Динамика размера убытков от пассажирских перевозок

1. Об итогах реализации государственной тарифной политики в области транспорта и связи в 2006 году и задачах на 2007 год и среднесрочную перспективу «Итоги работы Федеральной службы по тарифам в 2006 году и основные задачи органов государственного регулирования на 2007 и 2008 годы» Москва 21-22 марта 2007 года

2. Основные направления совершенствования нормативной правовой базы государственного тарифного регулирования естественных монополий в области транспорта и связи • Принят Федеральный закон от 31.12.2005 года № 199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» предусматривающий внесение следующих дополнений в Федеральный закон от 17.08.1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях»: • определена компетенция Правительства Российской Федерации по определению Перечня товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством, а также порядка государственного регулирования цен (тарифов) на эти товары (работы, услуги), включающего основы ценообразования и правила государственного регулирования и контроля; • определена компетенция органа регулирования естественных монополий по установлению правил применения цен (тарифов) на товары (работы, услуги) субъектов естественных монополий. 2

3. Динамика размера убытков от пассажирских перевозок 3

4. 3,50 2,91 2,97 2,15 * Доходная ставка в сопоставимых условиях с учетом изменения учетной политики ОАО «РЖД» с 01.01.2006 года 4

5. Сравнительный анализ вариантов изменения тарифов на грузовые железнодорожные перевозки на период 2005-2009 г.г. с учетом вариантов унификации этих тарифов 2006 год 2007 год 2008 год 2009 год 2005 год +13,3% +10,8% +8,0% +15,7% +9,9% +5,5% +6% +2,4% +8% +17,8% +5,5% +7,5% +10,3% +9,9% -11,5% -39,2% +10,8% -20,5% 0% 0% 0% 0% +13,3% -15,5% +10,9% +9,6% +19,9% +30,5% +15,7% +12,8% +5,5 +6% +17,8% +8% +10,3% +22,9% +7,5% +15% У р о в е н ь т а р и ф о в В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л В т о р о й р а з д е л Т р е т и й р а з д е л 1 2 3 4 5 1 2 4 5 1 2 5 1 2 5 1 2 5 1 – Дифференцированная система тарифов без учета компенсации потерь доходов 3 - Единовременная унификация тарифов 4 - Унификация тарифов в течение 2005-2006 годов 2 - Дифференцированная система тарифов с учетом компенсации потерь доходов 5 5 - Унификация тарифов в течение 2005-2009 годов

6. 6

7. Динамика изменения тарифов на железнодорожные перевозки угля за 2004 - 2006 годы, % 7

8. 2005 год 2004 год всего перевезено, млн. тонн. всего перевезено по исключительным тарифам, млн. тонн, в том числе: во внутригосударственном сообщении, млн. тонн. в международном сообщении через порты (кроме транзита), млн. тонн. в международном сообщении через пограничные передаточные станции (кроме транзита), млн. тонн. транзитом по территории Российской Федерации, млн. тонн. 8

9. Динамика объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом за 2003-2006 годы Динамика грузооборота железнодорожного транспорта за 2003-2006 годы 9

10. Динамика транспортной составляющей в цене грузов в 2003-2005 годах. 9.1

11. Основные направления совершенствования государственной тарифной политики в области железнодорожного транспорта • унификация методологии построения и уровня тарифов на перевозку грузов во всех видах сообщения; • решение проблемы перекрестного субсидирования по классам перевозимых грузов; • решение проблемы компенсации потерь доходов от пассажирских железнодорожных перевозок в связи с осуществлением их государственного регулирования; • установление локальных тарифов на железнодорожные перевозки и услуги инфраструктуры в отдельных сегментах рынка железнодорожных перевозок, а также реализация гибкого тарифного регулирования с учетом ценовой коньюктуры торговых рынков и уровня транспортной составляющей в цене продукции, обеспечивающего её конкурентоспособность; • подготовка законодательных и иных нормативных методических документов, необходимых для реализации структурной реформы на железнодорожном транспорте; • переход от метода экономически обоснованных затрат к регулированию тарифов на транспортные услуги по методу предельного ценообразования, определение методов косвенного регулирования; • разработка концепции формирования рынка услуг железнодорожного транспорта, содержащую основные положения по целевой модели рынка, его структуре, характеристикам субъектов рынка, принципам технологического и правового взаимодействия между ними; 10

12. Основные направления совершенствования государственной тарифной политики в области железнодорожноготранспорта • совершенствование системы тарифов на грузовые железнодорожные перевозки, соответствующей текущему состоянию рынка и обеспечивающей условия для поэтапного перехода естественно-монопольных сегментов рынка в конкурентное состояние с учетом: • установления экономически обоснованного уровня платы за использование инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования • совершенствования порядка тарификации перевозок грузов в контейнерах и рефрижераторных вагонах путем выделения в действующих тарифах на данные перевозки инфраструктурной, вагонной (контейнерной) составляющих, что обусловлено выделением из структуры ОАО «РЖД» видов деятельности по организации перевозок грузов в контейнерах и рефрижераторных вагонах • разработки нового раздела Прейскуранта № 10-01 по определению платы за перевозки специальных и воинских грузов 11

13. Основные направления совершенствования государственной тарифной политики в области железнодорожноготранспорта • совершенствование системы тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки, в целях реализации программы структурной реформы на железнодорожном транспорте и адаптации тарифной политики к условиям реформирования железнодорожного транспорта с учетом: • создания условий для развития конкуренции в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа • обеспечения экономически эффективной работы владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования и перевозчиков различных форм собственности в сфере железнодорожных перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа • привлечения инвестиций в строительство нового пассажирского железнодорожного подвижного состава • повышения качества предоставляемых услуг 12

14. Механизмы государственной поддержки железнодорожного транспорта общего пользования • компенсация потерь доходов от пассажирских железнодорожных перевозок (50-60 млрд.руб. в год) • государственная поддержка инвестиционных проектов по модернизации и развитию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования за счет средств инвестиционного фонда (50 млрд.руб. в год) • субсидирование части расходов на модернизацию и приобретение вагонов и локомотивов и части процентной ставки по кредитам, привлекаемым на модернизацию и приобретение подвижного состава (до 20 млрд.руб. в год) • использование механизма государственно-частного партнерства 13

15. Данные об изменении средневзвешенных ставок аэропортовых сборов и тарифов в 2004-2006 гг. 13.1

16. Основные направления государственной тарифной политики в области связи • осуществление государственного тарифного регулирования в области связи на основе ведения раздельного учета операторами связи доходов и расходов по видам услуг связи. • дальнейшее сокращение размеров перекрестного субсидирования регулируемых услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи(местной телефонной связи, телеграфной и почтовой связи). • установление тарифов на услуги общедоступной электрической и почтовой связи с учетом параметров изменения тарифов на регулируемые услуги связи определенных прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу. • совершенствование методологии ценообразования. • переход на регулирование тарифов по методу предельного ценообразования (кроме регулируемых услуг общедоступной почтовой связи), что позволит операторам связи более гибко реагировать на конкурентную среду, учитывать потребительский спрос и создать условия для повышения эффективности работы операторов связи. 14

17. Методология формирования тарифов на регулируемые услуги связи • Порядок ведения операторами связи раздельного учета доходов и расходов по осуществляемым видам деятельности, оказываемым услугам связи и используемым для оказания этих услуг частям сети электросвязи, утвержденный приказом Мининформсвязи России от 02.05.2006 №54 (зарегистрировано Минюстом России от 16.05.2006, регистрационный №7838) • Методика расчета размера экономически обоснованных затрат и нормативной прибыли, подлежащих применению при формировании регулируемых тарифов на услуги общедоступной электросвязи, утвержденная приказом ФСТ России от 09.06.2006 №122-с/1 (зарегистрировано Минюстом России от 17.07.2006, регистрационный №8073). • Порядок расчета тарифов и тарифных планов на услуги местной телефонной связи, утвержденный приказом ФСТ России от 05.08.2006 №189-с/1 (зарегистрировано Минюстом России от 11.10.2006, регистрационный №8372). 15

18. Система оплаты услуг местной телефонной связи Местные телефонные соединения Плата за пользование абонентской линией Абонентская систе- ма оплаты исходя из среднего объема местных телефонных соединений при отсутствии техничес- кой возможности учета продолжитель- ности местных теле фонных соединений Тарифные планы Повре- менная система оплаты Комбини- рованная система оплаты Абонент- ская система оплаты 16

19. Тарифные планы на местные телефонные соединения ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ТАРИФНЫЕ ПЛАНЫ Тарифный план с повременной системой оплаты предусматривает плату за предоставление местного телефонного соединения в зависимости от его продолжительности и стоимости единицы тарификации и ориентирован на малоговорящих абонентов. Тарифный план с комбинированной системой оплаты, предусматривает плату за базовый объем местных телефонных соединений (абонентская плата исходя из средней продолжительности местных телефонных соединений) и дополнительную плату за минуту местного телефонного соединения за объем, превышающий базовый (стоимость 1 мин., сверх базового объема ниже тарифа за 1 мин. при повременной системе оплаты от 10% до 30%) и ориентирован на среднеговорящих абонентов Тарифный план с абонентской системой оплаты предусматривает плату за неограниченный объем местных телефонных соединений и ориентирован на многоговорящих абонентов. 17

20. Тарифные планы на местные телефонные соединения Дополнительные тарифные планы В соответствии с законодательством по обращению операторов связи для ОАО «Северо-Западный Телеком» и ОАО «Сибирьтелеком», на территориях обслуживания данными операторами установлены дополнительные тарифные планы, имеющие социальную направленность. В ОАО «Сибирьтелеком» установлено 2 дополнительных тарифных плана: Для населения абонентская плата за объем 150 мин. составляет 25 руб. , стоимость 1 минуты сверх базового объема 0,52 руб. (оператором установлен тариф 0,44руб.) Для организаций за неограниченный объем местных телефонных соединений абонентская плата составляет 375 руб. (без НДС). В ОАО «Северо-Западный Телеком» установлено 6 дополнительных тарифных плана (из них для населения и организаций по 3 тарифных плана ) 18

21. Изменение тарифов на регулируемые услуги связи в 2007г.(в среднем по населению и организациям) Предоставление Местные Внутризоновые Междугородные В среднем доступа телефонные телефонные телефонные по телефонной соединения соединения соединения связи 19

22. Тариф на предоставление местных телефонных соединений с использованием абонентской системы оплаты местных телефонных соединений за неограниченный объем телефонных соединений для населения (с НДС) В среднем по России тариф, утвержденный ФСТ России ниже расчетного тарифа на 31,5%, утвержденный операторами связи ниже расчетного тарифа на 50,3% . В среднем по ОАО «Связьинвест» тариф, утвержденный ФСТ России ниже расчетного тарифа на 33,2%, утвержденный и операторами связи ниже расчетного тарифа на 59,1% 20

23. Тариф на предоставление местных телефонных соединений с учетом платы за предоставление абонентской линии при отсутствии технической возможности повременного учета продолжительности местных телефонных соединений для населения и организаций (с НДС) В среднем по России тариф, утвержденный ФСТ России и операторами связи ниже расчетного тарифа на 14,2%, в среднем по ОАО «Связьинвест» тариф, утвержденный ФСТ России и операторами связи ниже расчетного тарифа на 15,1% 21

24. Тариф на предоставление внутризоновых телефонных соединений для населения и организаций (с НДС) В среднем по России тариф, утвержденный ФСТ России и операторами связи выше расчетного тарифа на 53,8%. В среднем по ОАО «Связьинвест» тариф, утвержденный ФСТ России и операторами связи выше расчетного тарифа на 52%. 22

25. Тариф на предоставление междугородных телефонных соединений для населения и организаций (с НДС) В среднем по России тариф, утвержденный ФСТ России и операторами связи выше расчетного тарифа на 30,4%. В среднем по ОАО «Связьинвест» тариф, утвержденный ФСТ России и операторами связи выше расчетного тарифа на 30,6% 23

26. Государственная тарифная политика в области транспорта и связи в текущем году является логическим продолжением её реализации за предшествующий период, учитывает итоги работы транспортного и телекоммуникационного комплекса в 2006 году, задачи предусмотренные транспортной стратегией России до 2020 года и программами структурных реформ отраслей транспорта и связи. 24

27. Спасибо за внимание! Об итогах реализации государственной тарифной политики в области транспорта и связи в 2006 году и задачах на 2007 год и среднесрочную перспективу«Итоги работы Федеральной службы по тарифам в 2006 году и основные задачи органов государственного регулирования на 2007 и 2008 годы»Москва21-22 марта 2007 года