1 / 26

ПЕРСПЕКТИВЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – КЛИЕНТАХ ВСЕМИРНОГО БАНКА

ПЕРСПЕКТИВЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – КЛИЕНТАХ ВСЕМИРНОГО БАНКА. 8-й Региональный Форум по Государственным Закупкам Тирана, Албания, 22-25 мая 2012 года Девеш Мишра , Региональный Менеджер по Закупкам, ЕЦА – Часть 1 Презентации

khuong
Télécharger la présentation

ПЕРСПЕКТИВЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – КЛИЕНТАХ ВСЕМИРНОГО БАНКА

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. ПЕРСПЕКТИВЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – КЛИЕНТАХ ВСЕМИРНОГО БАНКА 8-й Региональный Форум по Государственным Закупкам Тирана, Албания, 22-25 мая 2012 года Девеш Мишра, Региональный Менеджер по Закупкам, ЕЦА – Часть 1 Презентации Кнут Лейпольд, Главный Специалист по Закупкам, ЕЦА – Часть 2 Презентации

  2. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Часть 1 Презентации • Почему 2011 год стал значимым для реформ в сфере закупок? • Прогресс и перспективы реформ государственных закупок • Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок • Реформы в сфере закупок в Албании • Вопросы закупок в сфере деятельности Банка • Важные вопросы по электронным закупкам • Предложения и возмо;ности в будущем Часть 2 Презентации • Перспективы электронных закупок в ЕЦА

  3. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Почему 2011 год стал значимым для Реформ в сфере Закупок? • ТИПОВОЙ ЗАКОН ЮНСИТРАЛпринят 1 июля 2011 года • ЕС опубликовал новый проект документа в декабре 2011 год • Государственное Соглашение по Закупкам пересмотрено в декабре 2011 года • Четвертый Форум на Высоком Уровне по Эффективности Помощи, прошедший в Бусане, Корея, в ноябре 2011 года • Всемирный Банк завершил разработку нового Руководства по Закупкам / Консультантам, вступившем в силу в январе 2011 года И, Албания представила использование электронных закупок по деятельности, финансируемой Банком в качестве пилотного в 2011 году

  4. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Прогресс и перспективы в сфере реформ государственных закупок • Некоторые страны ввели электронные средства в системе закупок • Некоторые страны приняли новые законы, соответствующие Директивам ЕС • Улучшена прозрачность в некоторых странах, являющихся странами – клиентами Банка

  5. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Прогресс и перспективы в сфере реформ государственных закупок • Развитие реформ в странах – клиентах ЕС / Юго-Восточной Европе / Центральной Азии и других частях ЕЦА • Что произошло с пилотным проектом по Использованию Страновой Системы? • Изменения портфельных потребностей в странах – клиентах ЕС: Как помочь клиенту в осуществлении процесса реформ? • Наращивание Потенциала в Закупках и Институционального Потенциала в Центральной Азии • Применение национальных процедур в странах – клиентах ЕС по деятельности, финансируемой Банком • Убежденность в том, что использование электронных закупок решит проблемы прозрачности и полноты

  6. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок • Оценка / обзор закупок, проводимый Банком на основе потребностей и в соответствии с консультациями с другими донорами • Несколько примеров недавнего участия: Молдова / Косово / Центральная Азия (Таджикистан и Кыргызстан, обе страны находятся в стадии реализации)/ Украина

  7. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок • Страна I: В условиях децентрализованной системы необходимо утверждение контрактов Государственным Агентством по Закупкам (ГАЗ). Потенциальный конфликт ответственности, поскольку ГАЗ также ответственен за рассмотрение жалоб. Процесс занимает большую часть времени и ресурсов ограниченного персонала ГАЗ. Представляется ли функция централизованного утверждения хорошим использованием ресурсов ГАЗ при децентрализованной системе? Как избежать ситуации конфликта интересов? • Некоторые недостатки в законодательстве. Может ли это оказаться выполнимым посредством вторичного законодательства, инструкций, стандартных тендерных документов? • Установление контрольных показателей OECD-DAC: Как самооценка, так и оценка, проведенная донорами • Оценка готовности в осуществлении электронных государственных закупок: Улучшение электронных закупок при помощи Гранта на Институциональное Развитие

  8. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок Страна II: • Государство признает коррупцию в качестве проблемы при наличии нескольких серьезных случаев, находящихся в процессе расследования, в сфере закупок (и выполнения) гражданских работ, транспортных услуг, энергетики, здравоохранения и земельного администрирования. • Достижение прогресса путем разработки Морального Кодекса в сфере Закупок, запуск веб-сайта, на котором размещена детальная информация по закупкам. • Существует необходимость в дальнейшей работе; (a) процесс недопущения;(b) должная осмотрительность институтов при обзоре торгов и при обнаружении увеличения количества жалоб; а также (c ) наращивание потенциала в целях успешного судебного преследования серьезных случаев мошенничества и коррупции

  9. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок Страна III • 2001 год: Закон о Государственных Закупках принят на основе открытой и прозрачной системы • 2004 год: Благодаря изменениям, ситуация переменилась на прямо противоположную • с2008 по 2010 год: Новый ЗГЗ в значительной степени находится в соответствии с международной практикой благодаря содействию доноров • Пример тесного сотрудничества между правительством и донором • Необходима дальнейшая работа в отношении мониторинга с третьей стороны в целях улучшения прозрачности и полноты

  10. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Реформы в сфере закупок в Албании • Базовые индикаторы OECD-DAC-Всемирный Банка разработаны в 2006 году Всемирным Банком. • Документ под названием “Укрепление системы закупок в стране: Результаты и Возможности” на 4-ом Форуме Высокого Уровня в Бусане, привел Албанию в качестве страны с хорошим показателем развития потенциала в сфере закупок и отразил оценку закупок ( MAPS), проведенную в 2010 году, который показал 8% улучшение по Показателю I (который был уже высоким) по сравнению с результатами исследования Всемирного Банка в 2006 году • Улучшения на 81% поПоказателю II и на 25% по Показателю III • Улучшения на 79% по Показателю IV(Прозрачность и Целостность • Положительное Развитие в вопросах прозрачности и полноты

  11. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Реформы в сфере закупок в Албании • Фидуциарная Оценка Страны 2006 года предоставила рекомендации:(a) улучшение доступа к информации путем введения электронных закупок; (b) размещение всей информации, касающейся закупок и результатов присуждения на веб-сайте ГАЗ; (c) общественный доступ к информации по закупкам и «общественный контроль» заинтересованными сторонами;(d) предоставление специального судебного эксперта по спорам в сфере закупок и своевременному удовлетворению жалоб; (e) внесение изменений в ЗГЗ в целях определения практики мошенничества и коррупции; (f) тесный мониторинг попыток злоупотреблений ГАЗ включая случаи сговора; и (g) составить перечень недопущенныхкомпаний на веб-сайте ГАЗ. • Прогрессдостигнут в вышеуказанных областях. • Документы в Бусане привели доказательства: (a) государственной собственности;(b) подхода, при котором закупки интегрированы в более масштабную государственную реформу; и (c) принятие процесса наращивания потенциала в качестве долгосрочного процесса и обязательства.

  12. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Вопросы закупок в сфере деятельности Банка (на стадиях разработки проекта и присуждения) • Готовность проекта и роль закупок в разработке проекта • Небольшие контракты против крупных: что может привлечь более квалифицированных подрядчиков (поставщиков) и усилить конкуренцию. • Приемлемость к участию предприятий или институтов, находящихся в собственности государства, в странах - Заемщиках • Случаи закупок c нарушением установленных процедур (также в связи с практикой сговора) • Вопросы, касающиеся конфликта интересов, по отношению к близким родственникам сотрудников организаций - исполнителей • Вопросы государственной системы недопущенияи системы санкций во Всемирном Банке: недопущениесоответствующими ветвями власти страны – Заемщика

  13. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Вопросы закупок в сфере деятельности Банка (на стадии реализации) • Был разработан новый интегрированный подход, учитывающий риски, объединенные закупки, финансовое управление и команды по освоению средств в более масштабную и сгруппированную команду, поддерживаемую инженерами - строителями. • Необходимы эффективный надзор и реализация • Опрос национальных подрядчиков, поставщиков и консультантов, работающих в специфических секторах в целях выявления причин, лежащих в основе низкого процента участия в процессе торгов (пример Румынии) • Случаи необычных тендерных цен и отмены контракта (пример из стран ЕЦА) • Несколько примеров строительства сооружений, но не введенных в эксплуатацию. • Предоставление услуг и реализация являются ключевыми вопросами.

  14. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Важные вопросы в сфере электронных закупок • Переоценка роли технологий в процессе электронных закупок, приводящий к неправильным ожиданиям и подходам к реализации • Недостаток ресурсов и медленная реализация электронных закупок несмотря на его сильный потенциал в вопросах улучшения управления государственными закупками и их эффективности • Различие между Директивами ЕС и Руководствами Всемирного Банка по Закупкам также имеет место в сфере электронных закупок (в частности, по отношению к использованию электронных обратных аукционов)

  15. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Предложения и возможности в будущем • Решение об основательных реформах в сфере закупок в большинстве своем находится за пределами закупок. • “Дай мне точку опоры и я переверну землю” Архимед, 220 BC • Как перевернуть «землю» по отношению к реформам в сфере закупок и привнести положительные измнения и импульс?

  16. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Предложения и возможности в будущем (примеры)

  17. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Предложения и возможности в будущем • Электронные закупки: Не являются технологическим решением: они представляют собой изменения мышления на самом высоком уровне правительства • Участие: В условиях постоянно изменяющеся среды, участие в диалоге и обмен знаниями с надеждой, что это может повлиять на тех, кто принимает решения и окажет положительное влияние на улучшение прозрачности и полноты государственных закупок и лучшем использовании государственных ресурсов. (Конец Части I)

  18. Перспективы электронных закупок в ЕЦА (Часть II) • Инициативы ЕЦА • Пример Албании • Перспективы

  19. Инициативы ЕЦА e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

  20. Инициативы ЕЦА • e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

  21. Инициативы ЕЦА • e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

  22. Пилотный пример Албании • МКТ, Работы (мост), оценочная стоимость 340,000 долл. США • Стандартные Тендерные Документы • Юридическая сила электронных документов • Ссылка на законность отсканированных документов • Разъяснение безопасности торгов • Отсутствие максимальной цены • Международное участие не ограничено • Обучение пользователя программируемому интерфейсу и открытие счета пользователя • Представлены 14 предложений • 4 EO’sприняли участие в открытии • Формы BERвключая копии из системы электронной Общей Защиты • Оценочная стоимость на 30% меньше

  23. Перспективы и возможности • Государственное управление и эффективность … однако научись обращаться со своими ожиданиями • Инновации в закупках … но учитывай баланс • Страновые Системы … но принимай во внимание возможность перехода • Медленный процесс принятия … управляй инициативами • Изолированная Программа … управляй реформой • Ориентированный на ИТ • … управляй программой

  24. Перспективы электронных закупок в ЕЦА Лидерство Правительства Изменения в Управлении Программное Управление

  25. Перспективы электронных закупок в ЕЦА E-Procurement Если бы электронные закупки представляли собой обычное программное обеспечение, то Билл Гейтс включил бы их в стандартные программыМайкрософт.

  26. СПАСИБО! ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ

More Related