北京市地方标准管理办法

1. 北京市地方标准管理办法 市质监局标准化处

2. 总则 • 制定本办法的目的 • 加强北京市地方标准管理，提高标准质量。 • 制定依据 • 《标准化法》 • 《标准化法实施条例》 • 《地方标准管理办法》 • 适用范围 • 北京市地方标准的立项、起草、征求意见、审查、批准、发布、备案、复审、修订。 • 地方标准实施和实施情况的监督。

3. 总则 • 管理机构 • 北京市质量技术监督局 • 统一管理本市地方标准，组织制定地方标准，组织地方标准的实施，对本市地方标准实施情况进行评估和监督检查。 • 北京市质量技术监督局地方标准审查部 • 负责地方标准的技术审查和日常管理工作。 • 各有关行政部门 • 按照各自的职责，在本部门本行业开展标准化研究，提出地方标准项目建议，承担草拟地方标准的任务，负责在本部门、本行业实施地方标准，依法在本部门、本行业对地方标准的实施情况进行监督检查。 • 市专业标准化技术委员会 • 可以承担本专业技术领域内地方标准的起草，在地方标准的制定过程中提供技术支持，负责本专业技术领域地方标准的技术归口工作。

4. 总则 • 制定范围 • 可以制定地方标准 • 没有国家标准、行业标准但又需要在本市范围内统一的技术要求。 • 不得制定地方标准、不予立项 • 违反法律、法规规定； • 不属于技术要求，需要通过立法解决； • 地方难以统一实施的技术要求； • 在全市范围内不具有普遍性； • 制定地方标准的必要性、可行性不充分； • 没有明确的技术内容，缺乏必要的保障措施； • 未与相关部门、相关行业协调，或者没有形成一致意见； • 与本市经济建设和社会发展联系不紧密。

5. 地方标准的制定范围 • 地方标准的性质 • 强制性地方标准 • 有法律、法规和规章规定，可以制定强制性地方标准。涉及安全、卫生、污染物排放等可以制定强制性地方标准。 • 是必须执行的标准。 • 分为全文强制、条文强制。 • 推荐性地方标准 • 是自愿采用的标准。 • 被法规、规章引用时，具有法定的强制效力。 • 指导性技术文件 • 技术尚在发展中，需要有相应的标准文件引导其发展，且不具备制定为地方标准条件的项目可以制定指导性技术文件。 • 采用国际标准化组织、国际电工委员会及其他国际组织（包括区域性国际组织）的技术报告的项目可以制定指导性技术文件。

6. 立项 • 项目分类 • 一类项目——制定项目 • 申请一类项目应以充分的研究成果为基础，项目申报时必须提交项目草案。未提交项目草案的，不予立为一类项目。 • 标准的主要起草单位应在当年完成标准从起草到报批的全部工作。如当年未能完成，应向北京市质量技术监督局书面说明情况和原因，延期不得超过半年。逾期仍未完成的，终止项目。 • 终止项目确需继续制定的，重新申请立项。 • 二类项目——研究项目 • 应当为标准制定做好前期研究。研究单位应将年度研究进展情况书面报告北京市质量技术监督局。 • 研究项目条件成熟需作为制定项目的，可申报为下一年度的一类项目，确定立项时优先考虑。

7. 立项 • 提交材料 • 项目申报书； • 项目草案（一类项目提交）； • 专利相关证明、专利许可人授权文件（涉及专利提交）； • 方式：通过地方标准管理信息系统提交电子版材料；纸质材料提交至北京市质量技术监督局标准化处（纸质材料待电子版材料通过网上审核后再行提交）。 • 立项审查 • 地方标准审查部立项初审； • 市质监局审查 • 根据需要召开专家论证会，对立项申请的必要性、可行性等问题进行论证，并提出书面论证意见。

8. 立项 • 申报截止时间 • 正常时间：11月30日前提出下一年度立项申请； 12月31日前完成下一年度立项审查。 • 2009年特例：2009年1月23日截止。以正式提交纸质申报材料为准。逾期未提出立项的项目，原则上当年不予增补。 • 项目调整 • 本市急需制定地方标准的重大项目，可以增补； • 情况发生变化，已不适宜制定地方标准的项目，应当终止； • 无法完成的项目，由地方标准起草单位提出项目终止的书面申请，报北京市质量技术监督局批准，或者由北京市质量技术监督局直接终止项目； • 主要起草单位发生变更的，应由原起草单位提出书面申请，报北京市质量技术监督局批准。

9. 起草 • 标准起草组组成 • 相关领域的专家、学者、专业技术人员和标准化专业人员。 • 起草单位主要工作 • 批准立项一个月内制定具体的标准起草计划； • 督促标准起草组按照计划完成标准起草工作； • 落实标准起草经费，提供必要的工作条件； • 组织完成标准草案的征求意见、送审和报批等工作； • 延长标准制定时间或者终止项目的，及时提出书面申请，报北京市质量技术监督局同意后实施； • 其他应当由地方标准起草单位承担的工作。

10. 起草 • 起草要求 • 充分调查研究，广泛收集资料，综合分析，试验验证； • 充分协调标准各相关方，实现各方共同利益的一致，不得强调部门或者行业利益； • 不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款； • 不得设定部门管理权限； • 符合WTO/TBT相关原则要求； • 标准编写应当符合GB/T 1和相关标准编写的要求； • 充分考虑标准的实施。

11. 起草 • 编制说明 • 任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人； • 制定标准的必要性和意义； • 主要起草过程； • 制定标准的原则和依据，与现行法律、法规、标准的关系； • 主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述； • 重大意见分歧的处理依据和结果； • 采用国际标准或国外先进标准的，说明采标程度，以及国内外同类标准水平的对比情况； • 作为推荐性标准或者强制性标准的建议及其理由； • 强制性标准实施的风险点、风险程度、风险防空措施和预案； • 贯彻标准的措施建议； • 其他应说明的事项。

12. 起草 • 征求意见 • 市质监局 • 可根据需要直接组织征求意见。 • 强制性地方标准在市质监局网站公开征求意见，期限为一个月。 • 起草单位 • 负责征求相关方意见 • 方式：会议、书面 • 会议：涉及重大或者特殊专业技术问题，应当召开会议。 • 书面：期限一般为一个月。被征求意见的单位应在规定期限内回复意见，如没有意见也应复函说明，涉及修改重要技术指标时，应附上必要的技术数据，逾期未复函的按无异议处理。

13. 审查 • 送审材料 • 申请审查的公文； • 市专业标准化技术委员会的意见； • 标准送审稿及其电子文本； • 标准编制说明及其电子文本； • 标准征求意见稿及其电子文本； • 意见汇总处理表； • 等同或修改采用国际标准或国外先进标准的，应附标准原文及译文各一份； • 主要的试验、验证报告一份； • 主要的规范性引用文件及参考文献的文本。

14. 审查 • 审查形式 • 会议审查 • 组织机构 • 市质监局：组织全部强制性地方标准和部分推荐性地方标准审查。 • 有关单位：受市质监局委托组织部分推荐性地方标准审查。 • 审查组 • 专家人选确定：有关单位推荐，市质监局确定 • 组成：不少于7人，包括行业管理部门、科研院所、标准化专业技术委员会等相关领域的专家。 • 提交专家材料：审查会议5日前由组织机构将会议通知，送审稿，编制说明，意见汇总处理表提交专家。

15. 审查 • 审查内容 • 标准内容符合国家有关法律、法规、规章和强制性标准的情况，与相关国家标准、行业标准的协调性； • 标准的重大意见分歧的处理情况，标准相关各方意见是否协调一致； • 标准主要技术内容的科学性、合理性和可操作性； • 强制性条文的必要性和合理性； • 文本编写的规范性； • 需要时，可对标准技术内容的先进性进行评价。

16. 审查 • 会议过程 • 起草组介绍标准起草过程、标准主要内容的确定依据、重大分歧意见的处理情况； • 对标准文本逐条进行审查； • 形成会议结论与会议纪要。 • 通过条件 • 推荐性标准：不少于审查专家组人数的四分之三同意； • 强制性标准：审查专家组一致同意。 • 会议纪要内容 • 会议时间、参加单位、审查意见、是否通过的结论。

17. 批准发布 • 报批材料 • 报批标准的公文； • 地方标准报批稿（一式三份），及其电子文本； • 标准编制说明（一式三份），及其电子文本； • 标准审查会议纪要及审查专家签字表决表； • 与贸易有关的强制性地方标准，应按照有关强制性标准通报的要求提供相关材料。 • 批准发布 • 普通地方标准：市质监局局长办公会批准； • 污染物排放地方标准：市政府批准，市质监局与市环保局联合发布； • 工程建设地方标准：市质监局与市建委联合发布。

18. 备案、出版印刷 • 备案 • 地方标准发布后30日内，市质监局向国家标准化管理委员会备案。 • 出版印刷 • 正式出版的标准封面上必须印制地方标准备案号。

19. 标准实施 • 过渡期 • 强制性地方标准应有足够的实施过渡期，一般不少于六个月。 • 部门职能 • 市质监局：及时收集地方标准的实施情况，及时研究解决实施中的有关标准问题。对重要地方标准的实施情况进行评估。 • 行政管理部门： • 标准发布后，做好宣贯和实施工作。定期对地方标准的实施情况进行调查研究和实施效果评估，及时向市质监局反馈标准实施中的情况及问题。 • 对于违反地方标准的，按照有关法律、法规、规章的规定进行处罚。 • 市各有关标准化科研机构、专业标准化技术委员会、行业协会、学会及其他中介组织：积极主动地开展或参与地方标准的宣贯，开展标准化咨询、培训等技术服务。

20. 复审 • 复审条件 • 标准实施满五年； • 相关的法律、法规发生变化； • 关国家政策发生重大调整； • 相关国家标准、行业标准、地方标准发生变化。 • 部门职能 • 行政管理部门 • 主动开展地方标准的复审工作； • 组织标准起草单位和市专业标准化技术委员会对地方标准进行复审，并向北京市质量技术监督局提出复审建议。 • 市质监局 • 根据实际情况，可直接确定需要复审的地方标准和承担单位； • 根据复审建议，确定地方标准的复审结果。

21. 复审 • 复审结论 • 确认有效：进入新一轮循环； • 修订：下一年度进行立项申报，开展修订工作； • 废止：市质监局公告废止。

22. 谢谢！