« Земельное право» Тема 2. Источники земельного права. Практическое занятие 1 Время: 2 часа

1. « Земельное право» • Тема 2. Источники земельного права. • Практическое занятие 1 • Время: 2 часа • Уважаемые студенты! В процессе данного занятия Вы должны изучить следующие вопросы: • Понятие источников земельного права • Классификация источников земельного права • Данная лекция-визуализация предполагает самостоятельную • отработку указанных вопросов, конспектирование в рабочей • тетради, контрольное итоговое тестирование с • выставлением его результатов в журнал.

2. Понятие источников земельного права Источники права представляют собой форму закрепления общеобязательных правовых норм. Первичным элементом законодательства является нормативный правовой акт, который представляет собой документ, объединяющий совокупность предметно связанных между собой норм. К ним относятся Конституция Российской Федерации, федеральные законы (законы), кодексы, Указы Президента РФ, постановления Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты, Конституции, уставы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, нормативные постановления и решения местных органов самоуправления. Во-первых, для понимания структуры законодательства необходимо учитывать ранжирование нормативных актов по двум пересекающимся линиям. • По одной — законодательство подразделяется на отрасли по критерию предмета правового регулирования: • конституционное, • гражданское, • административное, • трудовое, • жилищное и т.д. Здесь же выделяется и земельное законодательство.

3. По другой — законодательство делится на уровни, т.е. имеется законодательство федеральное, субъектов Федерации и нормативные акты местных властей. Состав отраслей законодательства на каждом уровне частично определен Конституцией РФ, которая в ст. ст. 71 и 72 устанавливает соответственно исчерпывающий перечень предметов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Одновременно в соответствии с ч. 4 ст. 76 Конституции РФ вне пределов исключительного ведения РФ и совместного ведения РФ и Субъектов РФ, субъекты РФ имеют право развивать собственное законодательство, которое может формировать дополнительны отрасли. В соответствии с Конституцией РФ земельное законодательство относится к совместному ведению, что означает право государственных органов Федерации и субъектов РФ принимать нормативные правовые акты по земельным вопросам. Проекты федеральных законов по предметам совместного ведения также в соответствии с Регламентом Государственной Думы Федерального Собрания РФ проходят процедуру согласования с субъектами РФ. Во-вторых, распространена классификация нормативных актов по юридической силе на законы и подзаконные акты. Таким образом, основную группу источников земельного права образует законодательство, представленное нормативными правовыми актами, принятыми на всех уровнях государственной власти, а также местными органами самоуправления, регулирующими земельные отношения. Несмотря на такую кажущуюся ясность, выявление источников земельного права остается довольно сложной задачей. Это в первую очередь связано с определением соотношения системы права и системы законодательства.

4. Классификация источников земельного права Источниками земельного права являются как земельное законодательство, объединяющее нормативные правовые акты, регулирующие отношения по использованию и охране земель (ст. 3 ЗК), так и нормативные правовые акты, образующие другие отрасли законодательства, но регулирующие в отдельных своих положениях земельные отношения наряду с другими общественными отношениями.

5. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ"О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации"(с изменениями от 20 мая 2002 г.) Соответственно в части положений, регулирующих общественные отношения, объектом которых выступает земля, земельные участки, их части, земельные доли или права на землю, они также являются источниками земельного права, но остаются в системе своих самостоятельных отраслей законодательства. Вторую группу источников земельного права образуют нормативные договоры и соглашения, заключаемые в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

6. Конституционные основы правового регулирования земельных отношений Конституция РФ выступает в качестве основополагающего источника практически всех отраслей права. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории страны. Кроме федеральной, в пределах соответствующих юрисдикций действуют 21 Конституция республик. Предусматривается принятие уставов другими субъектами РФ. Конституция РФ содержит ряд статей, как прямо, так и косвенно регулирующих земельные отношения. Заметное место в Конституции занимают вопросы собственности на землю (ст. 8, 9 и 36). В ст. ст. 71 и 72 Конституции РФ определены соответственно сферы ведения РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ. Преимущественно регулирование земельных отношений относится к области совместного ведения, а за РФ остается право управления федеральной собственностью, в том числе земельной, принятие гражданского законодательства.

7. Федеральное земельное законодательство Федеральное земельное законодательство в широком смысле слова образуют законы и подзаконные нормативные правовые акты, принятые на федеральном уровне. К федеральному земельному законодательству относятся также указы Президента РФ, регулирующие земельные отношения. Федеральное земельное законодательство развивается достаточно интенсивно, отражая и закрепляя политику государства по реформированию земельных отношений. Земельный кодекс РФ является комплексным кодифицированным федеральным законом, регулирующим значительное разнообразие земельных отношений. Он определяет порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования земель гражданами и организациями для строительства, ведения фермерского хозяйства, личного подсобного хозяйства, использования земель, предоставленных в качестве служебных земельных наделов. Здесь содержатся основополагающие нормы, устанавливающие правовой режим различных категорий земель, регулирующие вопросы платы за землепользование, юридической ответственности за земельные правонарушения.

8. Финансовые аспекты земельных отношений до 2006 года в основном определялись Законом «О плате за землю» 1991 г., пережившем многочисленные изменения. Закон детально определял порядок исчисления и взимания платежей за использование земель различного целевого назначения, а также распределения полученных средств. Его особенностью являлось то, что он не охватывал все виды земельных платежей. Новые положения, закрепляющие платность землепользования, отражены в Налоговом кодексе РФ и введены с 2006 года (Отдельная глава ч.2 НК РФ «Земельный налог»). Иные вопросы налогообложения продажи земельных участков, взимания платы за перерегистрацию земельных участков и некоторые другие регулируются отдельно. Порядок ведения государственного учета земельных участков установлен в Федеральном законе «О государственном земельном кадастре». Новеллой 2008 г. явилось вступление с 1 марта 2008 г. Федерального закона «О кадастре объектов недвижимости», который систематизировал и закрепил необходимость строгого учета различных форм земельной собственности, определил перечень необходимых документов, необходимых для государственной регистрации и т.д. Вопросам охраны земель посвящены Федеральные законы от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель» и от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения».

9. Значительное число земельных норм содержится в федеральных законах, регулирующих, наряду с земельными, также иные разновидности общественных отношений. Первое место по объему и значимости правовых норм среди данной группы законов принадлежит Гражданскому кодексу Российской Федерации. Фактически все его статьи, где речь идет о недвижимом имуществе, распространяются на соответствующие земельные отношения. Основные процессуальные требования, предъявляемые к юридическому оформлению права собственности на землю, а также вопросы организации государственного управления в данной области содержатся в Федеральном законе от 21 июля 1997 г. 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Перечисленные выше нормативно-правовые акты (НПА) являются основными в системе земельного права, но не исчерпывающими. Более полный перечень этих документов указан ниже:

10. Водный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 03.06.2006 г. — СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381. • Градостроительный кодекс РФ. Федеральный закон от 29.12.2004. № 190-ФЗ. — СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. 1 ст. 16). • Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ. • Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 13 июня 1996 г. • О государственном кадастре недвижимости. Федеральный закон от 24.07.2007 г № 221-ФЗ. — СЗ РФ. 2007. № 31, ст. 4017. • Об особо охраняемых природных территориях. Федеральный закон от 14.03.1995. № 3-ФЗ. — СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024. • О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую. Федеральный закон от 21.12.2004. № 172-ФЗ. — СЗ РФ. 2004. № 52. (Часть 1). Ст. 5276. • Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 101-ФЗ. • Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 10.01.2002. № 7-ФЗ. — СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133. • О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Федеральный закон от 25.10.2001. № 137-ФЗ. — РГ. 2001. 30 октября 2001 г. • О государственной границе Российской Федерации. Федеральный закон от 01.04.1993. № 4730-1. — Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 594. • Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)» от 16.07.1998г. № 102-ФЗ. • О государственном земельном кадастре. Федеральный закон от 02.01.2000 г. № 28-ФЗ. • О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан. Федеральный закон от 15.04.2000г. № 66-ФЗ.

11. О землеустройстве. Федеральный закон от 18.07.2001г. № 78-ФЗ. • О приватизации государственного и муниципального имущества. Федеральный закон от 21.12.2001г. № 178-ФЗ. • О крестьянском (фермерском) хозяйстве. Федеральный закон от 11.06.2003г. № 74-ФЗ. • О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Федеральный закон «О землеустройстве». Федеральный закон от 18.07.2005г. № 87-ФЗ. • Постановление Правительства РФ «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» от 19 марта 1992 г. № 177. • Указ Президента РФ «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» от 27 октября 1993г. № 1767. • Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 18.02.1998 г. № 219. • Постановление Правительства Российской Федерации «Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких участков» от 11.11.2002 г. № 808. • Закон Московской области «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории Московской области» от 17.06.2003 г. № 63/2003-ОЗ.

12. ЗАДАНИЕ • Объясните особенности соотношения земельного законодательства с другими (смежными) отраслями права. • Дайте понятие и классифицируйте виды источников земельного права. • Определите соотношение федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области земельных правоотношений. • Дайте общую характеристику нормативно-правовых актов органов специальной компетенции и исполнительной власти, регулирующих земельные правоотношения.

13. ЛИТЕРАТУРА • Основная: • Боголюбов С.А. Земельное право, М.: Проспект, 2007. • Жариков Ю.Г. Земельное право России, М.: Былина, 2003. • Сыродоев Н. А. Земельное право, М. Проспект, 2009. • Чубукова Г. В. Земельное право, М.: ЮНИТИ, 2006. • Комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации, М. 2010. • Завадская Л.Н. Учебное пособие по дисциплине Земельное право. ИФЭП ОЗ. 2007. • Дополнительная: • Веденин Н.Н. Земельное право. Вопросы и ответы, М.: Юриспруденция, 2002. • Ерофеев Б. В. Земельное право, М. Инфра-М, 2008. • Петров В.В. Земельное право. России, М.:Зерцало, 2002. • Решетников В.И Земельное право, 2004.