Sprijinul acordat de AM/OI solicitanților și beneficiarilor POR

1. Sprijinul acordat de AM/OI solicitanților și beneficiarilor POR

2. Componenta 1: Relația AM-OI Componenta 2: Sprijin pentru solicitanți/beneficiari

3. Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR • Cadrul analizei • Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic • Teme prioritare orizontale • Teme specifice etapei de proiect • Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare • Pași următori

4. Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR • Cadrul analizei • Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic • Teme prioritare orizontale • Teme specifice etapei de proiect • Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare • Pași următori

5. Termeni de referință & metodologie • Termeni de referință: • Analiza mecanismelor de sprijin disponibile în prezent pentru beneficiarii POR • Recomandări pentru îmbunătățirea actualelor mecanisme • Metodologie: • Vizite în teren în cele 8 regiuni și 100+ interviuri cu beneficiarii POR (sectorul public, privat, neguvernamental) • Sondaj al beneficiarilor POR (eșantion de 470 de respondenți) • Vizite în teren la fiecare OI • Discuții cu echipa AM la București

6. Cadrul teoretic • O nouă paradigmă: • Beneficiarii POR sunt in centrul sistemului • Beneficiaries first.

7. Beneficiar POR performant + mediu propice = proiect POR de succes Proiect POR de succes Pre-aplicare aplicare  implementare  post-implementare Organizație performantă (solicitant/beneficiar POR) Performanță Organizațională/proiect 1 2 3 Misiune Contribuie la obiectivele beneficiarului? Client Aduce valoare adăugată pentru beneficiarii finali? Capacitate Poate fi dus la bun sfârșit? Principii directoare ale unui mediu propice A Accesibilitate B Responsabilitate C Predictibilitate

8. Mecanismele optime de sprijin depind de două variabile cheie Fonduri pre-alocate Sprijin intens, particularizat Tipul modelului de selecție Sprijin eficient, standardizat Competiție Mică Mare Valoarea portofoliului de proiecte POR (# proiecte * buget mediu)

9. Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR • Cadrul analizei • Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic • Teme prioritare orizontale • Teme specifice etapei de proiect • Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare • Pași următori

10. Teme prioritare orizontale: Resurse umane • Resurse umane interne • Păstrarea oamenilor cheie în sistemul POR, la nivelul beneficiarilor (salarizare, transfer de cunoștințe) • Atragerea oamenilor cu competențe necesare (profil economic, juridic, inginerie civilă) • Amplificarea impactului practicienilor cu mare experiență (Corpul Experților POR) • Resurse umane externe • Selectarea firmelor de consultanță (creșterea trasparenței pieței) • Îmbunătățirea contractelor pentru protejarea beneficiarilor

11. Teme prioritare orizontale: Acces la instrumente financiare • Piața produselor bancare specifice este în creștere • Majoritatea beneficiarilor continuă să întâmpine obstacole în contractarea împrumuturilor • Rolul AM/OI: • „Punte de legătură” între solicitanți/beneficiari și instituții bancare; • Informare pentru reprezentanții sectorului bancar, inclusiv prin legături mai strânse cu băncile/asociațiile reprezentative (de ex., ARB)

12. Teme prioritare orizontale: Informatizare • e-Coeziunea ca prioritate UE (data limită pentru informatizarea sistemului: 31.12.2014) • Beneficii: • Viteză mai mare a proceselor • Economii de cost • Reducerea erorilor (verificări automate) • Informatizarea întregului ciclu de proiect (aplicare, evaluare, implementare) • Riscuri: • mySMIS vs. ePOR • Capacitatea beneficiarilor • Mentalitate

13. Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR • Cadrul analizei • Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic • Teme prioritare orizontale • Teme specifice etapei de proiect • Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare • Pași următori

14. Echilibru atent între cele două funcții cheie ale sistemului POR Sprjin / îndrumare Verificare / control

15. 1. Pre-aplicare • Programare • Implicarea beneficiarilor pe tot parcursul procesului (AP, POR 2014-2020, DCI) • Introducerea instrumentelor de consultare online (de ex., UK Department for Business Innovation and Skills) • Informare/promovare: • Combaterea stereotipurilor (percepția corupției) • Mecanisme de „filtrare” preliminară • Pregătirea proiectelor • Standardizarea / instituționalizarea instrumentelor de pregătire • Persoane de contact la nivelul OI pentru proiectele majore • Promovarea bunelor practici (de ex., selectarea indicatorilor; tipul infrastructurii sociale; galerii subterane circulabile)

16. 2. Aplicare, evaluare și contractare – (1) • Ghidul Solicitantului • Structură coerentă, conținut util • Evitarea modificărilor în timpul jocului • Detalierea etapelor și termenelor conf. • pistelor de audit (de ex., contractarea) • Cheltuieli eligibile/neeligibile • (1) Consultări mai ample cu potențialii • beneficiari • (2) HG 28/2008 & „intervenții” ale • evaluatorilor • Sesiuni de training • Avantajele competitive OI/AM (teme specifice vs. teme comune) • Selecția și gruparea participanților • Programarea în timp a sesiunilor

17. 2. Aplicare, evaluare și contractare – (2) HelpDesk OI/AM Percepțiile beneficialor legate de HelpDesk OI/AM

18. 2. Aplicare, evaluare și contractare – (3) Online tracking system

19. 3. Implementare • Achiziții publice • Documentații tehnice • Monitorizare • Rambursări

20. 3. Implementare Achiziții publice & corecții (1) • Cea mai mare îngrijorare exprimată de beneficiarii POR din sectorul public • Corecțiile: „o obsesie națională”, „vânătoare de vrăjitoare”, „cel mai demotivant factor în calea pregătirii de noi proiecte”, „prezumția de vinovăție” • Cauze: • Completarea tardivă a cadrului legislativ (OUG 66/2011, ord. 509/2011) și modificările repetate ale OUG 34/2006 • Sistemul deficitar de verificări ex-ante și ex-post: duplicare; controale excesive; lipsa cunoștințelor tehnice ale auditorilor • Studiul IPP/TZA (decembrie 2012): • Corecția medie: EUR 400,000 (13%) • Nivelul variază: 5% (43% din cazuri), 10% (25% din cazuri) • 62% din corecții pe contracte de lucrări

21. 3. Implementare Achiziții publice & corecții (2) Distribuția corecțiilor în funcție de tipul de nereguli sesizate

22. 3. Implementare Achiziții publice & corecții (3) • Recomandări: • Modificarea OUG 34/2006 în conf. cu noua directivă a CE (în pregătire) • Renunțarea la criteriul unic de atribuire „prețul cel mai mic” • Sancționarea contestațiilor nefondate • Clarificarea rolului instituțiilor implicare în verificare pentru evitarea dublajelor și creșterea responsabilizării • Publicarea unor recomandări clare, agreate inclusiv cu CE (de ex., criteriile de calificare, criteriile de selecție) • Publicarea unui Manual de Implementare a Proiectelor POR Când excepția devine lipsa corecțiilor...sistemul în sine are o problemă

23. 4. Post-implementare (1) • Monitorizare & evaluare ex-post • Clarificarea interpretării art. 57 (CE 1083/2006) – modificări substanțiale • Indicatori de proiect • Listă pre-definită de indicatori SMART (specific, measurable, attainable, relevant, and time-oriented) • Metodologie clară, transparentă pentru modul de evaluare a îndeplinirii indicatorilor (inclusiv stabilirea eventualelor corecții)

24. 4. Post-implementare (2) • Schimb de cunoștințe • Utilizarea experienței „absolvenților” POR • Completarea rapoartelor de monitorizare cu o secțiune legată de lecțiile învățate / sfaturi pentru noii beneficiari • Organizarea de sesiuni de training • Instrumente online

25. Agendă: Sprijinul acordat beneficiarilor POR • Cadrul analizei • Termeni de referință • Metodologie • Cadrul teoretic • Teme prioritare orizontale • Teme specifice etapei de proiect • Pre-aplicare • Aplicare, evaluare și contractare • Implementare • Post-implementare • Pași următori

26. Pași următori: • Stabilirea recomandărilor finale (roadmap) și prioritizarea lor • Prezentarea și discutarea observațiilor și concluziilor la nivelul fiecărei regiuni • Publicarea rapoartelor finale (decembrie 2012)