官厅水系水源管理办法分析中期汇报组长：董璟琦成员：徐静王咨元冯雪马牧源丁颂

官厅水系水源管理办法分析 • 中期汇报 • 组长：董璟琦 • 成员：徐静王咨元冯雪马牧源丁颂

汇报提纲 • 研究背景、目的、意义 • 国内外水库管理现状分析 • 技术路线 • 主要政策措施初步分析 • 进一步研究计划 • 可能难点

研究背景

研究背景 • 官厅水库的主要水源有妫水河、洋河、桑干河、壶流河四条河流

官厅水库水质状况 • 在“官厅”上游地区，每年有上亿吨工业废水和生活污水排放进“官厅”的水源河，造成官厅水库的水质恶化 • 目前，水库的水质为四、五类

官厅水库来水量变化

官厅水库水质恶化、水量减少原因 • 上游地区建设的拦蓄工程截流入库水量 • 水库上游267座蓄水工程水库来水少 • 在年均降水量相当的情况下，1985-1995年的年均入库水量仅相当于84年以前的1/4 • 气候变化，降水量减少，上游需水量骤增，用水浪费，水库来水锐减，水环境容量也随之大幅度下降。

官厅水库水质恶化、水量减少原因 • 大量污水排入库区 • 上游工业污染企业643家 • 主要分布：轻工、食品、酿造、医药、化工、冶金、纺织、选矿等行业 • 河北省305家（宣化）；山西省318家；北京市延庆县18家；内蒙古2家； • 每年直接排放入河的工业污水约15,502万吨，主要污染物COD排放量5.51万吨。

官厅水库水质恶化、水量减少原因 • 水库上游地区生态环境恶化 • 库区上游大部分为黄土丘陵地带，水土流失、沙漠化严重。 • 官厅水库周边约有70%的地区被沙漠化土地覆盖，每年入库泥沙为2250万吨。 • 例：张家口市过度放牧草场57.2万公顷，沙化、退化草场13.5万公顷，水土流失面积12,540平方公里，土壤沙漠化面积4,135平方公里，平均每年土壤流失量为4,500吨/平方公里

官厅水库研究目的、意义 • 目的 • 通过对官厅水库相关政策及管理措施的研究，结合近几年来水库水质的变化，找出前者对后者的积极影响及不足之处。 • 意义 • 为今后相关政策的制定与完善、水库管理要素（人力资源、管理机制、管理技术、管理手段）的配置等方面提供科学依据。

国内外水库管理现状分析 • 按不同功能，将水库进行分类，如：特定多功能水库、防洪水库、两用构筑物水库、供水水库等； • 借助法律工具严格划分水库各管理部门的职责； • 严格论证水库对环境产生的影响； • 修改有关污水处理的法律法规，同时规定水库蓄水前必须建设基本的卫生设施

国内外水库管理现状分析 • 保护上游地区水质的政策 • 划定保护区、沿河缓冲区； • 建立总流域管理系统 • 与各大学、非政府组织以及城市开展合作 • 建立流域管理基金； • 进行入库支流整治； • 提高认识加快水库管理信息化进程：建立水库信息采集系统。

汇报提纲 • 官厅水库研究背景、目的、意义 • 国内外水库管理现状分析 • 技术路线 • 主要政策措施初步分析 • 进一步研究计划 • 可能难点

查阅文献，确定选题 其它案例对比分析选题分析研究背景及意义其它政策对比分析研究对象分析找出现有问题保护区划分和理性；流域水资源跨界管理；水质标准；应急预案；公众参与专题分析小结情景分析法建议方案及优化结论技术路线依据文献、政策

研究方法 • 情景分析法（Scenario Analysis）： • 在对经济、产业、技术或环境的重大演变提出各种关键假设的基础上，通过对未来详细地、严密地推理和描述来构想未来各种可能的方案。 • 步骤： • （1）规划对象、焦点问题及关键决策识别；（2）核心要素识别；

研究方法 • （3）驱动因子列举：通过专家讨论产生；（4）驱动因子的重要性和不确定性排序；（5）核心情景驱动选择和情景勾画；（6）情景的丰富；（7）应用和结论

相关政策、管理措施、办法

主要政策措施初步分析 • 两个问题： • 1为何官厅水库水污染现象屡次复发？ • 2在其污染逐渐严重时颁发的《管理办法》有什么不当之处呢？

主要政策措施初步分析 • 《官厅水系水源保护管理办法》存在的问题： • 跨流域管理困难，缺乏强有力的流域管理体制 • 缺乏明确水质目标 • 缺乏应急机制 • 缺乏公众参与意识

主要政策措施初步分析 • 跨流域管理困难，缺乏强有力的流域管理体制 • 跨流域管理的背景 • 目前跨流域管理面临的主要问题 • 官厅水库跨流域水资源管理冲突 • 最终达到的目标

跨流域管理的背景 1.地形、气候等因素影响，水资源分布不均； 2.水资源短缺成为制约我国经济发展的瓶颈； 3.北京属于资源型重度缺水地区，属111个特贫水城市之一，水库存水量全国下降最块的三个城市之一 4.曾经官厅水库、密云水库作为北京的引用水库，官厅已于1997年推出引用水 5.官厅跨省，对其治理及管理存在跨流域管理问题

目前跨流域管理面临的主要问题 • 1调出区与调入区的水资源管理 • 河北省、北京市的交界处 • 2经济用水与生态用水的矛盾 • 各个不同部门的职责存在大量的交叉重迭、不协调和不联系的现象 • 3调水与节水的矛盾 • 4需水与供水的矛盾

官厅水库跨流域水资源管理冲突 • 冲突对象： • 上游河北张家口市 • 下游北京延庆县 • 需要解决的问题： • 根据官厅水库上下游主要冲突对象的矛盾，结合各自利益，同时借鉴国外成功的跨流域管理案例，在以往研究资料基础上提出合理有效的办法。（正在进行，尚未完成）

最终达到的目标 • 通过合理的跨流域管理办法及措施，保护和改善官厅水库流域生态环境，促使其水环境质量能够达到饮用水水质标准，同时力图使官厅水库在不久的将来，能够重新作为北京市的引用水源。

初步建议 • 建立新的跨行政区域组织： • 该跨行政区域组织应该具有足够的权力来独立管理和处理流域的各种事务 • 该组织应建立鼓励所有有利害关系的部门参加决策管理，并主动积极地监督的机制。 (Francisco Nunes Correia, 1998). • 该跨行政区域组织应该将管理水资源的职责和行政权力集为一体。

主要政策措施初步分析 • 水质目标确定 • 问题阐述： • 第二条、对官厅水系水体进行环境规划、管理、评价时，执行国家《地面水环境质量标准》（ＧＢ３８３８－８３）。官厅水库、永定河引水渠、桑干河的神头泉、妫水河的香村营河段的水质执行第二级标准；响水铺河段、册田水库的水质执行第三级标准。

水质目标确定 • 问题： • 办法中的标准已经废止，不能适应新的变化； • 建议： • 应在制定新的管理办法的时候，确定新的官厅水库水质的标准； • 应加大执法处罚力度； • 应进一步加大环保投资的力度，加强对上游的生态补偿。 • 建立基于GIS的水环境管理系统，对各污染源进行统一、实时管理。

主要政策措施初步分析 • 缺乏应急机制 • 法律依据： • 《中华人民共和国水法》 • 第二十一条关于“开发、利用水资源，应当首先满足城乡居民生活用水”的规定 • 必要性 • 维持社会稳定、促进经济健康发展的有力保障 • 防止城市供水危机的有效手段 • 弥补非流域管理缺陷的有效措施

应急机制 • 官厅水库水污染事件： • 1972年，官厅上游桑干河水系受到工业水污染，使得大量鱼类死亡 • 直接影响到了北京市场的淡水鱼类供应 • 饮用水供应？

应急机制 • 城市供水危机： • 水质污染危机 • 水源枯竭危机 • 生态环境恶化 • 城市规模扩张 • 官厅水库水污染问题：两者皆有

应急机制 • 应急预案一般方法： • 水源枯竭危机：从其它临近水源地进行调度 • 水质污染危机： • 正向渗透膜技术（Forward Osmosis） • Public Health Security and Bioterrorism Preparedness and Response Act of 2002 • 公众参与；信息共享

主要政策措施初步分析 • 公众参与 • 公众参与的基本含义 • 公众参与制度构建及完善 • 公众参与的积极引导 • 公众参与的途径和方法

公众参与含义及制度 • 公众参与原则又称环境保护民主原则； • 我国以往环保法对公众参与虽有规定，但基本上是末端参与，过于原则和抽象，缺乏可实施性； • 主要从五个方面着手，其中最主要的是鼓励和支持民间环境保护团体以及建立环境陪审员和环境案例听证会制度。

公众参与的积极引导 • 宣传活动对人的教育与引导。主要形式是媒体宣传、活动宣传和视觉宣传； • 各类宣传品的精神引导作用。宣传单、条幅、环保小手册； • 完善生态补偿机制，保障公民环境权益。国家财政预算直接拨款，建立分级补偿的体制； • 社区环境宣传是有效形式。

进一步研究计划 • 专题设置： • 保护区划分合理性 • 拟12月初到官厅水库实地调研 • 流域水资源跨界管理 • 水质标准确定 • 应急预案设立 • 公众参与意识

可能难点 • 与官厅水库相关管理者联系可能会有困难，不确定是否能得到有用的官厅水库相关资料。 • 限于知识能力及研究水平，分析可能不够深入

论文结构 • 3.2.2 流域水资源跨界管理 • 3.2.3 水质标准确定 • 3.2.4 应急预案设立 • 3.2.5 公众参与意识 • 3.3 结论 • 4. 建议方案 • 4.1 方案设立 • 4.2 方案优选 • 4.3 建议结论 • 1. 前言 • 1.1 研究背景 • 1.2 研究意义 • 1.3 国内外水库管理现状分析 • 2. 研究方法 • 2.1 技术路线 • 2.2 情景分析法 • 3. 研究内容分析 • 3.1 研究对象 • 3.2 专题设置 • 3.2.1 保护区划分合理

参考文献 • 曾忠禄, 张冬梅. 不确定环境下解读未来的方法:情景分析法.[J] 情报方法. 2005.5: 14~16 • 刘永, 郭怀成, 王丽婧, 戴永立, 张秀敏, 贺彬. 环境规划中情景分析方法及应用研究. [J] 环境科学研究. 2005 ,18(3): 82~87 • Francisco Nunes Correia, 1998,Institutions for water resources management in Europe, A.A.Balkema, Rotterdam, the Netherlands • 戴京，环境保护的公众参与现状、问题及对策，环境保护，2007 • 胡新辉，论我国水资源管理中的公众参与，水利经济，2008 • 宋敏，浅论环境保护法中的公众参与原则，黑龙江省政法管理干部学院学报，2008 • 杨晓娣，生态环境保护公众参与的积极引导，今日论坛，2008 • 林震，生态文明建设中的公众参与，南京林业大学学报，2008 • 陈燕海, 张晓芬. 城市供水水源应急预案探讨. [J] 水利发展研究, 2003, 6:31-33 • 石秋池. 从美国“9·11”之后为保护饮用水水源地所做的工作看我国饮用水水源地应急保护中的问题. [J] 水资源保护, 2003, 5: 50-52

谢谢 • 敬请各位老师同学批评指正

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