Download
1 / 8
80 likes | 263 Vues
Требования к системам отслеживания происхождения древесины в законодательстве США и планируемом законодательстве ЕС. Птичников А.В. Лесной попечительский совет. Роль импорта лесобумажной продукции в страны ЕС и США для лесного сектора РФ.
E N D
Требования к системам отслеживания происхождения древесины в законодательстве США и планируемом законодательстве ЕС Птичников А.В. Лесной попечительский совет
Роль импорта лесобумажной продукции в страны ЕС и США для лесного сектора РФ • Лесной сектор РФ является экспортно-ориентированным – 2/3 (по стоимости) всех лесобумажных материалов отправляется на экспорт. • По данным ГТК в 2007 г. свыше 40% (по стоимости) лесобумажной продукции направлялось в страны ЕС • Прямой экспорт в США незначителен, однако процент реэкспорта переработанной лесобумажной продукции, в том числе Российского происхождения, из Китая в США и ЕС составляет до 75% • Таким образом до 2/3 Российского экспорта (по стоимости) может быть подвержено регулированию новым законодательством ЕС и США.
Законодательство США • Дополнения к закону Лэйси о торговле продукцией растительного и животного происхождения запрещают, начиная с 15 Декабря 2008 г. импорт в США продукции растительного происхождения, в том числе древесины, происхождение которой неизвестно • Вводятся новые пункты в таможенной декларации США, в которых должно быть указано происхождение древесины и изделий из нее, а также указание на то, что при заготовке такой продукции не нарушено национальное законодательство страны – источника лесоматериалов • При обнаружении факта неверной декларации виновный подвергается штрафу до 500 000 долларов либо уголовному наказанию
Законодательство США (2) • Закон полностью вводится в действие с 1 апреля 2009 г. • Контроль за выполнением Закона возложен на таможенную и пограничную службу США, Службу по охране дикой природы и рыбы, и Фитосанитарную инспекцию США • В рамках закона планируется установить дифференцированные меры контроля в отношении стран с разным уровнем развития лесного законодательства и правоприменения. • По данным EIA (Environmental investigation agency) к числу проблемных территорий в России отнесены Дальний Восток, а также Читинская область
Готовящееся законодательство Евросоюза • Инициативы официально обнародованы 17 Октября с.г. • Состоит из проекта законодательного акта по импорту древесины и информационного пакета, разъясняющего каким образом ЕС планирует претворить ее в жизнь. • Все импортеры должны продемонстрировать тщательную проверку (due diligence) при закупке и продаже леса и лесоматериалов. • Все трейдеры будут обязаны требовать существенных гарантий того, что покупаемая ими продукция была заготовлена в соответствии с законами страны происхождения. Импортеры будут обязаны либо самостоятельно разработать систему тщательного контроля, либо использовать одну из существующих систем тщательной проверки. • Продукция, соответствующая требованиям FLEG(T) или конвенции CITES будет считаться легальной автоматически.
Наличие в РФ систем отслеживания происхождения древесины, соответствующих требованиям законодательства ЕС и США • По информации из США и ряда стран ЕС полностью соответствуют: • Системы отслеживания, подпадающие под лицензионные соглашения FLEG(T) –пока в России отсутствует • Международные системы добровольной лесной сертификации в части сертификации лесоуправления и сертификации цепочки (20 млн. га или 15% лесов в аренде). • Неполное соответствие (вероятно потребуется совершенствование): • Системы сертификации контролируемой древесины (FSC, PEFC) • Системы проверки происхождения древесины компаний СЖС, Смартвуд типа VLT, SmartStep и пр. • Программы проверки системы GFTN (Глобальной сети по торговле сертифицированной древесиной) • Системы проверки происхождения древесины финских компаний (EMAS)
Выводы • В настоящее время максимум 1/3 объема прямой и опосредованной торговли лесоматериалов со странами ЕС и США обеспечены более или менее надежными системами отслеживания происхождения древесины • Время на развертывание систем отслеживания для оставшихся 2/3 потока, исходя из прогнозных сроков ввода нового законодательства США и ЕС в силу составляет от 1 до 3 лет. • Государственная система учета древесины, в случае ее включения в Лесной кодекс, потребует включения в свой состав прослеживание цепочки продукции, для того, чтобы удовлетворять требованиям лицензий FLEG(T). • Это может быть обеспечено на основе взаимодействия добровольной сертификации и государственной системы учета. • Лесной попечительский совет делал соотв. предложения Рослесхозу 2 года назад, и они остаются актуальными.
Предложения • Для выполнения требований нового законодательства США и ЕС применять комбинированный подход: • Стимулировать развитие добровольной лесной сертификации, в сочетании с мерами, направленными на снижение уровня незаконнных заготовок на смежных территориях. • В первую очередь развертывать государственные системы отслеживания происхождения древесины в действительно проблемных регионах – юг Приморского края, Читинская область, Республика Бурятия и т.п. • Для остальных территорий – применять подход с выборочными полевыми проверками (по образцу Лесной службы США), либо подход, стимулирующий создание в компаниях качественных и прозрачных корпоративных (негосударственных) систем отслеживания происхождения древесины, отвечающих требованиям потребителей.
