程伟 韩可琦 中国矿业大学矿业工程学院

1. 发展循环经济是实现 • 矿业可持续发展的重要途径 • 程伟 韩可琦 • 中国矿业大学矿业工程学院

2. 1. 当前煤炭资源开采中存在的突出问题 • （1）煤炭资源缺乏统筹规划和合理配置。目前我国煤炭生产结构不合理，小煤矿点多面广，资源占有量大。由于多数小煤矿矿井装备简陋，布局不合理，开采技术水平落后，资源回收率低下，甚至存在乱采滥挖现象，造成资源浪费严重。 • （2）政府监督管理不到位。1998年政府机构改革之后，矿产资源行政管理职能统一归并到国土资源部。以国土资源部门为主体的监管体系没有及时建立和到位，使大部分省区的煤炭储量管理几乎变成企业行为，使资源的无序开采失去应有的监督制约。

3. 1. 当前煤炭资源开采中存在的突出问题 • （3）资源有偿使用制度不完善。目前国家矿产资源所有者权益的体现形式是资源补偿费和矿业权价款。然而，煤炭资源补偿费是以煤炭销售收入为基数计征的，由于未与生产企业动用的资源储量挂钩，不利于激励生产企业珍惜和节约资源。 • （4）矿业权管理与煤炭产业规划脱节。目前一些没有煤炭开采开发资质和能力的单位或个人，在经济利益的驱动下纷纷抢占煤炭矿产资源，炒卖探矿权和采矿权，致使资源登记出现无序竞争状况，很多完整的适宜大型煤炭企业开采的矿区被肢解。

4. 1. 当前煤炭资源开采中存在的突出问题 • （5）煤炭开采中的挑肥拣瘦、人为丢弃现象严重。有些矿区，煤层厚5～6m，如果采用分层开采工艺，采区回采率可以达到80％以上。但有的企业一味追求暂时的经济利益，只开采中间的4m左右煤层（受综采支架采高限制），其余 1～2m舍弃；有的矿采用落后的人工炮采工艺，只能开采2m左右，丢弃的煤炭资源更多。还有一些煤炭企业，将按规定应该开采的薄煤层人为地评估为“非经济可采储量”，从资源储量中注销，“名正言顺”地弃而不采。 • （6）煤炭开采技术有待于提高。我国目前在超深（埋深大于800m）资源开采、承压水上开采、“三下”采煤等方面，开采技术研究以及煤层综合开发利用方面投入不足，深部开采方法、灾害防治技术和综合利用还不够成熟，致使部分资源未得到彻底解放，形成大量呆滞煤。

5. 1. 当前煤炭资源开采中存在的突出问题 • 矿业是人类活动的一个重要部门，和农业一样构成整个人类经济活动的基础，没有它，经济活动和人类生存与发展便无从谈起。据统计：全国93%的能源、80%的工业原料、70%的农业生产资料是以矿产品为原料。我国矿产资源虽然总量丰富，但人均占有量少。国民经济高速发展又对矿产资源造成巨大压力，导致矿产开采规模不断扩大。目前我国矿产开发总体规模已居世界第三位，成为世界矿业大国。2002年全国矿业总产值达5085亿元，占全国GDP的4.97%，占国内工业生产总值的9.60%。开采矿石50.21亿t。然而，矿产资源利用水平低，效益差，付出的环境代价沉重，矿业总体仍按单向线性模式运作。

6. 1. 当前煤炭资源开采中存在的突出问题 • 2003年我国消耗全球31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥，而创造出的GDP不足全球的4%。资源与效益的强烈反差再次警示我们，必须尽快遏止和扭转目前矿产资源“高开采、低利用、高排放”的局面。 • 发达国家的实践已经表明，环境问题是矿业可持续发展中遇到的共性问题。发达国家走的是先污染后治理的道路。我国经济发展正处于工业化的攻坚阶段，全面建设小康社会的号角已经吹响，对能源消耗高和污染排放强度大的矿业的需求进入了快速增长阶段，因此我们应该充分利用矿山资源，走可持续发展道路，大力发展循环经济，按照循环经济原则进行矿产资源的开发和利用，将矿业纳入我国循环经济体系的构建中，使我国经济进入全新的良性发展的阶段。

7. 2. 矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性 • 2.1 循环经济的内涵与实质 • 循环经济是指以资源节约和循环利用为特征的经济形态，也可称为资源循环型经济。大力发展循环经济可以从根本上改变我国资源过度消耗和环境污染严重的局面，是我国实现可持续发展战略的必然选择。 • 　　循环经济是相对于传统经济而言的。传统经济是以“资源—产品—废弃物—污染物排放”单向流动为基本特征的线性经济发展模式，表现为“两高一低”，即高消耗、低利用、高污染，是不能持续发展的模式。 • 循环经济是以“资源—产品—再生资源—产品”为特征的经济发展模式，表现为“两低两高”，即低消耗、低污染、高利用率和高循环率，使物质资源得到充分、合理的利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度，是符合可持续发展原则的经济发展模式。

8. 2. 矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性 • 2.1 循环经济的内涵与实质 • 　　循环经济的主要特征是废弃物的减量化、资源化和无害化。首先在生产和生活的全过程中讲求资源的节约和有效利用，以减少资源的投入，实现废弃物的减量化；其次是对生产和消费产生的废弃物进行综合利用，体现回收再使用和循环利用的原则，达到废弃物的资源化；三是对不能循环再生的废弃物进行无害化处理，使其不对环境带来污染。总之，发展循环经济，可以解决经济与环境之间长期存在的矛盾，达到经济与环境的双赢。

9. 2. 矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性 • 2.2矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性 • （1）矿产资源在经济发展和人类社会中的重要地位决定了我国矿产资源的开发利用必须运用循环经济的发展模式。 • 矿产资源作为人类生活资料和生产资料的主要来源，是人类社会赖以生存和经济社会可持续发展的重要物质基础，对加快工业化进程、提高人民生活水平具有举足轻重的作用。在我国，95%以上的一次能源、80%以上的工业原料、70%以上的农业生产资料、30%以上的营业用水等均取自于矿产资源，如果将制造业等下游产业考虑在内，则有 70%以上的国民经济行业和相关部门的运转是靠矿产资源来支撑的。

10. 2.2矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性2.2矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性 • （2）矿产资源不能持续满足我国经济发展和人民生活水平日益增长需要的严峻形势，迫切要求我们必须大力发展循环经济。 • 我国目前以及今后较长时间内仍处于工业化快速发展的时期，如“高投入、高消耗、低质量、低效益”的粗放型经济增长方式还不坚决地转变，将势必导致矿产资源的继续“高投入”直到“资源枯竭”。根据国土资源部发布的 2003 年中国国土资源公报数据显示，我国的矿产资源品种比较齐全，已经探明储量的矿产资源达 158 种，其中能源矿产10 种、金属矿产 54 种、非金属矿产 91 种、水气矿产 3 种。若就 45 种主要矿产资源来计，我国矿产资源储量总值占世界的 14.64%，位居世界第三。其中，煤炭、钢铁、水泥等 3 种矿产品产量居世界首位。但由于我国人口占世界总人口的 1/5，致使矿产资源的人均占有量只有世界平均水平的 58%。

11. 2.2矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性2.2矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性 • （3）现实矿产资源开发生产活动中，资源浪费现象十分严重，发展循环经济将有利于实现矿产资源的综合开发利用，有利于提高资源利用效率，有利于建立节约型社会。 • 从国际比较来看，我国矿产资源利用效率不仅低于发达国家水平，也低于低收入国家，我国每创造 1 美元 GDP 所消耗的能源是美国的 4.3 倍、是日本的 11.5 倍，而我国资源利用率仅仅为美国的 1/4、日本的 1/9、印度的 1/2，只有世界平均水平的 1/3。据资料统计，2001 年我国 1 亿美元 GDP 消耗能源 11.64 万吨标煤，远远高于美国(3.19)、日本(1.77)、德国(2.59)、印度(9.36)、澳大利亚(4.49)、巴西(4.95)。同年的矿石采掘总量近50 亿吨，但矿产资源总回收率只有 30%，比国外低 20 个百分点。2003 年我国消耗全球31%的原煤、30%的铁矿石、27%的钢材、40%的水泥，创造出的 GDP 却不足全球的 4%。

12. 2.2矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性2.2矿产资源开发实施与发展循环经济的必要性与迫切性 • 我国在已经开发利用的 158 种矿产资源中有 87 种属于部分或全部来源于共生、伴生矿产资源，但在矿产资源开发生产活动中，只注重采集富矿却忽视甚至破坏了贫矿，只注重开采主要矿种却忽视甚至舍弃了伴生矿。全国对共（伴）生矿产资源的综合开发约占 1/3、综合利用率不足 20%、矿产资源总回收率约 30%，而发达国家先进水平为 50%以上。有色金属行业综合回收元素 40 种，综合回收的金属量占其总量的 15%，其中钨矿回收率 15%～20%、锑矿回收率为 20%～30%、锡矿回收率为 28%、金矿回收率为 70%。煤矿回收率更不容乐观，全国平均回采率只有32%。我国矿产资源的浪费相当惊人，如果将开发和利用矿产资源过程中诱发的地质灾害、造成的生态环境破坏等因素致使其它资源开发利用效益的下降带来的损失计算在内，则更是怵目惊心。因而，加快循环经济理论在我国矿产资源开发利用的实践应尽快提上日程。

13. 3. 发展循环经济的国际经验 • 3.1　德国发展循环经济的经验 • 在德国,循环经济酝酿于上世纪80年代后期,系统的实践出现在90年代中期,以1994年颁布、1996年实施的《循环经济与废物管理法》为标志。德国循环经济从酝酿到系统实践所处的社会经济与资源环境发展阶段具有两个基本特征:一是处于工业化后期,进入消费型社会,产业结构、产业技术及生产效率处于国际先进水平;二是常规的工业污染问题已得到基本解决,消费和特殊工业废弃物凸显为主要环境问题,气候变化等国际环境问题进入德国国内环境保护的重要议事日程。因此,德国的循环经济是以生活和工业废弃物的再利用与处置为主线演变而来的,又称“垃圾经济”,然后通过生产责任者延伸制度向生产领域延伸,推动可持续生产和消费模式的建立。目前,进一步试验通过整体性物质流管理方法,推进区域的循环经济发展。

14. 3. 发展循环经济的国际经验 • 3.1　德国发展循环经济的经验 • 德国发展循环经济的主要做法包括:①建立完善的法律法规体系;②建立以收费制度和企业化运营为基础的实施机制;③从企业到区域层面试验示范物质流管理模式。 • 德国循环经济发展的未来方向,可以看出主要有两大趋势:一是以新颁布实施的《优先发展可再生能源法》为核心,促进清洁技术的使用,实现全过程控制,其核心目标是提高资源和能源的使用效率;二是酝酿出台物质流管理方面的法律法规,在物质流管理的基础上实现循环经济。德国联邦政府目前正计划最迟在2020年完全抛弃垃圾填埋方式。届时,所有的垃圾都必须在物质和能量方面经过预处理和重复利用。

15. 3. 发展循环经济的国际经验 • 3.2 日本建设循环型社会的经验 • 日本同样以废弃物问题为主线,提出了建设“循环型社会”的说法。2000年颁布的《建立循环型社会基本法》称:“循环型社会是指,通过抑制产品成为废物、当产品成为可循环资源时则促进产品的适当循环,并确保不可循环的回收资源得到适当处置,从而使自然资源的消耗受到抑制,环境负荷得到削减的社会形态。” • 日本建立循环型社会的实践模式可以概括总结为三个方面:①环保产业化,即发展“静脉”产业;②产业环境化,即发展环境友好型“动脉”产业;③“动脉”与“静脉”结合或链通,并趋向物质流动平衡。 • 由于日本产业结构和技术工艺水平已处于先进水平，所以,除了清洁生产外,环境友好型产品和企业环境经营是产业环境化的主要做法。

16. 3. 发展循环经济的国际经验 • 3.2 日本建设循环型社会的经验 • 静脉产业是日本建立循环型社会的重点领域和切入点,主要做法是建立废弃物再生利用行业的生态工业园。 • 日本建设循环型社会的主要经验是:①建立完善的法律法规体系、关键制度体系如生产责任者延伸制度,以及有效的经济政策;②明确界定中央政府、地方政府、企业和公众的责任和义务。政府在政策制定和资金扶持方面发挥主导作用,企业以市场机制为基础成为建设循环型社会的主体实践者,公众既有减少资源能源消耗与垃圾排放、分类回收和处理付费的责任,又有监督政府和企业的责任;③建立以环境保护部门和经济发展部门为主体、各相关部门配合的组织协调体制,确保经济发展以区别于传统片面追求经济增长的方式运行;④产、学、官共同研究开发循环型社会建设的关键技术。

17. 3. 发展循环经济的国际经验 • 3.3其他国家发展循环经济的主要做法 • 其他国家虽然没有明确循环经济的提法,但是很多做法都体现了目前我们所倡导的循环经济的理念和原则,主要体现在3R原则在废弃物处理中的应用,企业开展的清洁生产和生态工业建设等。 • 清洁生产被普遍认为是在企业层次上的循环经济的具体实践形式。自从联合国提出清洁生产的概念后,世界上很多国家都成立了国家清洁生产中心,致力于推进清洁生产,在企业层次上开展清洁生产已经取得很多经验。 • 生态工业园区就是要在更大的范围内实施循环经济的法则,把不同的工厂联接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使得这家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源。1990年以来,生态工业园区开始成为世界工业园区发展领域的主题,并在各国的具体实践中取得了较丰富的经验。

18. 3.4.对我国的战略启示 • 无论德国还是日本，都是从最初的以经济发展为绝对中心和优先的战略,逐步向经济发展与环境保护并重的战略过渡,到目前采取各种政策措施，体现了环境优先的战略；发展循环经济、建设循环型社会的重点内容都是废弃物循环利用和处理处置问题,废弃物问题本身并不仅仅是一个单纯的环境问题，归根到底还是一个资源问题，是资源的利用方式和利用效率问题。因此,在发达国家,废弃物问题直接引发了循环经济战略，要解决的核心问题实际上还是提高资源、能源利用效率，遵循3R原则。 • 在战略选择层面上，德国和日本等国家的做法对我国具有重要现实意义和启示。

19. 3.4.对我国的战略启示 • (1)发挥后发优势,实现跨越式发展是发展中国家在工业化过程中的必然规律,循环经济为实现这种跨越式发展提供了可能的途径;我国在人口、经济和资源环境方面的国情,决定了我们必须克服后发劣势,发挥后发优势,借助循环经济,实现跨越式发展。 • (2)西方发达国家对经济发展与环境保护关系的定位演变以及传统环境污染问题的解决,启示我们要重构经济发展与环境保护的关系。因此，借鉴发达国家经验,我国已经到了重新定位环境保护与经济发展关系的关键时期,只要发挥后发优势,政策措施到位,就可以实现环境质量的好转。 • (3)实现跨越式发展，需要借鉴和利用先进经验,利用后发的技术优势,少走弯路。在资源能源效率方面，我国与发达国家有很大差距,但同时意味着我们有更大的改进潜力，以较低的成本实现较大幅度的提高。

20. 4. 矿产资源开发与矿业可持续发展实施循环经济的基本途径 • 发展循环经济的基本途径包括推行清洁生产、综合利用资源、建设生态工业园区、开展再生资源回收利用、发展绿色产业和促进绿色消费等方面。

21. 4.1. 推广绿色开采技术，实现矿山企业清洁生产

22. 4.2综合利用资源、开展矿产品资源回收利用

23. 4.3建设生态工业园区 • 丹麦卡伦堡是目前世界上工业生态系统运行最为典型的代表。美国的生态工业园区建设也各具特色。70年代以来,在美国环境保护局(EPA)和可持续发展总统委员会(PCSD)的支持下,美国的一些生态工业园区项目应运而生,涉及到生物能源的开发、废物处理、清洁工业、固体和液体废物的再循环等多种方面。特别是从1993年开始,生态工业园区在美国发展迅速。美国政府在总统可持续发展委员会下还专门设立了一个“生态工业园区特别工作组”。目前,美国已有近20个生态业园区,并各具特色。

24. 4.4加强循环经济在矿产资源开发利用方面的立法工作4.4加强循环经济在矿产资源开发利用方面的立法工作 • 根据国外发展循环经济的经验，必须加快建立健全促进我国循环经济发展的法律法规体系，以保障循环经济在法制化、规范化的框架下健康发展。目前我国虽然已出台了《中华人民共和国清洁生产法》等与循环经济相关的法律法规，对依法促进循环经济发展是一个良好的开端，但是单一的某个环节的政策，不能涵盖矿产资源综合开发利用的每个特点不一样的环节，因此应该建立健全完整的、系统的、涉及每个过程的政策法规体系。

25. 4.5树立可持续的消费观和资源节约观 • 在矿产资源领域发展循环经济，要坚持以科学发展观为指导，采取切实有效的措施，动员各方面力量，积极从地域、矿种、行业多维度来探索和推进“以优化资源配置方式为核心，以提高资源利用率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力”的矿产资源开发利用新模式。把在矿产资源领域推动循环经济发展作为资源节约系列宣传活动的重要内容，加大宣传教育力度，进一步转变观念，树立可持续的消费观和资源节约观，强化保护环境的责任意识大力提倡绿色消费，引导广大消费者自觉选择有利于节约资源、保护环境的生活方式和消费方式，把矿产资源的多目标开发、综合利用、节约等活动逐步变为全体公民的自觉行动。

26. 5.结论 • 矿产资源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础,是一个国家得以繁荣富强的决定因素之一,但它又是不可再生的一次性资源。随着经济快速增长和人口不断增加,水、土地、能源、矿产等资源的制约作用日益突出,生态建设和环境保护的形势日益严峻。在当前资源紧缺、环境压力增大的情况下，加强矿产资源的合理开发和综合利用是节约资源和合理利用资源的有效途径，是在矿产资源领域发展循环经济的重要组成部分。综合利用科技进步，采取切实有效的措施推进矿产资源的综合开发和利用，,对于加快发展循环经济是十分重要的。

27. 谢谢！