理信息生产制作、发布使用，网络地图内容选取与地理信息标注等活动，必须遵守本规定： • （一）可公开基础地理信息及相关要素须按本规定附录中所列范围及限制条件或内容执行； • （二）本规定附录中未涵盖而又确需公开的地理信息内容，须遵守国家有关规定； • （三）地理信息公开使用前须按国家有关审核规定进行审查。 • 第三条 基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守国家有关规定。 • 第四条 本规定由国家测绘局负责解释。 • 第五条 本规定自发布之日起施行

22. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题

23. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题

24. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题

25. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题

26. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题 • 各省可以公开表示的机场名称（202个） • 1、北京市（3）：1、北京/首都2、北京-定陵机场3、北京-大溶洞机场 • 2、天津市（3）：1、天津/滨海2、天津塘沽机场3、滨海东方通用直升机场 • 3、河北省（4）： 1、石家庄/正定2、昌黎-黄金海岸机场3、邯郸机场4、秦皇岛山海关机场 • 4、山西省（3+1）： 1、太原/武宿2、大同东王庄机场3、长治王村机场4、运城机场 • 5、内蒙古自治区（8+2）： 1、海拉尔/东山2、呼和浩特/白塔3、包头二里半机场4、赤峰机场5、通辽机场6、锡林浩特机场7、乌兰浩特机场8、乌海机场9、鄂尔多斯机场10、满洲里西郊机场 • 6、辽宁省（10）： 1、大连/周水子2、沈阳/桃仙3、长海大长山岛机场4、沈阳于洪全胜机场5、新民农用机场6、沈阳苏家屯红宝山机场7、辽中机场8、丹东浪头机场9、锦州机场10、朝阳机场 • 7、吉林省（5）：1、长春/大房身2、延吉/朝阳川3、长春二道河子机场4、敦化机场5、白城机场 • 8、黑龙江省（12）： 1、佳木斯/机场2、哈尔滨/太平3、牡丹江/海浪4、齐齐哈尔/三家子5、嫩江机场6、哈尔滨平房机场7、塔河机场8、加格达奇机场9、佳西机场10、八五六农航站机场11、绥芬河直升机货运机场12、黑河机场 • 9、上海市（4）： 1、上海/浦东2、上海/虹桥3、龙华机场4、高东海上救助机场 • 10、江苏省（8+1）： 1、南京/禄口2、常州奔牛机场3、启东直升机场4、春兰直升机场5、南通兴东机场6、连云港白塔埠机场7、徐州观音机场8、盐城机场、9、无锡硕放机场 • 11、浙江省（9）： 1、杭州/萧山2、宁波/栎社3、温州永强机场4、黄岩路桥机场5、舟山机场6、义乌机场7、衢州机场8、安吉直升机场9、横店体育机场 • 12、安徽省（4）：1、合肥/骆岗2、黄山屯溪机场3、安庆机场4、阜阳机场 • 13、福建省（4）： 1、厦门/高崎2、福州/长乐3、武夷山机场4、泉州晋江机场 • 14、江西省（5+1）：1、南昌/昌北2、九江庐山机场3、景德镇机场4、赣州黄金机场5、南昌青云谱机场、6、井冈山机场 • 15、山东省（10）：1、济南/遥墙2、青岛/流亭3、烟台/莱山4、威海/大水泊5、潍坊机场6、临沂机场7、东营机场8、石老人直升机场9、泰山直升机场10、蓬莱沙河口机场

27. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题 • 16、河南省（5）：1、郑州/新郑2、安阳北郊机场3、郑州上街机场4、洛阳北郊机场5、南阳姜营机场 • 17、湖北省（6）：1、武汉/天河2、荆门漳河机场3、沙市机场4、宜昌三峡机场5、恩施许家坪机场6、襄樊刘集机场 • 18、湖南省（4+1）：1、长沙/黄花2、张家界荷花机场3、常德桃花源机场4、永州零陵机场5、芷江机场 • 19、广东省（12+1）：1、广州/白云2、深圳/宝安3、深圳南头直升机场4、湛江坡头直升机场5、珠海九州直升机场6、珠海三灶机场7、梅县机场8、汕头外砂机场9、湛江机场10、罗定机场11、阳江合山机场12、湛江新塘机场13、佛山机场 • 20、广西壮族自治区（5+1）：1、南宁/吴圩2、桂林/两江3、北海福成机场4、柳州白莲机场5、梧州长洲岛机场6、百色机场 • 21、海南省（5）：1、海口/美兰2、三亚/凤凰3、南航三亚珠海直升机起降场4、海南东方机场5、海南亚太机场 • 22、重庆市（2）+1：1、重庆/江北2、万州五桥机场3、重庆黔江舟白机场 • 23、四川省（13+1）：1、成都/双流2、西昌/青山3、九寨沟直升机场4、宜宾菜坝机场5、泸州蓝田机场6、绵阳南郊机场7、九寨黄龙机场8、攀枝花保安营机场9、广元盘龙机场10、广汉机场11、新津机场12、遂宁机场13、成都温江机场14、南充高坪机场 • 24、贵州省（3+2）：1、贵阳龙洞堡机场2、铜仁大兴机场3、安顺黄果树机场4、黎平机场5、兴义机场 • 25、云南省（10）：1、西双版纳/嘎洒2、昆明/巫家坝3、临沧机场4、迪庆香格里拉机场5、思茅机场6、昭通机场7、丽江三义机场8、德宏芒市机场9、大理机场10、保山机场 • 26、西藏自治区（2+1）：1、拉萨贡嘎机场2、昌都邦达机场3、林芝机场 • 27、陕西省（7）：1、西安/咸阳2、西安阎良机场3、蒲城机场4、榆林西沙机场5、延安二十里堡机场6、汉中机场7、安康机场 • 28、甘肃省（4）：1、兰州/中川2、敦煌机场3、嘉峪关机场4、庆阳机场 • 29、青海省（2+1）：1、西宁曹家堡机场2、格尔木机场3、玉树机场 • 30、宁夏回族自治区（1+1）：1、银川河东机场2、中卫香山机场 • 31、新疆维吾尔自治区（11+3)：1、喀什/喀什2、乌鲁木齐/地窝堡3、且末机场4、阿克苏机场5、和田机场6、库尔勒机场7、石河子通用航空机场8、喀纳斯直升机场9、伊宁机场10、阿勒泰机场11、库车机场12、塔城机场13、那拉提机场14、克拉玛依机场 • 共计184+18=202个

28. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题 • 二、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》与相关规定的关系 • 1、与《公开地图内容表示补充规定（试行）》和《公开地图内容表示若干规定》 • 从不同的角度制定的规定：基础地理信息禁止（不能）表示的内容到可以公开表示内容 • 一个是公开地图内容表示规定-对象为纸质公开地图为主，包括地图数据；一个是基础地理信息公开表示内容规定-对象为地理信息数据 • 一个是包括地图图形的表示；一个是单纯的地理信息数据

29. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题 • 二、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》与相关规定的关系 • 《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》 • 第三条 基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守国家有关规定。 • 二〇〇三年十二月《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（国测办字【2003】17号）（属于国家秘密的共计19项）期中 • 第17项：军事禁区及国家安全要害部门所在地的航摄影像。 • 第19项：涉及军事、国家安全要害部门的点位名称及坐标；涉及国民经济重要工程设施精度优于±100米的点位坐标。

30. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题 • 三、互联网地图备案的要求 • 二〇一〇年十月十九日 国家测绘局颁发《关于加强地图备案工作的通知 》 • 二、完善地图备案工作机制。国家测绘局地图技术审查中心承办国家测绘局审核批准地图的备案工作。受国家测绘局委托代行部分地图审核职能的省级测绘行政主管部门，承办受委托审核地图的备案工作，并按照国家测绘局有关要求加强监督管理，定期提交相关工作报告。各地要尽快确定地图备案工作承办机构，并向地图审核申请单位公布地图备案工作承办机构名称，明确备案程序，提供联系方式。各级地图备案工作承办机构要认真制定备案地图在接收、登记、归档、查阅、统计、报告和销毁以及抽检等方面的工作程序和管理细则，妥善保管备案样本，在保管期内不得损坏、丢失，未经测绘行政主管部门批准不得擅自向第三方提供。

31. 第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题第二部分《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》等有关问题 • 三、互联网地图备案的要求 • 互联网地图的备案 • （一）互联网地图编制单位负责报送互联网地图数据备案，初次备案时应提供存储最终发布的地图数据、与在线地图显示效果一致的浏览软件，以及包含兴趣点名称、省级和城市归属等内容的通用格式（如Access、Excel等）兴趣点数据。 • 互联网地图编制单位对登载发布后的地图更新增加数据内容的，应当将增加的数据内容报送备案。 • （二）互联网地图服务单位负责报送新增兴趣点备案。互联网地图服务单位在地图上新增兴趣点，应自审核批准之日起，每6个月报送包含兴趣点名称、省级以及城市归属内容的通用格式（如Access、Excel等）兴趣点数据备案。

32. 第三部分 把握中国版图（地图）的重点 • 一、充分认识地图的重要性 • 二、中国现代版图的形成 • 三、把握中国版图的几个重点 • 1、中印边界 • 2、我国台湾省的表示 • 3、南海诸岛的表示

33. 充分认识地图重要性 • 2000年的浙江省地球仪厂商生产“一中一台” • 巴勒斯坦（以色列）首都耶路撒冷 • 日本北方四岛 • 关于锡金

34. 二、中国现代版图的形成 1689年清朝与沙俄签订的《尼布楚条约》是我国文字记载的最早的有关边界的条约之一。 此条约以外兴安岭和额尔古纳河为界划分俄国和中国，但没有确定兴安岭和乌第河之间地区的归属。具体内容如下： 1、从黑龙江支流格尔必齐河到外兴安岭直到海，岭南属于中国，岭北属于俄罗斯。西以额尔古纳河为界，南属中国，北属俄国，额尔古纳河南岸之黑里勒克河口诸房舍，应悉迁移于北岸；

35. 2、雅克萨地方属于中国，拆毁雅克萨城，俄人迁回俄境。两国猎户人等不得擅自越境，否则捕拿问罪。十数人以上集体越境须报闻两国皇帝，依罪处以死刑。 3、此约订定以前所有一切事情，永作罢论。自两国永好已定之日起，嗣后有逃亡者，各不收纳，并应械系遣还。 4、双方在对方国家的侨民“悉听如旧”。 5、两国人带有往来文票（护照）的，允许其边境贸易； 6、和好已定，两国永敦睦谊，自来边境一切争执永予废除，倘各严守约章，争端无自而起。 条约有中文、俄文、拉丁文三种文本，以拉丁文为准，并勒石立碑。碑文用满、汉、俄、蒙、拉丁五种文字刻成。根据此条约，俄国失去了鄂霍次克海，但与大淸帝国建立了贸易关系。此条约以外兴安岭和额尔古纳河为界划分俄国和中国，但没有确定兴安岭和乌第河之间地区的归属。

37. （一）中俄边界的形成 1858年的《瑷珲条约》和1860年的《北京条约》取代1689年清朝与沙俄签订的《尼布楚条约》条约，确立了俄国和中国东部的现代疆界。 1858年清朝与沙俄签订的《瑷珲条约》 黑龙江为两国国界，中国把除江东六十四屯以外的黑龙江北岸割予俄国。

38. 1860年清朝与沙俄签订的《中俄北京条约》 此条约规定乌苏里江以东至海之地归俄国所属，并开放张家口、库伦、喀什葛尔为商埠。 1862年《中俄勘分西北界约记》 中国的西部疆界原在巴尔喀什湖。18世纪30-40年代，沙俄的边界与巴尔喀什湖相距尚远。两次鸦片战争期间，沙俄通过武装入侵、筑垒移民等手法，强占了巴尔喀什湖以东以南的大片中国领土。按照《中俄北京条约》的规定，自1862年8月起，清朝勘界大臣明谊与俄国全权代表巴布科夫、札哈罗夫等在塔尔巴哈台开始勘分中俄西界的谈判。

39. 《中俄勘分西北界约记》共10条，《中俄勘分西北界约记》是沙俄逼迫清政府签订的又一个掠夺性条约。 通过该约和其后签订的三个子约，沙俄割占了中国西北部边疆约44万平方公里的领土，连被《中俄北京条约》列为界湖的斋桑淖尔等也被划入了俄境。

41. (二）中蒙边界的形成关于外蒙古问题 二战临近结束的时候，1945年2月，美国总统罗斯福、英国首相丘吉尔和斯大林在雅尔塔举行三国首脑会议。在商讨对日作战问题时，斯大林提出苏联对日作战的条件之一是“外蒙古的现状须予维持”。斯大林的要求得到了罗斯福和丘吉尔的同意。他们并就此签订了一个秘密的协定，世称“雅尔塔协定”。斯大林所说的“现状”就是指的“蒙古人民共和国”。斯大林知道这是件很烫手的事，所以提出由美国出面通知中国政府，并取得其同意。

42. 1946年1月5日，国民政府正式承认外蒙古的独立。1946年1月5日，国民政府正式承认外蒙古的独立。 　　蒋介石在大陆垮台、逃往台湾后，又想起了外蒙古问题。他似乎有点“悔不该当初”。1953年，他宣布废除1945年中苏条约中关于外蒙古的换文，不承认外蒙古的独立，并下令把外蒙古重新纳入“中华民国”的版图之内。而且还在国民党的中央会议上，沉重地“检讨”了一番，说：“承认外蒙独立的决策，虽然是中央正式通过一致赞成的，但我本人仍愿负其全责。这是我个人的决策，是我的责任，亦是我的罪愆。”

43. （三）中缅及中越边界形成 1884年左右，法国吞并越南，经与清政府多次交涉，签定《中法越南条约》初步形成现代的中越边界。 1884年左右，英国吞并缅甸，经与清政府多次交涉，签定《缅甸条约》初步形成现代的中缅边界，新中国成立后，1960年10月1日《中缅边界》条约签订后地图对比变化不大。 关于中印边界在后面具体介绍。

45. 第三部分 把握中国版图（地图）的重点 • 三、把握中国版图的几个重点 • 1、中印边界 • 2、我国台湾省的表示 • 3、南海诸岛的表示

46. 1、中印边界 阿克赛钦地区 阿克赛钦是一块被喀喇昆仑山，昆仑山及阿里高原环绕的盆地，自古以来就是从新疆到达西藏的重要孔道，元后准葛尔的大军及蒙古 熬茶礼佛的行旅都是从此进藏，清时曾设立拓置局管辖，1951年西北解放军也是从阿克赛钦到达阿里的。

47. 对于这样一块土地，中国人从来就没有怀疑过其属于中国，直到印度人抗议中国通过阿克赛钦修建新藏公路以前，中国政府并不知道印度对这里有领土要求。对于这样一块土地，中国人从来就没有怀疑过其属于中国，直到印度人抗议中国通过阿克赛钦修建新藏公路以前，中国政府并不知道印度对这里有领土要求。 印度的依据是所谓约翰逊线。1860年英国测绘军官约翰逊曾作探险旅行，他从拉达克进入阿克赛钦最后到达新疆的和田。此人把阿克赛钦视为无主地，因此将3万平方公里的土地标画进英印的属地，将中印分界线画在了昆仑山一侧。 对于这条约翰逊线，英国政府并未知会大清国，历代中国政府包括新中国并不知道此事，更谈不上承认了。

48. 阿克赛钦图

49. 麦克马洪线 1914年出笼的“麦克马洪线”以及历时8个月的“西姆拉会议”是英国殖民者进行的一次极其诡异、阴险和无耻的分离中国中央政府与西藏关系的一次勾当。连西方学者都认为：“西姆拉会议本身就是一篇故事，其外交手腕、强权政治和间谍活动，都是五花八门，错综复杂的表演”。

50. 　　尽管尼赫鲁1958年曾据此向中国提出领土要求，但是就在尼赫鲁自己著作的附图中，对这段边界的表示也并未支持这种要求。在尼赫鲁所著《印度的发现》1951年第三版插图中，有“1945年的英属印度领土及各土邦”一图，图中所示不丹以东的中印边界同中国地图完全一致。　　尽管尼赫鲁1958年曾据此向中国提出领土要求，但是就在尼赫鲁自己著作的附图中，对这段边界的表示也并未支持这种要求。在尼赫鲁所著《印度的发现》1951年第三版插图中，有“1945年的英属印度领土及各土邦”一图，图中所示不丹以东的中印边界同中国地图完全一致。 1950年印度测量局出版的“印度地图”中，在中印边界东段出现了以“未定界”表示的“麦克马洪线”。到1954年印度测量局出版的“印度政治地图”中，“未定界”却变成已定界了！