Aktindsigt

1. Aktindsigt Titel Aktindsigt mandag 26. maj 2008 18. januar 2007

3. Hvad gælder efter 1.Offentlighedsloven 2.Forvaltningsloven 3.Persondataloven 4. Dagens program

4. Formålet med offentlighedsloven er at sikre borgere og pressen mulighed for at følge med i, hvad der sker i den offentlige forvaltning. Hvorfor har vi en offentlighedslov?

5. Loven gælder som udgangspunkt for al virksomhed, som udøves af forvaltningsmyndigheder. Ved offentlig forvaltning forstås det samme som forvaltningsloven. Dvs. private er ikke omfattet. Hvis du er i tvivl om en institution, et selskab eller andet er privat, må du kontakte VT-Jura. Hvor gælder offentlighedsloven?

6. nr. 4 Brevveksling om, hvorvidt retssag skal føres kan undtages fra aktindsigt Giver myndigheder samme mulighed som private for at føre retssag. Undtagelse af andre dokumenter – oll § 10 (ikke alt har relevans for os)‏

7. Loven gælder for ”al virksomhed”. Det betyder, at aktindsigt både omfatter sager, hvor der vil blive truffet afgørelse, generelle retsforskrifter og sager om faktisk forvaltningsvirksomhed som f.eks. undervisning og byggeri. Hvor gælder loven?

8. En journalist ønsker aktindsigt i disse slides. Kan han få det efter offentlighedsloven? Spørgsmål

9. Hovedreglen er, at der er fri adgang til aktindsigt. Men det kan man jo ikke have, og derfor indeholder offentlighedsloven en række undtagelser til denne frie adgang. Fri adgang til aktindsigt?

10. Et omfattende system af undtagelser fra den frie adgang til aktindsigt Systemet er bygget op således, at § 2 undtager sagstyper §§ 7 og 10 undtager dokumenter §§ 12 og 13 undtager oplysninger Systemet med undtagelser

11. Det § 2 undtager (af interesse for os) er to typer af sager: sager inden for strafferetsplejen Ansættelses- og forfremmelsessager og andre sager om enkeltpersoners ansættelsesforhold § 2 – Undtagelser for lovens anvendelsesområde

12. Sager inden for strafferetsplejen hører jo ikke til i kommunen, men når et dokument fra en straffesag er røget ind i en anden sag omfattet af aktindsigt, er dokumentet omfattet af aktindsigt i den sag, det er røget ind i. Undtagelse af sager inden for strafferetsplejen

13. Hvad gør man, hvis der ligger dokumenter på en sag om f.eks. vidner, strafferetlig forfølgning mv.? Man kigger i § 13, stk. 1, nr. 3, hvor der står: Retten til aktindsigt kan være begrænset i det omfang, det er nødvendigt til beskyttelse af væsentlige hensyn til forebyggelse, opklaring og forfølgning fa lovovertrædelser, straffuldbyrdelse og lignende samt beskyttelse af sigtede, vidner eller andre i sager om strafferetlig eller disciplinær forfølgning. Sager inden for strafferetsplejen

14. Man kan indhente en udtalelse fra politiet (så er det nemmere at træffe afgørelsen på et oplyst grundlag). Hvad kan man mere gøre?

15. Hvis man søger om aktindsigt i personalesager kan man efter § 2, stk. 3 få indsigt i følgende oplysninger: Navn, stilling, uddannelse, arbejdsopgaver, løn og tjenesterejser. (God idé at underrette den pgl.). For nogle (højere) chefer kan man også få indsigt i: disciplinærreaktioner af advarsel og derover (irettesættelse, bøde, degradering og afsked). Dog kun 2 år efter endelig afgørelse. § 2, stk. 2 Undtagelse af sager om enkeltpersoners ansættelsesforhold

16. Hvem kan få aktindsigt? • § 4, stk. 1 • Alle. • Både fysiske og juridiske personer. • Ingen krav om alder, nationalitet, bopæl osv. • Også mindreårige.

17. Kan aktindsigt nægtes? • En fysisk eller juridisk person, der begærer aktindsigt skal ikke dokumentere en særlig interesse. • Men aktindsigt kan nægtes, hvis det er for at chikanere eller lignende.

18. Dokumenter er i denne forstand et meget vidt begreb. Dokumenter kan f.eks. være: Tegninger Video/dvd Bånd Kun de dokumenter, som er indgået Hvad er en sags dokumenter? OLL § 4, stk. 1.

19. Identifikationskravet – OLL § 4, stk. 3 • Den pågældende skal kunne identificere den sag, der ønskes aktindsigt i. • Der er ikke krav om j.nr. mv. Myndigheden skal være behjælpelig (vejledningspligt jf. FL § 7)

20. Tilstrækkelig identifikation foreligger, når: Begæringen er ledsaget af oplysninger, som efter indretningen af vores journal og registersystem, gør det muligt at finde frem til sagens dokumenter. En balance mellem at være behjælpelig og ikke kaste alt fra sig. Tilstrækkelig identifikation

21. En journalist fra en avis vil gerne have aktindsigt i sager om svindel, underslæb og bestikkelse her i kommunen. Hvad skal vi gøre? Et eksempel fra det virkelige liv

22. Alle dokumenter, der vedrører sagen Herunder genpart af de breve, der er udgået fra os, når brevene er kommet frem til adressaten. Adressaten skal læse brevene først. Omfanget af aktindsigt – OLL § 5

23. Der står personligt på brevet eller det er sendt under hånden? Mails endnu ikke er journaliseret på sagen? Man har modtaget forskellige beskeder mundtligt? Man siger, at der ikke er flere akter, men det er der? Hvad så hvis...

24. Svar på spørgsmål

25. Bestemmelserne i oll §§ 4 og 5 angiver hovedreglen om aktindsigtens omfang. Adgangen til aktindsigt er dog begrænset af bestemmelserne i §§ 7-14, som angiver, hvornår bestemte akter og oplysninger kan undtages. Undtagelser

26. Nu er vi altså forbi det med undtagelsen af sager. Vi er nået til undtagelsen af dokumenter. 1. Undtagelse af interne arbejdsdokumenter – oll § 7

27. Dokumenter der udarbejdes af myndigheden til eget brug. F.eks. referater, notater og udkast som indeholder sagsbehandlerens vurdering af sagen. Hvorfor kan man undtage sådanne dokumenter? Hvilke dokumenter kan vi undlade?

28. Hensynet bag denne bestemmelse er at give myndigheden ro til sagsforberedelsen – herunder muligheden for internt at gennemgå og drøfte forskellige løsningsmodeller. Svar på spørgsmålet

29. Erklæringer indhentet hos sagkyndige uden for myndigheden er ikke interne. 2. Erklæringer indhentet hos sagkyndige

30. Notater, sagkyndige udtalelser og vurderinger eller lignende, der af en myndighed indhentes fra andre offentlige myndigheder eller f.eks. fra advokater, rådgivende ingeniør, arkitektfirmaer, landinspektører, rationaliseringseksperter osv., der som led i deres almindelige virksomhed bl.a. virker som konsulenter, kan som udgangspunkt ikke anses som internt arbejdsmateriale, men e.o. være omfattet af § 10, nr. 4. Hvad er sagkyndige erklæringer?

31. Sagkyndige, der er fast tilknyttet til en enhed – f.eks. en lægekonsulent. Undtagelse til undtagelsen...

32. En rapport om en kommune om den overordnede politiske og administrative organisation, der var udarbejdet for kommunen af et privat rationaliseringsselskab, kunne ikke undtages fra aktindsigt som internt arbejdsmateriale. Heller ikke undtaget efter generalklausulen i § 13, stk. 1, nr. 6. selv om den omhandlede samarbejdforhold ml. ledelse og ansatte og de ansatte indbyrdes. Et eksempel

33. Det er et krav, at dokumentet skal blive inden for myndigheden. Dvs. gives f.eks. et notat til en anden myndighed eller til private ophører dets interne karakter. Kan godt videregives til kontrolmyndigheder – f.eks. FOB Brevveksling mellem forskellige enheder inden for samme myndighed

34. Hvorfor kan man få aktindsigt i internt materiale, der har været udleveret til andre? Normalt ud fra et almindeligt forvaltningsretligt lighedssynspunkt. Internt materiale, der har været udleveret til andre

35. Essensen i denne FOB er, at et embedsmandsudvalg fra forskellige myndigheder e.o. godt kan være én myndighed. Men ingen udenforstående må have haft adgang til dokumenterne. FOB 1994, s. 401

36. § 7, nr. 2 og 3. Brevveksling mellem kommunalbestyrelsen og udvalg med særlig uafhængig kompetence eller udvalg oprettet i medfør af anden lovgivning end den kommunale styrelseslov – f.eks. Huslejenævn, B og U udvalget og selvejende institutioner - er ikke intern. 3. Brevveksling mellem en kommunalbestyrelse og dennes udvalg

37. Undtagelse til undtagelsen...igen Interne arbejdsdokumenter i endelig form, som indeholder følgende: - dokumentet gengiver kun den endelige beslutning vedrørende en sags afgørelse (fx beslutningsprotokol)‏ Interne dokumenter omfattet af aktindsigt (§ 8)‏

38. - Dokumentet gengiver alene oplysninger, som myndigheden har haft pligt til at notere. Dvs. de faktiske oplysninger, som myndigheden modtager mundtligt, f.eks. hvis kommunen indhenter en udtalelse fra brandvæsnet om, hvorvidt kemikalierne løb direkte ned i åen. Undtagelse til undtagelsen...

39. Dokumentet er udarbejdet for at skabe bevismæssig klarhed med hensyn til en sags faktiske omstændigheder F.eks. analyserapporter, besigtigelsesrapporter. Undtagelse til undtagelsen

40. Dokumentet indeholder generelle retningslinjer for behandlingen af bestemte sagstyper. F.eks. skuffecirkulærer Kan der så gives aktindsigt i rettevejledninger? Undtagelse til undtagelsen...

41. Før eksamen – oll. § 13, stk. 1, nr. 6. Efter eksamen - ja Aktindsigt i rettevejledninger

42. Strækøvelse • Vi rejser os op • Vi siger – aktindsigt er et spændende juridisk disciplin • Vi strækker os • Ad. 2. • Vi sætter os ned

43. § 10, nr. 4 Brevveksling om, hvorvidt retssag skal føres. Giver offentlige myndigheder samme muligheder som private for at føre retssag. Gælder også efter retssagen er sluttet. Retten til aktindsigt omfatter ikke...

44. Hvis der er væsentlige oplysninger om faktiske omstændigheder, så skal vi give aktindsigt i disse, selvom de er omfattet af undtagelserne i § 7 og § 10, nr. 1-4. Det gør vi ved at ekstrahere i dokumenterne, jf. OLL § 11, stk. 1. Ekstraheringspligt

45. Hvad er ekstrahering

46. Faktiske oplysninger står i modsætning til oplysninger af vurderende karakter. Gerne et eksempel... Hvad er faktiske oplysninger?

47. Af offentlighedslovens § 12 fremgår en række oplysninger, som er undtaget fra aktindsigt. Undtagelse af oplysninger

48. Enkeltpersoners private og økonomiske forhold. Hvad er det for oplysninger? Undtagelse af oplysninger fra aktindsigt

49. Helt klart oplysninger som fremgår af forvaltningslovens § 28, stk. 1. Dvs. race, religion, etnisk og politisk tilhørsforhold. Seksuelle, helbredsmæssige og strafbare forhold. Sociale problemer. Enkeltpersoners private og økonomiske forhold

50. En læge som havde en privat klinik klagede over, at sundhedsministeriet havde udleveret en rapport fra embedslægen til pressen, hvori embedslægen indstillede, at der blev rejst straffesag mod lægen for sjusk mv. Hvad nåede FOB frem til? En FOB til at illustrere