1. 行政法-法律關係-8 課程設計： 財經法律系 楊東連 行政法-8

2. 行政法律關係8-1 發生 行政法源、原則、關係 公法權利 行政機關、成員、程序 行政法律關係 公法義務 行政命令、處分、罰 特別權利義務 訴願、訴訟、國家賠償 行政法-8

3. 行政法律關係8-2 法律創設 措施法律，公布發生 發生原因 行政處分 機關依法決定發生 行政契約 對立合意發生 事實行為 事實發生 行政法-8

4. 行政法律關係8-3 • 意義： • 法律明確規範適用者與效果（措施法律）。 • 舉例說明： • 免稅法通過發生免稅法律效果。 • 年度預算法通過發生預算效果。 • 預算屬於措施性法律（具體效果的法律） 。 法律創設 行政法-8

5. 行政法律關係8-4 • 意義： • 機關依據法律所為具體的決定。 • 舉例說明： • 警察對於違規者科處罰鍰。 • 稅捐稽徵處對於特定人民科徵稅款。 行政處分 行政法-8

6. 行政法律關係8-5 • 意義： • 機關與人民合意，發生行政法律效力。 • 舉例說明： • 志願役軍人與國家簽訂服役契約。 • 公醫與國家簽訂志願服務契約。 行政契約 行政法-8

7. 行政法律關係8-8 • 意義： • 人民事實作為發生行政法律效果。 • 舉例說明： • 人民進入公立博物館應遵守規則。 事實行為 行政法-8

8. 行政法律關係8-7 內容 概念 法規賦予、可實踐性 公權利 生存權 積極請求國家照顧 自由權 避免公權力侵害 種類 財產權 對抗公權力不法侵害 參與權 主動參與政治活動 行政法-8

9. 行政法律關係8-8 • 公法規範賦予：法律依據。 • 權利主體確認權利：具有資格。 • 保障權利具有可實踐：可以訴訟。 • 釋字489號：法律規定機關應執行法令，且負有作為義務。 公權利 行政法-8

10. 行政法律關係8-9 大法官釋字第 489 號（871120） • 法律規定之內容非僅屬授予國家機關推行公共事務之權限，而其目的係為保護人民生命、身體及財產等法益，且法律對主管機關應執行職務行 使公權力之事項規定明確，該管機關公務員依此規定對可得特定之人所負作為義務已無不作為之裁量餘地，猶因故意或過失怠於執行職務，致特定 人之自由或權利遭受損害，被害人得依國家賠償法第二條第二項後段，向國家請求損害賠償。 公權利 行政法-8

11. 行政法律關係8-10 • 反射利益：行政機關義務履行時，人民所獲得利益。 • 反射利益無法訴訟實現，只能陳情表達。 公權利 行政法-8

12. 行政法律關係8-11 最高行政法院82年判字第2279號裁判 • 公用地役關係僅為行政法上行政主體基於行政目的，依法對私人財產賦予限制之關係，一般不特定民眾利用具公用地役關係之巷道通行，僅係反射利益，不得主張對該土地有任何權利。 公權利 行政法-8

13. 行政法律關係8-12 最高行政法院93年判字第1585號裁判 • 人民對於建築法第二十五條之規定之遵守結果，所造成他人利益之情形，究屬反射利益。而現行法中 ，又無法律規定人民於第三人違反建築法第二十五條之規定時，得由可能 利益受影響之第三人以主管機關為被上訴人，請求主管機關對於違章之建 築物予以拆除，或直接請求違反該規定之人拆除之權利。 公權利 行政法-8

14. 行政法律關係8-13 服從法律 遵守法律 服兵役 依法服兵役（憲§20）＿ 公義務 金錢給付 依法納稅：租稅法律主義 國民教育 依法受國民教育（憲§21） 其他義務 財產徵收或全民健保 行政法-8

15. 行政法律關係8-14 意義 特定人民對國家負有特別服從關係 特別權力 特點 義務不定、無法律、無救濟 修正 基礎與管理關係、重要性理論 實務 理論的揚棄與重建 行政法-8

16. 行政法律關係8-15 特別權力 • 意義 • 特定人民基於特別關係產生權力服從關係。 • 發生 • 法律規定：服兵役、義務入學。 • 自願：擔任公職、使用醫院。 • 其他理由：法院判決入獄服刑。 行政法-8

17. 行政法律關係8-18 特別權力 • 特點 • 義務不確定性：不定量的勤務。 • 無法律保留原則適用：無授權也能作限制。 • 欠缺法律救濟途徑：得以內部規則限制，不能提起司法救濟。 行政法-8

18. 行政法律關係8-17 特別權力 • 理論批判與演進 • 司法國理論：有權利，必有救濟。 • 基礎關係：身分關係侵害，得提起救濟。如公務員免職、學生退學。 • 管理關係：管理措施，不得提起救濟。如公務員調職、學生記過。 行政法-8

19. 行政法律關係8-18 特別權力 • 重要性理論 • 任何涉及人民基本權利的重要事項，均必須由立法者以立法方式限制。 • 禁止以行政權對人民做限制。 行政法-8

20. 行政法律關係8-19 特別權力 • 實務 • 金錢給付：如釋字187。 • 身分喪失：如釋字243（公務員）、釋字382（學生）。 • 重大權益：如釋字298（公務員懲戒）、釋字482（教師升等）。 行政法-8

21. 行政法律關係8-20 大法官釋字第 243 號（780719） 特別權力 • 中央或地方機關依公務人員考績法或相關法規之規定，對公務員所為 之免職處分，直接影響其憲法所保障之服公職權利，受處分之公務員自得 行使憲法第十六條訴願及訴訟之權。 行政法-8

22. 行政法律關係8-21 大法官釋字第 382 號（840823） 特別權力 • 各級學校依有關學籍規則或懲處規定，對學生所為退學或類此之處分行為，足以改變其學生身分並損及其受教育之機會，自屬對人民憲法上受 教育之權利有重大影響，此種處分行為應為訴願法及行政訴訟法上之行政處分。受處分之學生於用盡校內申訴途徑，未獲救濟者，自得依法提起訴 願及行政訴訟。 行政法-8

23. 行政法律關係8-22 特別權力 • 現狀 • 學生：似乎還受特別權力關係拘束。 • 公務員（公務人員保障法） • 不服處分：提起復審與訴訟。 • 不服措施：提起申訴與再申訴。 行政法-8

24. 行政法律關係8-23 特別權力 • 公務人員保障法§77 • 公務人員對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處置認為不當，致影響其權益者，得依本法提起申訴、再申訴。 • 公務人員保障法§78 • 提起申訴，應向服務機關為之。不服服務機關函復者，得於復函送達之次日起三十日內，向保訓會提起再申訴。 行政法-8

25. 行政法-法律關係-8 課程的結束！    思考的開始！ 行政法-8