公 文 处 理

1. 公 文 处 理 杨庙镇党委宣传科 曹杰

2. 文风！还是文风！ 来几个小故事！ 二 三 五 九 四 七 八 一 六 公文的基本概念及其分类 公文处理的基本原则 公文写作的要求 国家行政机关公文格式 你也可以成为文章大家！ 收发文处理的基本要求 历代文章大家简介

3. 文风不是小事。毛泽东同志指出：“学风和文风也都是党的作风，都是党风。” 党风决定着文风，文风体现出党风。人们从文风状况中可以判断党的作风，评价党的形象，进而观察党的宗旨的贯彻落实情况。 文风！还是文风！

4. 委员批评官员说空话搞政绩工程 “千篇一律的会议和生搬硬套的官样文章，被群众戏称‘常说的老话多、正确的废话多、漂亮的空话多、严谨的套话多、违心的假话多’，形式越搞越繁琐，就是落实不了。” 文风！还是文风！

5. 谁惩罚把干部讲睡着的人 衡阳市委公开处罚六名在会议上打瞌睡睡觉的干部，而且处罚的证据很确凿，因为有视频为证。没上视频的瞌睡干部还不止这六个。 为什么我们有的会议上会有那么多的干部睡觉呢？是会议本身不够重要？是干部们工作太累了？还是我们讲话的领导人把人讲睡着了？如果是最后一种情况，那么该惩罚的人是谁呢？ 文风！还是文风！

6. 深圳大学的”校长信箱” 学生： 元旦至兮要考试，时不利兮考不过。考不过兮要挂科，老章老章奈若何？ 章必功校长： 阁下不是老项，鄙人不是晓虞。挂科远非垓下，重修好过别姬。 文风！还是文风！

7. “根叔”的讲稿 近期网上热传华中科技大学校长李培根的讲稿。16分钟演讲被掌声打断30次，全场7700余名学子起立高喊“根叔！根叔！”，多人泪洒现场。李培根的讲话没有大话、套话、空话，有的是真实、真情、真心，字里行间流露出对莘莘学子的殷切期望，话语中有种穿透人心的力量，让人的思绪随着激扬而饱含真情的文字一同跌宕。

8. 毛主席指示一把手“重要的文件不要委托二把手、三把手写，要自己动手，或者合作起来做”。 邓小平揭示“拿笔杆”与“做领导”的关系：“用笔写出来传播就广，而且经过写，思想就提炼了，比较周密。所以用笔领导是领导的主要方法”。 文风！还是文风！

9. 一、什么是文书？ 文书就是应用文，它是机关、团体、企事业单位 和个人在日常工作、学习和生产、生活中办理公私事 务所使用的，具有直接实用价值和一定惯用文章体式 的文字材料。 公文的基本概念及其分类

10. 私人文书 文　书 公 文 公文的基本概念及其分类

11. 二、什么是公文、文件？ 　　公文是一种具有悠久历史的写作形式，其产生的年代大致是与国家的出现同步的。斯大林在《马克思主义与语言学》一书中对公文的产生也有过精辟的论述：“生产往前发展，出现了阶级，出现了文字，出现了国家的萌芽，国家进行管理工作需要比较有条理的文书。” 公文的基本概念及其分类

12. 《易经、系辞》： “上古结绳而治， 后世圣人易之以书契， 百官以治， 万民以察。” 公文的基本概念及其分类

13. 《尚书》修辞讲究，篇章 结构相当完整，是我国古代公 文初步形成的标志。 1951年，中央人民政府政务院 颁布《公文处理暂行办法》， 2000年，国务院颁布《国家行 政机关公文处理办法》 公文的基本概念及其分类

14. 公文的定义： 　　公文是党政机关、人民团体、企事业单位在管理过程 中形成的，按照规定程序办理并在法定的范围内使用的， 具有法定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的 方针、政策，发布行政法规、规章和管理规章，施行行政 措施和领导管理职能，请求和答复问题，指导、布置和商 洽工作，报告情况，交流经验的重要手段和工具。 公文的基本概念及其分类

15. 公文应具有如下四个要素： 一是主体资格限定； 二是客体内容特定； 三是行文效力法定； 四是体式符合规定。 公文的基本概念及其分类

16. 公文的理解： 　　文件可以从广义和狭义两个角个角度来题解： 广义的文件包括公务文件和私人文件，实质上就 是文书的别称。狭义的文件即指公文。按照狭义 理解，文件就是公文，但不同场合用法不同。 公文的基本概念及其分类

17. 公文的作用 （一）具有法规和准绳的作用。 （二）具有领导和指导的作用。 （三）具有教育和宣传的作用。 （四）具有联系和知照的作用。 （五）具有依据和证明的作用。 公文的基本概念及其分类

18. 【誓】 【令】 【教】 【典】 【谟】 【训】 【诰】 【命】 【方】 【简】 【契】 【判】 【符】 【玺书】 【上书】 【檄】 【移书】 【制】 【诏】 【奏】 【议】 【策书】 【敕】 【铁券】 【棨】 【状】 【章】 【表】 【封事】 【疏】 【奏记】 【白事】 【露布】 【牒】 【贱】 【诉状】 【辞】 【章程】 我国历代公文体制、名称、用途简介 （一）、春秋战国以前的公文体制 （二）、秦代开始的公文体制 （三）、汉代开始应用的公文体制 公文的基本概念及其分类

19. 【赦文】 【启】 【贱命】 【贺表】 【列辞】 【签】 【牒状】 【告身】 【发敕】 【敕旨】 【敕书】 【敕牒】 【德音】 【批】 【判】 【堂贴】 【榜子】 【榜】 【咨报】 【笺启】 【关】 【刺】 我国历代公文体制、名称、用途简介 （四）、魏晋时代开始应用的公文体制 （五）、六朝时代开始应用的公文体制 （六）、隋唐时代开始应用的公文体制 公文的基本概念及其分类

20. 【咨】 【呈状】 【诰命】 【御札】 【敕榜】 【答子】 【故牒】 【公牒】 【申状】 【答】 【敕命】 【下帖】 【告示】 【牌面】 【勘合】 【照合】 【题本】 【揭帖】 【咨呈】 【牒呈】 【牒上】 【参评】 【谕】 【堂谕】 【札】 【牌】 【揭】 【详】 【禀】 【折】 【谕帖】 我国历代公文体制、名称、用途简介 （七）、宋代开始应用的公文体制 （八）、元明两代开始应用的公文体制 （九）、清代开始应用的公文体制 公文的基本概念及其分类

21. 【咨】 【公函】 【令】 【训令】 【批令】 【布告】 【任命状】 【呈】 【批】 【代电】 我国历代公文体制、名称、用途简介 （十）、民国时期应用的公文体制 公文的基本概念及其分类

22. 上行文 按发文机关的 行文方向划分 平行文 下行文 公文的分类： 公文的基本概念及其分类

23. 绝密件 对外公开件 涉密 程度 限国内公开件 机密件 秘密件 内部使用件 公文的分类： 公文的基本概念及其分类

24. 平　件 根据处理 时限划分 急　件 特急件 公文的分类： 公文的基本概念及其分类

25. 收文 公文的分类： 根据来源划分 发文 公文的基本概念及其分类

26. 阅 件 办 件 公文的分类： 处理方式划分 公文的基本概念及其分类

27. 纸 质 文 件 感光介质文件 磁 介 质 文 件 电 子 文 件 物质载体分类 公文的分类： 公文的基本概念及其分类

28. 通用公文 专用公文 公文的分类： 形成和使用领域 公文的基本概念及其分类

29. 决定 命令 公文的分类： 通告 公告 通知 议案 通报 报告 批复 请示 意见 会议纪要 函 公文的基本概念及其分类

30. 行文目的、作用不同 写作侧重点不同 受文机关处理方式不同 涉及内容不同 主送机关不同 呈报时间不同 请示和报告的区别 公文的基本概念及其分类

31. 一、公文处理的涵义 　　公文处理指为公文的撰制、办理、管理、 整理（立卷）、归档等一系列相互关联、衔 接有序的工作。 　　公文处理是党政机关、人民团体、企事 业单位在管理中一项经常性的重要工作，也 称文书处理、文件处理。 公文处理的基本原则和要求

32. 二、国家行政机关公文处理的主要依据： 1、国家行政机关公文处理办法； 2、国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》涉及的几个具体问题的处理意见； 3、《国家行政机关公文格式》； 4、国务院公文主题词表； 5、《公文主题词表》使用办法； 6、标点符号用法； 7、出版物上数字用法规定。 公文处理的基本原则和要求

33. 三、公文处理的原则 　　公文处理的基本原则是：依法、求实、 及时、准确、安全（保密）。 公文处理的基本原则和要求

34. 必须坚持 依法行文 四、公文处理的要求 　　（1）要依法确定发文机关和单位。公文作者必须依法成立并具有法定职权；必须在作者职权范围内依法制发公文，越权制发无效。（部门内设机构除办公厅、室外不得对外正式行文。） 　　（2）公文内容要合法，这是依法行文的关键。 　　（3）公文，特别是党政机关公文的文种，必须按有关法律、法规和规章选用。 　　（4）制发公文必须履行法定生效程序和审批手续。 公文处理的基本原则和要求

35. 仅仅废止“喝酒文件”是不够的 （2007年）4月8日，汉川市政府办公室给新华社记者传真了一份废止“喝酒文件”的文件称，关于倡导公务接待使用“小糊涂仙（神）”系列酒的通知从即日起废止执行。 公文处理的基本原则和要求

36. 仅仅废止“喝酒文件”是不够的 只有依法行政，依照法律的要求行事，才能政出有据、政出有理，而任何无视法律规定的行政行为，只能导致事废民怨，只能干扰我们建设社会主义市场经济的进程—这或许是“喝酒文件”新闻给我们的最大启示。 公文处理的基本原则和要求

37. 还有多少违法红头文件 湖南衡阳南岳区为兴建南岳小商品批发市场，下达了一份红头文件“减免一切规费及投资方向调节税”。由于违背国家有关法律和政策，因此税务、国土等部门拒绝执行。 提起违法红头文件，这堪称当下中国的一项“行政奇观”。从“教师不许与异性学生单独相处”到“公务接待必须使用小糊涂仙酒”，“警察值勤不许双手叉腰”,真是荒唐到匪夷所思的地步。 公文处理的基本原则和要求

38. 唉！“红头文件”何时了？ 同样的是200粒装康维欣大豆卵磷脂，在武汉市江夏区劳动和社会保障局指定的重症病人唯一购药点——九州通大药店康福店购买，得花88元，而其他药店仅售45元。此情景引起江夏部分市民强烈反应：这家定点药店药价高得离谱。细看此事由来：又是“红头文件”惹的祸！ 公文处理的基本原则和要求

39. 公安县红头文件规定全年公务用烟数量 湖北公安县政府出台“红头文件”规定各单位公务烟使用数量。其中一份指导性计划表中规定全乡各单位年抽烟任务为400条，全县一年计划抽烟23000余条。按每条烟170元的标准计算，全县一年要抽掉近400万元，才能完成任务。未完成用烟计划的单位将被扣减公用经费。 公文处理的基本原则和要求

40. “红头文件”管抽烟吐出“权力烟圈” 公务接待抽什么烟、抽多少、完不成任务怎么处理……湖北省公安县政府出台“红头文件”，对这些问题作“明文规定”。该县章田寺乡成立卷烟市场整顿领导小组，深入到学校老师办公室，看烟灰缸、翻垃圾桶，找出外地品牌烟头予以处罚，在当地被戏称为“百官倡烟”。 “吸烟有害健康”，“尽早戒烟有益健康”， “权力吸烟”更有害于社会健康。 公文处理的基本原则和要求

41. 四、公文处理的要求 （1）在公文处理中要坚持对领导负责和对人民群众负责的一致性。 　　（2）向领导和上级报告工作、反映情况，向群众介绍工作、通报形势，都要真实、准确。 　　（3）提倡务实的工作作风，公文处理工作要办实事、重实效。 必须坚持 实事求是 的思想路线 和工作作风 公文处理的基本原则和要求

42. 四、公文处理的要求 （1）统一领导。机关秘书长或办公厅（室）主任集中统一领导、组织安排公文处理工作。 　　（2）建立机构。由机关办公厅（室）主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。 　　（3）建立健全公文处理工作制度。 　　（4）由公文处理部门集中管理公文。 必须实行 集中统一 管理 公文处理的基本原则和要求

43. 四、公文处理的要求 （1）建立规范的公文处理工作程序，有条不紊，井然有序。 　　（2）减少公文运转层次，合理分流，缩短周期，明确规定办文时限，坚持急事急办，特事特办，以免误事。 　　（3）加强催办和督促检查，保证公文及时处理，承办落实。 　　（4）推行公文标准化，逐步实现公文处理现代化。 必须 及时迅速 保证效率 公文处理的基本原则和要求

44. 四、公文处理的要求 登记和办理环节准确； 　　拟稿要准确反映领导意图，符合有关法律、政策，准确真实地反映情况，提出的措施切实可行； 　　文字准确、简明，不发生错漏； 　　立卷、归档要准确、合理，便于查找利用。 必须 准确周密 保证质量 公文处理的基本原则和要求

45. 周恩来 不能用错一个字的。应当认清每一个字的力量，它有时甚至与四亿五千万人民的利益有关。 公文处理的基本原则和要求

46. 重庆南坪新街 “领导小姐”办公室 公文处理的基本原则和要求

47. 当年曾国藩统领湘军讨伐太平天国时，初期在战场上一败再败，其幕僚在报告中提到的战况是“屡战屡败”，曾国藩改为“屡败屡战”，用字一样，顺序颠倒，给人的印象截然不同。 公文处理的基本原则和要求

48. 四、公文处理的要求 要确保公文绝对安全，保证公文不丢失、被窃、毁损； 　　要确保秘密文件绝对安全，不失密、泄密，树立保密意识。 必须保守 党和国家 机密 公文处理的基本原则和要求

49. 四、公文处理的要求 反对无论大事小事一律依赖公文解决，以公文为万能的文牍主义； 　　反对只顾发文不管贯彻执行，不抓督促检查的形式主义； 　　反对脱离实际、照本宣科、照抄照转、不顾民情、高高在上瞎指挥的官僚主义。 必须反对 文牍主义 形式主义 官僚主义 公文处理的基本原则和要求

50. 中国式“官话”流行病 讲话没有不重要的，鼓掌没有不热烈的；领导没有不重视的，看望没有不亲切的；接见没有不亲自的，进展没有不顺利的；完成没有不圆满的，成就没有不巨大的；工作没有不扎实的，效率没有不显著的；班子没有不团结的，群众没有不满意的…… 有关部门、高度重视、重要讲话、严肃处理、有效措施、不尽如人意、基本上、力度、负增长、工作需要”已经成为当今官场上使用频率最高的10个词语，其中，“重要讲话”专指上级官员在正式场合所讲的任何话，因为他们在非正式场合的讲话全都称为“重要指示”。 广东省政府2004年的(政府工作报告)共用了36个“进一步”，引起了部分人大代表的反感 公文处理的基本原则和要求