Sociallagstiftningen – en översikt

1. Sociallagstiftningen – en översikt 2011-05-04 Ulrika Ekebro

2. Vad styr socialtjänstens arbete? • Lagstiftning • Förordning • Föreskrifter – bindande regler som ska följas • Allmänna råd – rekommendation som bör följas

3. Sociallagstiftningen • • Socialtjänstlagen, SoL • • Lagen med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU • • Lagen om vård av missbrukare i vissa fall, LVM • • Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS

4. • Förvaltningslagen • • Offentlighets- och sekretesslagen • ___ • • Lagen om verkställighet av sluten ungdomsvård, LSU • • Föräldrabalken • • Lag om mottagande av asylsökande m fl • • Lag om behandling av personuppgifter inom socialtjänsten

5. Socialtjänstlagen (2001:453) • • Helhetssyn • • Målinriktad ramlag med rättighetsinslag • • Vistelseprincip

6. Socialtjänstlagens grundläggande värderingar • • demokrati • • jämlikhet • • solidaritet • • barnperspektiv • • värdighet för äldre

7. Socialtjänstlagens vägledande principer • • Frivillighet och självbestämmande • • Kontinuitetsprincipen • • Normalitetsprincipen • • Närhetsprincipen

8. Socialtjänstlagens vägledande principer • • Flexibilitet – individuella bedömningar • • Det förebyggande perspektivet • • Individens eget ansvar • – tilltro till individens förmåga

9. SoL lyfter fram vissa grupper: • • barn och unga • • äldre människor • • människor med funktionsnedsättningar • • människor med missbruksproblem • • anhörigvårdare • • brottsoffer

10. Rätten till bistånd • • Skälig levnadsnivå • • Den som inte själv kan tillgodose sina behov • eller få dem tillgodosedda på annat sätt • 1. För sin försörjning (försörjningsstöd) • 2. För sin livsföring i övrigt

11. Socialtjänstlagen (2001:453) • Beslut kan överklagas med förvaltningsbesvär • = • laglighet och lämplighet

12. Anmälningsskyldighet om missförhållandensom rör barn • • Uppmaning till alla • • Skyldighet för vissa yrkesgrupper • t ex förskolepersonal, vårdpersonal • Om något kaninnebära att nämnden behöver • ingripa till ett barns skydd

13. Lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga, LVU • När nödvändiga insatser inte kan genomföras • frivilligt • Barn < 18 år • Unga < 20 – 21 år • Socialnämnden ansöker • – förvaltningsrätten beslutar

14. Förutsättningar för vård enligt LVU • 1. Missförhållande med anknytning till • hemmiljö • eget beteende • 2. Påtaglig risk för den unges hälsa och • utveckling • 3. Samtycke saknas

15. Lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, LVM • När nödvändig vård inte kan ges på frivillig väg • Syftar till att motivera till vård i frivilliga former • Socialnämnden ansöker • – förvaltningsrätten beslutar

16. Tvångsvård ska beslutas om: • 1. missbruket är fortgående och endast kan brytas genom vård, • 2. vårdbehovet inte kan tillgodoses på annat sätt • 3. missbrukaren • • utsätter sin fysiska eller psykisk hälsa för allvarlig fara • • löper en uppenbar risk att förstöra sitt liv • • kan befaras komma att allvarligt skada sig själv • eller någon närstående

17. Lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall, LVM • Vården • • ges vid särskilda institutioner som drivs av SiS (”LVM-hem”) • • SiS har särskilda befogenheter gentemot dem som vårdas • • får pågå under högst sex månader • Översyn har genomförts - Missbruksutredningen

18. Socialnämndens ansvar • Att följa missbrukaren under hela vårdtiden • Att planera och förbereda insatser efter utskrivningen • Att aktivt verka för att den enskilde efter vårdtiden får • • bostad • • arbete eller utbildning • • personligt stöd för att komma ifrån sitt missbruk.

19. Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS • • Avgränsad personkrets • • Jämlikhet i levnadsförhållanden • - möjlighet att leva som andra • • Självbestämmanderätt, integritet, inflytande • • Goda levnadsvillkor • • Bosättningsprincip

20. Lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, LSS • Tio närmare angivna insatser, t ex • • personlig assistans • • bostad med särskild service • • daglig verksamhet • Kan överklagas genom förvaltningsbesvär • Översyn pågår – vissa lagändringar från 2011-01-01

21. Förvaltningslagen (1986:223) • Allmänna krav på handläggning (enkelt, snabbt och billigt) • • Särskilda krav på handläggning • (dokumentation, kommunicering, motivering etc.) • • Serviceskyldighet • • Samverkan mellan myndigheter • • Tolk, ombud och biträde • • Jäv • • Överklagande och andra rättelsemöjligheter

22. Offentlighets- och sekretesslag (2009:400) • Lagens innehåll • registrering, utlämnande och övrig hantering av allmänna handlingar • bestämmelser om tystnadsplikt i det allmännas verksamhet

23. Socialtjänstsekretessen 26 kap OSL • • uppgifter om enskilds personliga förhållanden • • om det inte står klart att uppgiften kan röjas • utan att den enskilde eller någon närstående lider men • Sekretess bryts av • • uppgiftsskyldighet • • i vissa särskilt uppräknade fall (t ex brott mot barn) • • den enskildes medgivande

24. Föreskrifter och allmänna råd SOSFS 2006:5 Dokumentation vid handläggning av ärenden och genomförande av insatser enligt SoL, LVU, LVM och LSS SOSFS 1997:6 • Tillämpningen av lagen om vård av missbrukare i vissa fall SOSFS 2003:20 Om hem för vård eller boende

25. Öppna jämförelser • Ett hjälpmedel för att jämföra kvalitet • i verksamheter • Syftet är att stimulera utveckling och kvalitet

26. Öppna jämförelser • En uppsättning indikatorer som: • • redovisas återkommande • • beskriver verksamheter med avseende på • kvalitet och effektivitet

27. Ska ge underlag för: • • fria val för patienter och brukare • • politiska beslut på olika nivåer • • förbättrings- och utvecklingsarbetet för • verksamhetsutövarna • • granskning och utvärdering av hälso- och • sjukvården och socialtjänsten

28. Regeringsuppdrag Socialstyrelsen ska i samarbete med SKL intensifiera arbetet med att utveckla öppna jämförelser Handlingsplan för olika delområden redovisades 31 maj 2010

29. Handlingsplan för missbruk- och beroendevården2010–2014 2014 ska det finnas öppna jämförelser av: • kvalitet • resultat • effektivitet • Öppna jämförelserna ska vara: • • aktuella • • ändamålsenliga • • tillförlitliga • • lättillgängliga

30. Handlingsplan för missbruk- och beroendevården2010–2014 • Delmål: • • nationella indikatorer på kvalitet • • nationella mått på resultat • • en känd och använd webbplats – nationellt • register Anpassat till berörda målgruppers behov och efterfrågan

31. Socialstyrelsen samlat tillsynsansvarfrån 2010-01-01 • • hälso- och sjukvården • • socialtjänsten • • verksamheter för vård och behandling

32. Det s k Missbruksuppdraget 2008-2010 • Regeringsuppdrag till Socialstyrelsen och • Länsstyrelserna • • öka antalet tillsynsinsatser inom området • • utveckla tillsynen av missbruks- och • beroendevården • Syfte: • att öka kvaliteten och likvärdigheten • i missbruksvården

33. Missbruksuppdragets iakttagelser hittills • • bättre utredningar • • styrning mot öppenvårdsinsatser • • verksamheternas dokumentation brister • • anhörigas stödbehov uppmärksammas mera • Slutredovisning till regeringen 1 juni 2011

34. Bättre insatser vid missbruk och beroende SOU 2011:35 En samlad översyn över den svenska missbruks- och beroendevården Utredare: Gerhard Larsson Redovisades 27 april 2011

35. Missbruksutredningens slutsatser • • Förändrade vårdbehov – nya grupper har tillkommit • • Vården når endast en av fem • • Vården uppfattas inte som attraktiv • • Otydligt ansvar – individen ramlar mellan stolarna • • Tillgången på vård är ojämlik • Kunskap och kompetens behöver utvecklas • • Tvångsvården rättsosäker, ojämn och bristande

36. Missbruksutredningens förslag • • Landstinget ska ansvara för: • tillnyktring, abstinensvård och behandling • • Kommunen ska ansvara för: • stöd, boende, försörjning och sysselsättning • • Vårdgaranti 30 dagar • • Lagreglerat ansvar för tidig upptäckt • • Ny lag, LMB – komplement till SoL och HSL

37. Missbruksutredningens förslag forts • • Tillgängligare vård – utvecklat innehåll • • Bättre kvalitet, kunskap och kompetens • • Auktorisation för HVB • • LVM integreras i LPT

38. Lång väg från utredning till förändring i praktiken: SOU, t ex Missbruksutredningen Remissförfarande Proposition - lagrådsremiss Utskottsbetänkande Riksdagsbeslut Ny lag