14.10.09 חיוב אישי של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות מאת עמיחי ויינברגר, עו"ד

1. 14.10.09 חיוב אישי של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות מאת עמיחי ויינברגר, עו"ד מידע נוסף באתר: www.MUNI.co.il

2. מדוע צריך חיוב אישי ומהו האיזון הנדרש? החשש מפני הרתעת יתר של נבחרי ציבור והפיכת התפקיד הציבורי כתפקיד "כפוי טובה" למנוע שימוש לא מבוקר בהטלת חבות אישית. למנוע הפיכת הכלי לכלי פוליטי. תכלית הרתעתית - להבטיח כי נבחרי ציבור ובעלי תפקידים וסמכויותיהם הרבות יפעלו במסגרת תפקידיהם כנאמני הציבור, במחויבות ובאחריות לטובת ציבור שולחיהם, לשמירה על הוראות הדין וסדרי המנהל התקינים.

3. המקור הנורמטיבי להטלת חיוב אישי • העיקרון קיים בחוק עוד טרם קום המדינה • עיריות - סעיפים 221-228 לפקודת העיריות • מועצות מקומיות – סע' 33-34 לפקודת המועצות המקומיות, תשי"א 1950 • מועצות אזוריות – סע' 84 לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) • ועד מקומי – סע' 132 לצו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות) • איגודי ערים – סע' 11(ה) לחוק איגוד ערים, תשט"ו - 1955

4. הנוהל לחיוב אישי • עד לשנת 2001 נמנע משרד הפנים מלעסוק בתחום. • בג"צ 1065/89 גולני נ' שיש ובג"צ 2931/91 טרייסטר נ' שליטא הובעה ביקורת, בית המשפט העליון קבע כי ההוראות לחיוב אישי שבפקודת העיריות הן מההוראות החשובות ביותר שבפקודה, וראי שיעשה בהן שימוש למען מנהל תקין וקיומה של ביקורת מועילה. • קביעת הנוהל לחיוב אישי ואמות מידה בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2001 5/2001 (על תיקוניהם בחוזרי מנכ"ל 4/2006, 6/2008). • 2006 – מינוי השופט בדימוס ורדי זיילר ליו"ר הוועדה והתחלת עבודתה. • הרכב הוועדה: שופט בדימוס, מנהל המנהל לשלטון מקומי, יועמ"ש משרד הפנים. • 2009 - עדכון נוהל חדש בחוזר מנכ"ל משרד הפנים 1/2009.

5. הנוהל לחיוב אישי (המשך) • עד היום הטיל משרד הפנים חיובים אישיים ב- 15 מקרים שונים (לעיתים על מספר נושאי תפקידים באותה רשות). • עד היום ב- 29 מקרים הוחלט שלא להמליץ על הטלת חיוב אישי. • 1,541,659 ₪ הוא הסכום הכולל של החיובים האישיים שהוטלו על בעלי תפקידים . • הסכום הכי גבוה לחיוב הוא 551,556 ₪ בעיר אלעד, בגין העסקת יועץ ללא מכרז וללא אישורים נדרשים.

6. הפעלת החיוב האישי • דוגמאות "להוצאה כספית" שלא כדין? • הפרת כללים בדבר תנאים מוקדמים – למשל פעולה בלי אישור המועצה או שר הפנים כשהאישור נדרש. • מתן הנחה או תמיכה מבלי שהתקבלה החלטה ע"י הגופים המוסמכים. • התקשרות או פעולה בלי אישור תקציב בלתי רגיל או בלי עריכת מכרז. • מתן הנחה בארנונה אגב חריגה מהכללים (תקנות ההסדרים). • מתן תמיכות לגוף שאינו עומד בקריטריונים לקבלת תמיכות. • הוצאה עבור תעמולת בחירות אסורה של נבחר ציבור • הוצאה עבור עניין שהרשות המקומית אינה מוסמכת לפעול בו.

7. השיקולים הרלוונטיים בהטלת חיוב אישי • כלל נסיבות העניין. • רמת המודעות של בעל התפקיד שמדובר בהוצאה בלתי חוקית. • היקף החריגה מהוראות הדין, משכה ותדירותה. • היקפה הכספי של ההוצאה הבלתי חוקית. • מידת קיומה של נורמה - חוק או נוהל ברור שההוצאה או ההתקשרות הן חריגה ממנה. • השתת החיוב על מספר בעלי תפקיד. • התחשבות בנסיבות האישיות של בעל התפקיד בקביעת סכום החיוב

8. אופן קבלת ההחלטה על חיוב אישי קבלת מידע ע"י תלונה או ע"י רו"ח המבצע ביקורת שנתית על חשבונות הרשות ריכוז הממצאים ע"י האגף לביקורת ברשויות המקומיות שבמשרד הפנים העברת הממצאים לוועדה לחיוב אישי חברי הוועדה: שופט בדימוס (יו"ר), מנהל המנהל לשלטון מקומי, יועמ"ש משרד הפנים בחינת החומר ע"י הוועדה וקביעה אם הייתה לכאורה הוצאה שלא כדין

9. אופן קבלת ההחלטה על חיוב אישי - המשך העברת הממצאים לתגובת נושאי התפקיד בתוך 30 ימים ולתגובת הממונה על המחוז קביעת המלצת הוועדה לחיוב מתן אפשרות להציג את טענות נושאי התפקיד תוך 30 ימים מגיבוש ההמלצות הגשת ההמלצות למנכ"ל משרד הפנים שבוחן את החומר מעביר את המלצתו שלו לשר הפנים שר הפנים מחליט האם להטיל חיוב אישי ערעור על החלטת השר בתוך 14 ימים

10. מקור: היחידה לחיוב אישי במשרד הפנים

11. המשך המלצות להטיל חיוב אישי

12. מקור: היחידה לחיוב אישי במשרד הפנים

13. המשך המלצות שלא להטיל חיוב אישי

14. המשך המלצות שלא להטיל חיוב אישי

15. דוגמאות עיקריות להמחשה 13.12.01 פרשת פורטר מאנגליה – בית הלורדים (העליון) הטיל חיוב אישי של 27 מליון ליש"ט על חברי מועצת וסטמיניסטר . פורטר, שמונתה לראש המועצה ב­1983, חששה שבבחירות הבאות ב­ 1990 יקטן הרוב השמרני עוד יותר, מה שעלול היה להוביל למהפך במועצה. לכן הורתה לעודד מכירה של יחידות דיור מסובסדות (בדומה לדירות עמידר) בשמונה אזורי בחירה בעייתיים. והניחו שהקונים הפוטנציאליים יהיו מפלגתה, בית הלורדים קבע בהרכב של חמישה שופטים, כי זהו בניצול לרעה בוטה ומכוון של כוח פוליטי. לא מדובר כאן בניצול לרעה של הכוח, כדי להפיק רווח פיננסי, אלא להפיק מכך רווח פוליטי. אף אחד לא לקח כאן שוחד ולא ציפה לקבל הטבות כספיות או פוליטיות, אבל יש סוגי שחיתות רבים. ייצוג של קהל הבוחרים שלא כהלכה , ומניפולציה של השלטון למען המפלגה הם סוג של שחיתות.

16. דוגמאות עיקריות להמחשה (המשך) • העסקת עובדים ללא מכרז – הוטל חיוב אישי על גזבר המועצה ועל ראש מועצת אלעד בסך כולל של 551,556 ₪ בגין העסקת מנהל מחלקת החינוך ללא מכרז וללא אישור משרד הפנים והמועצה וזאת למרות שקיבלו התרעה. • תשלום כספים מחשבון יעודי לחינוך למטרות אחרות – חיוב ראש מועצת אעבלין לשעבר בסך 100,000 ₪ ועל גזבר המועצה בסך 35,000 ₪ בגין הפרת האיסור בחוק הרשויות המקומיות בשימוש בכספי חינוך המועברים על ידי משרד החינוך למועצה (תשלום לשכ"ט יועץ משפטי, ניקוי כבישים, הספקת מים וכיו"ב) • התקשרות הרשות עם חברה בבעלות נבחר ציבור – חיוב ראש מועצת כפר קאסם בסך 15,000 ₪ וגזבר המועצה בסך 10,000 ₪ בגין העסקת חברת הסעות שבשליטת חבר מועצה. • העסקת עובד בעקבות הסכם פוליטי – חיוב אישי של ראש עיריית קרית מלאכי לשעבר בסך 92,320 ₪ בגין מינוי שלא כדין של יועץ לראש העיר בעקבות הסכם פוליטי שקדם לבחירות ושלא בדרך של מכרז.

17. המלצות • יש ספק? אין ספק? - אין ספק! • במקרה לא ברור ודחוף יש לפנות בפניה בהולה למשרד הפנים לקבלת הבהרה • על מנת להיות מוגנים יש לקבל חוות דעת משפטית של היועמ"ש של הרשות ו/או של יועץ משפטי המתמחה בתחום הספציפי

18. סוף חיוב אישי של נבחרי ציבור ברשויות המקומיות מאת עמיחי ויינברגר, עו"ד מידע נוסף באתר: www.MUNI.co.il