ПЕРСПЕКТИВЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – КЛИЕНТАХ ВСЕМИРНОГО БАНКА

1. ПЕРСПЕКТИВЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК В СТРАНАХ ЕВРОПЫ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ – КЛИЕНТАХ ВСЕМИРНОГО БАНКА 8-й Региональный Форум по Государственным Закупкам Тирана, Албания, 22-25 мая 2012 года Девеш Мишра, Региональный Менеджер по Закупкам, ЕЦА – Часть 1 Презентации Кнут Лейпольд, Главный Специалист по Закупкам, ЕЦА – Часть 2 Презентации

2. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Часть 1 Презентации • Почему 2011 год стал значимым для реформ в сфере закупок? • Прогресс и перспективы реформ государственных закупок • Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок • Реформы в сфере закупок в Албании • Вопросы закупок в сфере деятельности Банка • Важные вопросы по электронным закупкам • Предложения и возмо;ности в будущем Часть 2 Презентации • Перспективы электронных закупок в ЕЦА

3. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Почему 2011 год стал значимым для Реформ в сфере Закупок? • ТИПОВОЙ ЗАКОН ЮНСИТРАЛпринят 1 июля 2011 года • ЕС опубликовал новый проект документа в декабре 2011 год • Государственное Соглашение по Закупкам пересмотрено в декабре 2011 года • Четвертый Форум на Высоком Уровне по Эффективности Помощи, прошедший в Бусане, Корея, в ноябре 2011 года • Всемирный Банк завершил разработку нового Руководства по Закупкам / Консультантам, вступившем в силу в январе 2011 года И, Албания представила использование электронных закупок по деятельности, финансируемой Банком в качестве пилотного в 2011 году

4. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Прогресс и перспективы в сфере реформ государственных закупок • Некоторые страны ввели электронные средства в системе закупок • Некоторые страны приняли новые законы, соответствующие Директивам ЕС • Улучшена прозрачность в некоторых странах, являющихся странами – клиентами Банка

5. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Прогресс и перспективы в сфере реформ государственных закупок • Развитие реформ в странах – клиентах ЕС / Юго-Восточной Европе / Центральной Азии и других частях ЕЦА • Что произошло с пилотным проектом по Использованию Страновой Системы? • Изменения портфельных потребностей в странах – клиентах ЕС: Как помочь клиенту в осуществлении процесса реформ? • Наращивание Потенциала в Закупках и Институционального Потенциала в Центральной Азии • Применение национальных процедур в странах – клиентах ЕС по деятельности, финансируемой Банком • Убежденность в том, что использование электронных закупок решит проблемы прозрачности и полноты

6. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок • Оценка / обзор закупок, проводимый Банком на основе потребностей и в соответствии с консультациями с другими донорами • Несколько примеров недавнего участия: Молдова / Косово / Центральная Азия (Таджикистан и Кыргызстан, обе страны находятся в стадии реализации)/ Украина

7. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок • Страна I: В условиях децентрализованной системы необходимо утверждение контрактов Государственным Агентством по Закупкам (ГАЗ). Потенциальный конфликт ответственности, поскольку ГАЗ также ответственен за рассмотрение жалоб. Процесс занимает большую часть времени и ресурсов ограниченного персонала ГАЗ. Представляется ли функция централизованного утверждения хорошим использованием ресурсов ГАЗ при децентрализованной системе? Как избежать ситуации конфликта интересов? • Некоторые недостатки в законодательстве. Может ли это оказаться выполнимым посредством вторичного законодательства, инструкций, стандартных тендерных документов? • Установление контрольных показателей OECD-DAC: Как самооценка, так и оценка, проведенная донорами • Оценка готовности в осуществлении электронных государственных закупок: Улучшение электронных закупок при помощи Гранта на Институциональное Развитие

8. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок Страна II: • Государство признает коррупцию в качестве проблемы при наличии нескольких серьезных случаев, находящихся в процессе расследования, в сфере закупок (и выполнения) гражданских работ, транспортных услуг, энергетики, здравоохранения и земельного администрирования. • Достижение прогресса путем разработки Морального Кодекса в сфере Закупок, запуск веб-сайта, на котором размещена детальная информация по закупкам. • Существует необходимость в дальнейшей работе; (a) процесс недопущения;(b) должная осмотрительность институтов при обзоре торгов и при обнаружении увеличения количества жалоб; а также (c ) наращивание потенциала в целях успешного судебного преследования серьезных случаев мошенничества и коррупции

9. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Уроки, полученные в результате последней оценки государственных закупок Страна III • 2001 год: Закон о Государственных Закупках принят на основе открытой и прозрачной системы • 2004 год: Благодаря изменениям, ситуация переменилась на прямо противоположную • с2008 по 2010 год: Новый ЗГЗ в значительной степени находится в соответствии с международной практикой благодаря содействию доноров • Пример тесного сотрудничества между правительством и донором • Необходима дальнейшая работа в отношении мониторинга с третьей стороны в целях улучшения прозрачности и полноты

10. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Реформы в сфере закупок в Албании • Базовые индикаторы OECD-DAC-Всемирный Банка разработаны в 2006 году Всемирным Банком. • Документ под названием “Укрепление системы закупок в стране: Результаты и Возможности” на 4-ом Форуме Высокого Уровня в Бусане, привел Албанию в качестве страны с хорошим показателем развития потенциала в сфере закупок и отразил оценку закупок ( MAPS), проведенную в 2010 году, который показал 8% улучшение по Показателю I (который был уже высоким) по сравнению с результатами исследования Всемирного Банка в 2006 году • Улучшения на 81% поПоказателю II и на 25% по Показателю III • Улучшения на 79% по Показателю IV(Прозрачность и Целостность • Положительное Развитие в вопросах прозрачности и полноты

11. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Реформы в сфере закупок в Албании • Фидуциарная Оценка Страны 2006 года предоставила рекомендации:(a) улучшение доступа к информации путем введения электронных закупок; (b) размещение всей информации, касающейся закупок и результатов присуждения на веб-сайте ГАЗ; (c) общественный доступ к информации по закупкам и «общественный контроль» заинтересованными сторонами;(d) предоставление специального судебного эксперта по спорам в сфере закупок и своевременному удовлетворению жалоб; (e) внесение изменений в ЗГЗ в целях определения практики мошенничества и коррупции; (f) тесный мониторинг попыток злоупотреблений ГАЗ включая случаи сговора; и (g) составить перечень недопущенныхкомпаний на веб-сайте ГАЗ. • Прогрессдостигнут в вышеуказанных областях. • Документы в Бусане привели доказательства: (a) государственной собственности;(b) подхода, при котором закупки интегрированы в более масштабную государственную реформу; и (c) принятие процесса наращивания потенциала в качестве долгосрочного процесса и обязательства.

12. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Вопросы закупок в сфере деятельности Банка (на стадиях разработки проекта и присуждения) • Готовность проекта и роль закупок в разработке проекта • Небольшие контракты против крупных: что может привлечь более квалифицированных подрядчиков (поставщиков) и усилить конкуренцию. • Приемлемость к участию предприятий или институтов, находящихся в собственности государства, в странах - Заемщиках • Случаи закупок c нарушением установленных процедур (также в связи с практикой сговора) • Вопросы, касающиеся конфликта интересов, по отношению к близким родственникам сотрудников организаций - исполнителей • Вопросы государственной системы недопущенияи системы санкций во Всемирном Банке: недопущениесоответствующими ветвями власти страны – Заемщика

13. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Вопросы закупок в сфере деятельности Банка (на стадии реализации) • Был разработан новый интегрированный подход, учитывающий риски, объединенные закупки, финансовое управление и команды по освоению средств в более масштабную и сгруппированную команду, поддерживаемую инженерами - строителями. • Необходимы эффективный надзор и реализация • Опрос национальных подрядчиков, поставщиков и консультантов, работающих в специфических секторах в целях выявления причин, лежащих в основе низкого процента участия в процессе торгов (пример Румынии) • Случаи необычных тендерных цен и отмены контракта (пример из стран ЕЦА) • Несколько примеров строительства сооружений, но не введенных в эксплуатацию. • Предоставление услуг и реализация являются ключевыми вопросами.

14. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Важные вопросы в сфере электронных закупок • Переоценка роли технологий в процессе электронных закупок, приводящий к неправильным ожиданиям и подходам к реализации • Недостаток ресурсов и медленная реализация электронных закупок несмотря на его сильный потенциал в вопросах улучшения управления государственными закупками и их эффективности • Различие между Директивами ЕС и Руководствами Всемирного Банка по Закупкам также имеет место в сфере электронных закупок (в частности, по отношению к использованию электронных обратных аукционов)

15. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Предложения и возможности в будущем • Решение об основательных реформах в сфере закупок в большинстве своем находится за пределами закупок. • “Дай мне точку опоры и я переверну землю” Архимед, 220 BC • Как перевернуть «землю» по отношению к реформам в сфере закупок и привнести положительные измнения и импульс?

16. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Предложения и возможности в будущем (примеры)

17. Перспективы в сфере закупок в ЕЦА Предложения и возможности в будущем • Электронные закупки: Не являются технологическим решением: они представляют собой изменения мышления на самом высоком уровне правительства • Участие: В условиях постоянно изменяющеся среды, участие в диалоге и обмен знаниями с надеждой, что это может повлиять на тех, кто принимает решения и окажет положительное влияние на улучшение прозрачности и полноты государственных закупок и лучшем использовании государственных ресурсов. (Конец Части I)

18. Перспективы электронных закупок в ЕЦА (Часть II) • Инициативы ЕЦА • Пример Албании • Перспективы

19. Инициативы ЕЦА e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

20. Инициативы ЕЦА • e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

21. Инициативы ЕЦА • e-T ... Эл Торги e-RA … эл Обратные Аукционы e-C ... Эл Каталоги e-Q ...эл Котировки

22. Пилотный пример Албании • МКТ, Работы (мост), оценочная стоимость 340,000 долл. США • Стандартные Тендерные Документы • Юридическая сила электронных документов • Ссылка на законность отсканированных документов • Разъяснение безопасности торгов • Отсутствие максимальной цены • Международное участие не ограничено • Обучение пользователя программируемому интерфейсу и открытие счета пользователя • Представлены 14 предложений • 4 EO’sприняли участие в открытии • Формы BERвключая копии из системы электронной Общей Защиты • Оценочная стоимость на 30% меньше

23. Перспективы и возможности • Государственное управление и эффективность … однако научись обращаться со своими ожиданиями • Инновации в закупках … но учитывай баланс • Страновые Системы … но принимай во внимание возможность перехода • Медленный процесс принятия … управляй инициативами • Изолированная Программа … управляй реформой • Ориентированный на ИТ • … управляй программой

24. Перспективы электронных закупок в ЕЦА Лидерство Правительства Изменения в Управлении Программное Управление

25. Перспективы электронных закупок в ЕЦА E-Procurement Если бы электронные закупки представляли собой обычное программное обеспечение, то Билл Гейтс включил бы их в стандартные программыМайкрософт.

26. СПАСИБО! ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ