الحسابات القومية في الجمهورية اليمنية ومتطلبات تطبيق نظام الحسابات القومية 2008

1. الجمهورية اليمنية وزارة التخطيط والتعاون الدولي الجهاز المركزي للإحصاء الحسابات القومية في الجمهورية اليمنية ومتطلبات تطبيق نظام الحسابات القومية 2008 ورقة عمل مقدمة إلى مؤتمر الخوارزمي – دولة قطر 6-8/ديسمبر/2010 اعداد/ حمدي الشرجبي مدير عام الحسابات القومية

2. أولاً: الواقع الحالي لتركيب الحسابات القومية في الجمهورية اليمنية

3. 1. مقدمة • تعتبر الحسابات القومية من أهم أدوات التخطيط الاقتصادي والاجتماعي في الدولة، حيث أنها تعتبر وسيلة و إطار منهجي صممخصيصا لقياس مجمل نتائج النشاط الاقتصادي و عرض المعلوماتالمتعلقة بذلك النشاط في صورة رقمية متكاملة تصلح أساسا لتحليلالأوضاع الاقتصادية القائمة و ترشيد عملية رسم السياسة الاقتصاديةواتخاذ القرارات اللازمة لمعالجة المسارات الاقتصادية . • الجهاز المركزي للإحصاء في الجمهورية اليمنية هو الجهة المسئولة والمخولة قانونا بعملية تركيب الحسابات القومية وإعداد تقديرات الناتج المحلي الإجمالي.

4. 2. النظام المستخدم في تركيب الحسابات القومية • يتم تركيب الحسابات القومية في الجمهورية اليمنية وفقا لنظام الحسابات القومية SNA1993 ويتبع معظم التوصيات الواردة فيه. • وعليه فان النظام يقدم اطارا محاسبيا شاملا يمكن من خلاله تجميع البيانات الاقتصادية وعرضها في شكل مصمم لاغراض التحليل الاقتصادي واتخاذ القرارات ورسم السياسات العامة وتقدم الحسابات كما كبيرا من المعلومات المفصلة عن واقع الاقتصاد معدة وفقا للقواعد والمفاهيم المحاسبية. • يتم إعدد الحسابات لفترات زمنية متعاقبة وبهذا توفر سلسلة كبيرة من البيانات التي لايمكن الاستغناء عنها في رصد وتحليل وتقييم اداء الاقتصاد خلال الفترات الزمنية المختلفة .

5. 3. القطاعات الرئيسية المكونة للحسابات القومية • قسم الاقتصاد الوطني في الجمهورية اليمنية إلى خمسة قطاعات تنظيمية رئيسية – وفقاً لتوصيات نظام الحسابات القومية 1993، بالإضافة إلى قطاع العالم الخارجي ، وذلك على النحو التالي : • أ- الوحدات المقيمة:- • قطاع المشروعات غير المالية . • قطاع المشروعات المالية . • قطاع الحكومة العامة . • قطاع الهيئات التي لا تهدف إلى الربح وتخدم العائلات. • قطاع العائلات .

6. 3. تابع: القطاعات الرئيسية المكونة للحسابات القومية • ب- الوحدات غير المقيمة :- • قطاع العالم الخارجي ( بقية العالم الخارجي ). • وقد صنفت هذه القطاعات الرئيسية على مستوى النشاط الاقتصادي باستخدام التصنيف الدولي الموحد للأنشطة الصناعية • ( ISIC Rev.3,ISIC Rev.4 ) وبكافة المستويات التفصيلية من المستوى الخامس وحتى المستوى الأول.

7. 4. التنظيم الهيكلي في عام ( 2004م ) تم إعادة هيكلة الإدارة العامة للحسابات القومية وتم تشكيل أربع إدارات يتبع كل إدارة منها عدة أقسام تقوم بتنفيذ المهام والمسئوليات التي تقع تحت نطاق اختصاصها وبما يتناسب ونوع الأنشطة الاقتصادية وبما يتفق تماما مع طبيعة وتقسيم الأنشطة والقطاعات الاقتصادية حسب دليل تصنيف الأنشطة الاقتصادية ISIC,rev3.1)) وكذلك تلبية لإحتياجات ومتطلبات تطبيق نظام الحسابات القوميةSNA 1993 المخطط رقم (1) يوضح البناء الهيكلي للإدارة العامة للحسابات القومية.

8. الإدارة العامة للحسابات القومية إدارة حسابات الأنشطة السلعية إدارة حسابات الأنشطة الخدمية إدارة حسابات الأنشطة المالية إدارة الحسابات الإقتصادية الكلية قطاع المشروعات غير المالية القطاع العائلي قطاع المشروعات غير المالية قطاع الهيئات اللاربحية قطاع المشروعات المالية القطاع الحكومي • الأنشطة المالية • الحكومة. • البنوك. • شركات التأمين.. • الأنشطة السلعية • الصناعات الإستخراجية والتحويلية. • الكهرباء والمياه. • البناء والتشييد. • الزراعة. • الأنشطة الخدمية • الهيئات اللاربحية. • تجارة ة الجملة والتجزئة. • المطاعم والفنادق. • النقل والتخزين الإتصالات. • العقارات وخدمات الأعمال. • الخدمات الشخصية. • العائلات. • الحسابات الإقتصادية • حسابات قطاع العالم الخارجي. • حسابات الاستثمار. • حسابات الوحدات الإقتصادية (القطاع العام).

9. 5. تدفق البيانات • تتدفق البيانات وفقا للقطاعات المكونة في نظام الحسابات القومية 1993م. • تم ربط القطاعات وتصنيفها بالهيكل التنظيمي في الإدارة العامة للحسابات القومية. • تتدفق البيانات بمرونة عالية بين الإدارات بحسب مهامها والقطاعات ومصادر البيانات المختلفة. • تقوم كل إدارة بتركيب الحسابات الواقعة تحت تطاق اختصاصها على مستوى كل نشاط اقتصادي. • تتجمع الحسابات بصورتها النهائية في مكان واحد بإدارة الحسابات الاقتصادية الكلية, التي تقوم بتركيب الحسابات الكلية لجميع الأنشطة وإظهارها بعدة جداول وحسابات ومصفوفات. المخطط رقم (2) يوضح ألية تدفق بيانات الحسابات القومية.

11. 6. شمول البيانات • يتم شمول البيانات وتركيبها في الحسابات القومية لجميع مكونات القطاعات الخمسة المكونة للحسابات القومية بالإضافة إلى العالم الخارجي. • يتم تركيب هذه الحسابات وتصنيفها وفقا للتنصيف الدولي الموحد للأنشطة الاقتصادية Isic3, من المستوى الأول وحتى المستوى الخامس. • سيتم البدء بتصنيف الحسابات وفقا للتصنيف الدولي الموحد للأنشطة الإقتصادية Isic4 وبمستويات التفصيل المكونة له, وبما يتوافق مع متطلبات تطبيق نظام الحسابات القومية 2008م. الجدول رقم (3) يوضح الأنشطة على المستوى الأول والتغيرات بين Isic3, Isic4.

12. شكل يوضح الأنشطة الاقتصادية وفقا للتصنيف الصناعي الدولي الموحدIsic3, Isic4

13. 7. التصانيفالدولية ذات العلاقة في الحسابات القومية • التصنيف الصناعي الدولي الموحد (ISIC Rev3, ISIC4 ). • تصنيف الإنفاق الاستهلاكي النهائي للحكومة حسب التصنيف الوظيفيcofog. • تصنيف الإنفاق الاستهلاكي النهائي للعائلات حسب الغرضcoicop . • تصنيف المعاملات في نظام الحسابات القومية 1993 . • تصنيف المتعاملين في نظام الحسابات القومية 1993. • النظام المنسق لإحصاءات التجارة الخارجية HS. • تصنيف المجموعات الاقتصادية BEC • التصنيف المركزي للمنتجات CPC

14. 8. مصادر بيانات الحسابات القومية • تتعدد مصادر البيانات في الحسابات القومية وفقاً لتعدد الأنشطة والحسابات التي يتم تركيبها وأهم هذه المصادر :- • أولا: المسوح الإقتصادية التي يتم تنفيذها سنويا من قبل الجهاز المركزي للإحصاء وهي: • المسح الصناعي. • مسح البناء والتشييد . • مسح النقل والاتصالات . • مسح التجارة الداخلية. • مسح الخدمات الشخصية . • مسح الصحة • مسح التعليم • مسح الأنشطة العقارية والايجارية

15. 8. تابع... مصادر الحسابات القومية • ثانياً: مصادر أخرى: • الموازنات والحسابات الختامية للدولة والوحدات المستقلة والملحقة والوحدات الاقتصادية (وزارة المالية) . • موازنات وحسابات المنشآت المالية وشركات التأمين. • ميزان المدفوعات ( البنك المركزي ). • بيانات انشطة الزراعة - وزارة الزراعة والري . • بيانات النفط والغاز - وزارة النفط والمعادن . • مسح نفقات ودخل الأسرة - (الجهاز المركزي للإحصاء). • إحصاءات التجارة الخارجية – (الجهاز المركزي للإحصاء). • الميزانيات العمومية لشركات التأمين – (وزارة الصناعة والتجارة). • القوائم المالية السنوية التي تحتوي على الميزانيات العمومية للبنوك التجارية والبنوك المتخصصة والصرافة- (البنك المركزي). • نتائج التعداد العام للسكان والمساكن والمنشأت – (الجهاز المركزي للإحصاء).

16. ثانياً: متطلبات تطبيق نظام الحسابات القومية 2008

17. 1. تاريخ تحديث نظام الحسابات القومية • 1954 • 1958 • 1968 • 1993(استغرق عشر سنوات) • 2008 (يستغرق خمس سنوات)

18. 2. إستراتيجية تطبيق نظام الحسابات القومية 2008 اعتمدت اللجنة الاحصائيه الاستراتيجية المقترحة لتنفيذ نظام الحسابات القومية 2008 مجموعة نقاط اساسية : • تقييم الوضع الحالي لتطبيق نظام 1993 في البلدان المختلفة. • عقد العديد من الاجتماعات لشرح النظام وتعديلاته. • يتم اقتراح استراتيجية لتطبيق نظام 2008 تتضمن الاهدافوالخطة ومجالات التعاون والاشراف واعداد التقارير وتحديد الحاجة الي تطوير النظام الاحصائي.

19. 2. إستراتيجية تطبيق نظام الحسابات القومية 2008 • توفير مجالات التعاون الفني والتدريب بمساعدة المنظمات الدولية. • توفير عدد من الأدلة والكتيبات المعنية بتطبيق النظام وترجمتها إلى اللغات المختلفة بما فيها اللغة العربية. • رعاية المزيد من البحوث والدراسات اللازمة لتطبيق النظام. • الحاجة إلى التنسيق وتحديد سلم الأولويات نظرا لاختلاف مستويات تطوير الإحصاءات بين البلدان. • وضع استراتيجية لتوفير مصادر للتمويل لمواجهة متطلبات تطبيق النظام.

20. 3. ما الذي تم تعديله؟ • قائمة تضم 44 موضوعا من إعداد مجموعة الخبراء الاستشارية المعنية بالحسابات القومية والفريق العامل المشترك بين الأمانات المعني بالحسابات القومي. • التوضيحات • مسائل متعلقة بالاتساق • اعادة صياغة الوثيقة لتسهيل فهمها

21. 4. ماهيالــ 44 تعديلاً؟ • الاصول غير المالية (22 موضوعا) • قضايا التأمين والتمويل (8 موضوعات) • الأدوات المالية (6 موضوعات) • القطاع العام (7 موضوعات) • العالم الخارجي (10 موضوعات) • أخرى (5 موضوعات) مرفق يوضح التعديلات بين كل من نظام الحسابات القومية 2008 ونظام الحسابات القومية 1993

22. 5. متطلبات تطبيق نظام الحسابات القومية 2008 • 1 – تنفيذ عدد من المسوح والتعدادات الاقتصادية التي تغطي كافة القطاعات والانشطة سواء من خلال الحصر الشامل او العينة بما يضمن تدفق البيانات وتوفيرها بما يلبي متطلبات تطبيق نظام الحسابات القومية 2008م, علي ان تعالج الاستبيانات المستخدمة لتوفر البيانات التي تخدم تركيب الحسابات القومية.

23. 2 – الاهتمام بمرحلة تجهيز وتبويب البيانات التي يتم جمعها من خلال التعدادات والمسوح وتوفيرها للمختصين في الحسابات القومية لاستخدامها في تركيب الحسابات في الوقت المناسب وبالتفصيل المناسب. • ضرورة توفير البيانات وفقا لدليل الأنشطة الاقتصادية Isic4 والذي تم تحديثه بما يلبي نظام الحسابات القومية 2008م.

24. 4 – الاهتمام بعمليات التدريب للكوادر الفنية في الحسابات القومية والمسوحات الإقتصادية الداعمة لها, واشراكهم في البرامج التدريبية التي توفرها المنظمات الدولية او الاقليمية , بالإضافة للتدريب علي راس العمل. • وضع خطة ملائمة يمكن من خلالها وضع اجراءات تسهم في استقرار الكوادر العاملة في مجال الحسابات القومية بهدف زيادة التراكم في الخبرات. • 5 – الاستفادة من التقنيات الفنية المتاحة من خلال استخدام البرامج الجاهزة لتركيب الحسابات والمصفوفات التي تضمنها النظام.

25. 6 – مساعدة الدول التي لم تبدء بعد و التي في مرحلة التجريب وذلك من خلال توفير الدعم الفني والمادي لهذه الدول حتي لا تتاخر في تطبيق النظام. • 8 – الاهتمام بالانشطة غير المغطاه احصائيا (غير مسجل , غير منظم , غير قانوني, ... الخ) واعداد الدراسات الخاصة باعداد مؤشرات لهذه الانشطة سواء تزاول داخل المنشات او خارج المنشات وذلك بالاستعانة بتنفيذ مسوح جارية مثل مسح نفقات ودخل الاسر ومسح العمالة وتعداد السكان ومسوح انشطة البناء ... الخ

26. 10 – تطوير التفاهم والتنسيق بين منتجي ومستخدمي البيانات سواء من المسؤلين عن اتخاذ القرارات او الباحثين والدارسين وذلك من خلال اللقاءات المستمرة بينهم • 11 – تطوير احصاءات الاسعار والارقام القياسية بهدف توفير مؤشرات كمية وسعرية لتقدير الحسابات القومية بالاسعار المثبتة ومن اهم هذه المؤشرات الرقم القياسي لاسعار المنتجين والرقم القياسي لاسعار المستهلكين والارقام القياسية للتجارة الخارجية .... الخ

27. قائمة المراجع • نظرة عامة حول الحسابات القومية بالجمهورية اليمنية – حمدي الشرجبي, مدير عام الحسابات القومية- الجهاز المركزي للإحصاء. • نظام الحسابات القومية 2008 – قطب سالم – مستشار الحسابات القومية, صندوق النقد الدولي. • نظام الحسابات القومية, دورة الحسابات القومية ربع السنوية - معهد صندوق النقد العربي, أبو ظبي.

28. شكرا لانتباهكم الجمهورية اليمنية الجهاز المركزي للإحصاء الإدارة العامة للحسابات القومية هاتف مكتب: 250664 1 00967 خليوي: 33889240 7 00967- 771414177 00967 بريد الكتروني: shargabyhamdi@gmail.com