Плану вання роботи Громадської Ради

1. Планування роботи Громадської Ради

2. Організаціяроботигромадської ради • Громадська рада є постійно діючим колегіальним виборним консультативно‐дорадчим органом, утвореним для забезпечення участі громадян в управлінні державними справами, здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади, налагодження ефективної взаємодії зазначених органів з громадськістю, врахування громадської думки під час формування та реалізації державної політики.

3. Правовою основою діяльності ГР є : • ч. 1, ст. 38 КонституціїУкраїни (громадянимають право брати участь в управліннідержавними справами); • п. 9, ч. 1, ст. 39 ЗУ "Про місцевідержавніадміністрації" (головимісцевихдержавнихадміністрацій … утворюють для сприянняздійсненнюповноваженьмісцевихдержавнихадміністраційконсультативні, дорадчі та іншідопоміжніоргани…); • п. 43, ч. 2, ст. 43 постанови КМУ від 11 грудня 1999 р. №2263 зізмінами"Про затвердження Типового регламенту місцевоїдержавноїадміністрації" (з метою забезпеченняучастігромадян в управліннідержавними справами при місцевійдержавнійадміністрації відповідно до постанови КМУ від 3 листопада 2010 р. №996 утворюєтьсягромадська рада); • постанова КМУ від 3 листопада 2010 р. №996 "Про забезпеченняучастігромадськості у формуванні та реалізаціїдержавноїполітики".

4. Вид діяльності ГР відповідно до функції Функція Вид діяльності • Експертна подає органу обов’язкові для розгляду пропозиції щодо підготовки проектів НПА з питань формування та реалізації державної політики у відповідній сфері

5. Вид діяльності ГР відповідно до функції • Функція Вид діяльності Комунікативна 1.інформує в обов’язковому порядку громадськість про свою діяльність, прийняті рішення та їх виконання на офіційному веб‐сайті органу та в інший прийнятний спосіб;

6. Вид діяльності ГР відповідно до функції • Функція Вид діяльності Комунікативна 2.збирає, узагальнює та подає органу інформацію про пропозиції ІГС щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення;

7. Вид діяльності ГР відповідно до функції • Функція Вид діяльності Комунікативна3.організовує публічні заходи для обговорення актуальнихпитань розвитку галузі чи адміністративно‐ територіальноїодиниці;

8. Вид діяльності ГР відповідно до функції • Функція Вид діяльності Комунікативна 4.готує та оприлюднює щорічний звіт про свою діяльність

9. Вид діяльності ГР відповідно до функції • Функція Вид діяльності Контролююча 1. проводить відповідно до законодавства громадську експертизу та громадську антикорупційну експертизу проектів нормативно ‐правових актів;

10. Вид діяльності ГР відповідно до функції • Функція Вид діяльності Контролююча2. здійснює громадський контроль за врахуванням органом пропозицій та зауважень громадськості, а також дотриманням ним НПА, спрямованих на запобігання та протидію корупції

11. Вид діяльності ГР відповідно до функції • Функція Вид діяльності Консультативна 1. готує та подає органу виконавчоївлади, при якому вона утворена, пропозиції до орієнтовного плану проведенняконсультаційз громадськістю, а також щодопроведення консультацій, не передбачених таким планом;

12. Вид діяльності ГР відповідно до функції • Функція Вид діяльності Консультативна 2. готує та подає органу пропозиції щодо організації консультацій з громадськістю

13. Три головні мети громадської ради: створення умов, контроль, сприяння • створення умов для реалізації громадянами конституційного права на участь в управлінні державними справами; • здійснення громадського контролю за діяльністю органів виконавчої влади; • сприяння врахуванню органом виконавчої влади громадської думки під час формування та реалізації державної політики. (п. 3 Типового Положення Громадської Ради, затвердженого Постановою КМУ № 996)

14. Чотири головних завдання громадської ради: • пропозиції до плану консультацій; • громадський контроль; • збирання пропозицій від громадськості; • організація заходів з публічного обговорення актуальних питань

15. Чотири головних завдання громадської ради: пропозиції до плану (1) та контроль (2) 1. Готує пропозиції до: • орієнтовного плану проведення консультацій з громадськістю; • щодо організації консультацій з громадськістю; • Щодо підготовки проектів НПА 2. Громадський контроль: • проводить громадську експертизу; • громадську антикорупційну експертизу проектів НПА; • здійснює громадський контроль за врахуванням пропозицій та зауважень громадськості; • дотриманням НПА, спрямованих на запобігання та протидію корупції; (п. 4 Типового Положення Громадської Ради, затвердженого Постановою КМУ № 996)

16. Чотири головних завдання громадської ради: збирання пропозицій (3), організація заходів (4) 3. Пропозиції від громадських організацій щодо вирішення питань, які мають важливе суспільне значення : • збирає; • узагальнює • подає інформацію до органів влади; 4. Організовує публічні заходи для обговорення актуальних питань розвитку області (п. 4 Типового Положення Громадської Ради, затвердженого Постановою КМУ № 996)

17. Основні права громадської ради • утворювати робочі органи; • залучати працівників органів влади, місцевого самоврядування, експертів та науковців; • організовувати і проводити семінари, конференції, круглі столи та інші заходи; • отримувати від влади інформацію необхідну для забезпечення діяльності ради; • отримувати проекти НПА з питань, що потребують проведення консультацій з громадськістю. (п. 5 Типового Положення Громадської Ради, затвердженого Постановою КМУ № 996

18. “Продукти” діяльності ГР

19. Життєспроможність та ефективність ГР забезпечують:

20. Форми співпраці ГР з ОВВ

21. Обовязкові консультації з питань • Проектів НПА, що мають важливе суспільне значення і стосуються конституційних прав, свобод, інтересів і обов язків громадян; • актів, якими передбачається надання пільг чи встановлення обмежень для суб єктів господарювання та ІГС; • здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих ОВВ відповідними радами;

22. Обовязкові консультації з питань • Проектів регуляторних актів; • Проектів державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно стану їх виконання; • Звітів головних розпорядників бюджетних коштів про їх витрачання за минулий рік.

23. Форми проведення консультацій з громадськістю

24. Публічне громадське обговорення(консультації з громадськістю) • Конференції • Форуми • Громадські слухання • Громадське обговорення • Засідання за “круглим столом” • Збори та зустрічі з громадськістю • Теле-радіодебати, інтернет-конференції • Електронні консультації

25. Вивчення громадської думки • Соціологічні дослідження • Опитування з різних питань • тощо

26. Що таке громадський контроль? • ГК- базовий принцип демократії • Без ГК демократія не працює • Однозначного визначення ГК досі не існує • ГК- це не лише форма активності громадян,а ще й важлива цінність для будь якого демократичного суспільства • ГК варто відрізняти від інших форм громадської активності

27. Форми ГК • Громадська експертиза • Громадська антикорупційна експертиза НПА • Запити (сприяння ГК)

28. Правові підстави проведення ГК • Загальна декларація прав людини (ООН 1948 р.) • Міжнародний пакт про громадські і політичні права (1966 р., ратифікований у 1976р.) • Рекомендації Ради Європи “Про доступ до офіційних документів”(2002р.) • Конституція України (ст.34) • ЗУ “Про інформацію” (ст.ст.9, 10, 45) • ЗУ “Про доступ до публічної інформації” • Постанова КМУ №976 від 5.11.2008р. • Постанова КМУ №996 від 3.11.2010р. • Стаття 15 Закону “Про засади запобігання та протидії корупції в Україні”.

29. Що дає ГЕ ? • Процедура ГЕ дає можливість ІГС провести оцінку ефективності діяльності певного ОВВ або якоїсь посадової особи, оцінити ефективність виконання певної державної програми, законність витрачення бюджетних коштів, оцінити якість надання адміністративних послуг чи виконання законодавства, тощо

30. Щодо кого можна проводити ГЕ Можна проводити ГЕ діяльності ОВВ: • КМУ і його Секретаріату • 20 міністерств і їх територіальних представництв • 19 державних комітетів і їх територіальних представництв • 25 центральних ОВВ зі спеціалізованим статусом і їх територіальних представництв • 24 ОДА • 488 РДА • Територіальних підрозділів ЦОВВ • Структурних підрозділів всіх вищезгаданих ОВВ та їх посадових осіб

31. Алгоритм проведення ГЕ • Визначити мету ГЕ • Визначити предмет ГЕ • Визначити методи ГЕ • Визначити джерела інформації і спосіб їх отримання • Визначити експертну групу • Сформувати і надіслати запит на проведення ГЕ • Провести прес-конференцію про початок ГЕ • Отримати інформацію від ОВВ і інше сприяння • Здійснити моніторинг, оцінку і аналіз отриманих даних

32. Алгоритм проведення ГЕ • Підготувати експертний висновок та направити його на розгляд ОВВ • Оприлюднити висновки ГЕ • Прийняти участь в засіданні колегії ОВВ під час розгляду експертизи, або особистий прийом у керівника ОВВ • Отримати офійійне рішення ОВВ про врахування/ не врахування висновків ГЕ • Оскарження дій або бездіяльності ОВВ в разі потреби

33. 4 основні етапи проведення ГЕ • Планування проведення ГЕ ІГС • Проведення ГЕ ІГС • Розгляд результатів ГЕ ОВВ • Врахування результатів ГЕ ОВВ

34. Планування ГЕ • Варто чітко визначити яку проблему ви хочете вирішити, яку державну політику ви хочете покращити і яким чином провести цю роботу • Для цього визначте мету ГЕ, предмет, методи моніторингу і аналізу, індікатори які вимірюються, джерела інформації і спосіб її отримання та експертну групу • Не починайте ГЕ поки цього не визначите

35. Метою громадськоїекспертизизавждиє • покращення державної політики в певній сфері або якості адміністративних послуг, які надаються громадянам. • Тобто, громадська експертиза – це не самоціль,а лише інструмент впливу на ОВВ з метою покращення державної політики.

36. Предмет проведення ГЕ • проекти актів ОВВ та їх посадових осіб з питань, що стосуються дотримання прав, свобод і законних інтересів людини і громадянина; • стан виконання відповідним ОВВ та їх посадовими особами законодавства України; • стан виконання ОВВ та їх посадовими особами державних та місцевих програм, що фінансуються за рахунок бюджетних коштів; • діяльність посадових осіб ОВВ щодо виконання ними своїх посадових обов’язків; • інша діяльність ОВВ та їх посадових осіб, пов’язана з виконанням функцій держави.

37. Щомає бути результатом проведеноїгромадськоїекспертизи? • позитивна зміна щодо проблеми, яку ви порушували. Для цього вам необхідно результати експертизи оформити в експертний висновок. • Експертний висновок є офіційним документом. Експертний висновок за кожним конкретним питанням має містити конкретні пропозиції та рекомендації як щодо розглядання питання в цілому,так і щодо окремих положень проаналізованих матеріалів і документів.

38. Антикорупційна експертиза • АГЕ (експертиза на наявність корупційних норм) – це діяльність, спрямована на виявлення у проектах нормативно-правових актів положень, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних дій та розробки рекомендацій із їхнього усунення (методичні рекомендації МЮ)

39. Проблеми у застосуванні експертизи • Досвід та знання, практики • Відсутність порядку сприяння АГЕ (є тільки методологія) • Проблеми розмежування компетенції ГР у застосуванні АГЕ • Ідентифікація акту як НПА • “Включення” у процес нормотворчості громадської ради, в тому числі відображення це в документах органу влади щодо порядку підготовки та прийняття НПА • Доступ до проектів НПА • Відсутність практик комунікації (ефективних та конструктивних)

40. Метою громадськоїантикорупційноїекспертизиє • Зменшення кількості або усунення корупційно небезпечних положень в НПА

41. Поняття НПА • Нормативно-правовий акт  офіційний документ, прийнятий (виданий) уповноваженим на це суб’єктом у визначених законом (законодавством) формі та порядку, який встановлює норми права для неозначеного кола осіб і розрахований на неодноразове застосування.

42. Ознаки НПА: • НПА – письмовий документ • НПА приймається уповноваженим органом влади • Форма визначена законодавством (законом) • Порядок прийняття визначений законодавством • Стосується невизначеного кола осіб та розрахований на неодноразове застосування • Підлягають державній реєстрації (переважна більшість)

43. Етапи (стадії) дії нормотворчої діяльності: • 1) планування нормотворчої діяльності; • 2) внесення нормотворчої пропозиції і підготовка проекту нормативно-правового акта; • 3) проведення експертизи проекту нормативно-правового акта; • 4) внесення проекту нормативно-правового акта суб’єкту нормотворення; • 5) розгляд проекту нормативно-правового акта суб’єктом нормотворення; • 6) прийняття (видання) нормативно-правового акта; • 7) набрання чинності нормативно-правовим актом; • 8) введення нормативно-правового акта в дію.

44. Стадія 3: погодження і публічні обговорення (на прикладі МДА) • Погодження: проектирозпорядженьпідлягаютьобов'язковомупогодженнюіззаінтересованимиструктурнимипідрозділами МДА, а у разі потреби зіншими органами. • Головнийрозробниквизначаєсамостійно, організовує, координує роботу, вживаєзаходівподоланнярозбіжностей. • Заінтересованіздійснюютьпогодження через візування (термнивизначаютьсярозробником, на виконанняактівз-ва та дорученьпремєра – 2 дні). Складаєтьсядовідка про погодження (зразок у постанові КМУ, регламенті). Складаєтьсяпояснювальна записка до акту. • На ційстадіїможепроводитисьпублічнеобговорення проекту НПА • Окрема процедура для регуляторнихактів

45. Запити • Запити сприяють отриманню інформації і проведенню ГК

46. Взаємодія ГР із цільовими аудиторіями

47. Перспективний план

48. Планування роботи ГР

49. Планування діяльності ГР Планування роботи ГР складається із таких кроків: • визначення напрямків роботи ГР; • визначення комітетів, які будуть опікуватися цими напрямками; • планування роботи комітетів; • розподіл обов’язків серед членів комітетів; • планування роботи ГР; • розподіл обов’язків серед членів Президії ГР.

50. Приклад оформлення плану роботи комітету Затверджено Рішенням комітету з питань громадського контролю за діяльністю влади, розвитку громадянського суспільства та громадської експертизи Громадської Ради при Запорізькій ОДА Протокол №2 від 17.10.2011р. _____________Н.О.Заболотна