Seguridad y Competitividad

1. 13 de octubre de 2005 Seguridad y Competitividad

2. Día de hoy • Relación entre seguridad y competitividad • Retos a resolver • Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

3. Índice Competitividad IMCO  Inversión por PEA 12,500 USD / PEA 31 3,150 USD / PEA 850 USD / PEA México Fuente: Análisis IMCO

4. Índice Sistema de Derecho Confiable y Objetivo  Inversión por PEA 12,500 USD / PEA 35 850 USD / PEA México Fuente: Análisis IMCO

5. Relación Procuración de Justicia y Competitividad Ranking de Competitividad IMCO, 2003 MEX POR FRA JAP CAN R. U. HOL FIN IRL EUA AUSL Índice de confianza en que la policía controla el crimen Fuente: IMCO con International Crime Victims Survey, 2000 y Funsalud

6. Mejoras en el sistema de derecho tienen impacto importante en la Competitividad Dlls por PEA (México) Representa 14% del cambio total en competitividad aumentando todos los factores en 10% 8.3% 3,411 261 3,150 Derecho Situación Actual Mejoras del 10% en índice de derecho Crecimiento Fuente: IMCO

7. La incidencia delictiva no parece empeorar en México Incidencia Delictiva en México Por cada 100 mil habitantes 1,490 1,500 1,449 5.2% 5.4% 1,250 0 Fuente: Secretaria de Seguridad Pública

8. Sin embargo, padecemos más delitos graves que otros Homicidios Intencionales Cada 100,00 habitantes Promedio Mundial 6 México Fuente: CIDAC, Crimen sin Castigo 2000 y BID

9. Los delitos graves del fuero federal están creciendo Incidencia de delitos Contra la Salud Incidencia de delitos Contra la Integridad Física Incidencia cada 100 mil habitantes Incidencia cada 100 mil habitantes Fuente: Secretaria de Seguridad Pública

10. Los delitos patrimoniales van en aumento Principales delitos en México Tasa de crecimiento anual de principales delitos (2001-2003) 1% Secuestros 8%Armas 2% Daños materiales 4% Lesiones 4% crecimiento crimen total 92% Robos Fuente: ICESI 2004. Fuente: INEGI 2004

11. Una elevada proporción de los delitos patrimoniales son con violencia y tienen efectos duraderos… Violencia en Delitos Patrimoniales en Mexico % de mexicanos que cambia actividades por inseguridad 77% cambia 54% 46% Sin violencia Con violencia 23% no cambia 4 de 5 mexicanos ha cambiado sus actividades por la inseguridad Fuente: IMCO con datos de ICESI 2001.

12. Sin embargo el crimen no afecta en igual proporción en todo el país… Incidencia Delictiva 17,718 51.2% de la delitos ocurren en 9 entidades Promedio 4,412 Alto Medio Bajo Delitos x cada 100 mil habitantes Fuente: Encuesta ICESI 2001

13. La inseguridad tiene un costo muy alto para el país • El costo de los crímenes y violencia en México se estima alrededor de 15% del PIB ( 108 mil millones de dólares al año) • Costos Directos • Policías privada y pública (reos) 3.0% • Botines (13,241 x víctima 2001) 0.1% • Seguros 0.8% • Salud (Vidas y médico) 1.9% • Costos Indirectos • Inversiones y productividad 1.8% • Consumo y trabajo 5.3% • Transferencias 2.1% TOTAL 15% Composición de costos de la violencia en México Otros costos indirectos no cuantificados Fuente: BID y Banco Mundial

14. Día de hoy • Relación entre seguridad y competitividad • Retos a resolver • Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

15. Hay un problema grave en las investigaciones concluidas y puestas a disposición de un juez 25% Pr (condena) = 1.06% 99% de los delitos no reciben castigo Pasos con bajo desempeño que inciden en el % de denuncias 18% 35% 75% 88% Medidas preventivas Averiguación previa Proceso penal Ejecución de sentencia condenatoria Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.

16. Esto hace que la probabilidad de ser condenado en México sea de las más bajas del mundo Fuente: IMCO con datos de Zepeda, Guillermo, “Crimen sin castigo”; FCE-CIDAC; 2004.

17. A pesar de contar con personal en fiscalías tenemos muy bajo porcentaje de denuncias y aún peor para el caso de crimen con violencia Porcentaje de denuncias Personal en Fiscalías Cada 100 mil habitantes México México México con violencia Fuente: CIDAC Crimen sin castigo 2000. BID e ICESI 2004

18. La poca disposición a denunciar en el país se debe a la ineficiencia del MP y la desconfianza de los denunciantes Principales causas para no denunciar Disposición a Denunciar en las ciudades mexicanas (% población) Miedo al agresor 9% Desconfianza 11% 47% 13% Dificultad y tardanza del MP Perdida de tiempo Resultados de las denuncias ante MP 8% No saben 29% 63% insatisfechos satisfechos Fuente: CIDAC 2004, Crimen y Castigo .

19. La ineficiencia del MP es tal que están creciendo las averiguaciones previas archivadas sin resolver % de Averiguaciones archivadas definitivamente Fuente: CIDAC Crimen sin Castigo 2002

20. Y en los casos resueltos hay gran ineficiencia ejecutando las ordenes de aprensión % de desahogo de órdenes de aprensión Proporción de órdenes de aprensión pendientes y canceladas sigue siendo muy alta Fuente: CIDAC Crimen sin Castigo 2002

21. Para aumentar la probabilidad de condena es clave mejorar la investigación y resolución de casos Crímenes cometidos al año • Mejora la percepción del MP Aumenta denuncias Probabilidad de condena Denuncias Investig. completa Caso pasa al juez Sentencia Condena Incide en el # de crímenes castigados y cometidos en el futuro • Completar más investigaciones de buena calidad • Pasar más casos al juez Crímenes castigados Crímenes sin castigo

22. Día de hoy • Relación entre seguridad y competitividad • Retos a resolver • Reformas para mejorar la Procuración de Justicia

23. Para reducir el beneficio esperado de delinquir hay que atacar la probabilidad de condena Valor de la ganancia Valor del ilícito Valor del ilícito Merma por eficacia policíaca Probabilidad de ser condenado Objetivo:“Reducir el beneficio esperado de delinquir a través de aumentar la probabilidad de ser condenado” Beneficio neto del ilícito x Costo de planear y ejecutar crimen Costo del ilícito Probabilidad de ser condenado Costo de oportunidad de actividad lícita Costo del castigo (tiempo condena) Costo de la Pena Fuente: Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman y Norman Loayza; Determinantes of Crime Rates y Latin America and the World, An Empirical Assesment; The World Bank; 1998.

24. El modelo y la realidad • “Evidencia empírica en los EU confirma que el riesgo de ser capturado y su castigo asociado tienen un efecto negativo en las tasas de criminalidad” (Ehrlich) • “Aumentar la probabilidad de captura de un delincuente tiene mayores efectos en disuasión que el aumentar las penas” (Becker) • “Un aumento aleatorio en las tasas de criminalidad provocan que estas permanezcan en el nuevo nivel si el aumento no es compensado por mayores recursos en la detección y el castigo de criminales” (Posada) Fuente: Fajnzylber, Pablo, Daniel Lederman y Norman Loayza; Determinantes of Crime Rates y Latin America and the World, An Empirical Assesment; The World Bank; 1998.

25. Otros países han avanzado haciendo reformas en las funciones de procuración de justicia • Reformas procesales (juicios orales) • Capacitación de MP y policías • Apoyos técnicos • Seguimiento gerencial • Administración de recursos • Reformas judiciales Denuncias Investigaciones completa Caso pasa al juez Sentencia Condena Salvador Chile Fuente: Delincuencia 1990-2005: Evaluación crítica y propuestas, Pía Greene M.1 Ignacio Illanes G.2 Agosto 2005, Vera Institute of justice. BID América. Revista del Banco Interamericano de Desarrollo.2001

26. Los resultados de estas reformas han sido positivos… El Salvador 2001 Robo El Salvador 2001 Homicidios 5,317 26% 31% 1,648 3,927 1,141 El Salvador 2001 Secuestros 61% 114 44* Fuente: Sociedad sin Violencia www.violenciaelsalvador.org.sv Datos 2000 utilizados para antes * Datos despues( ene-sep)

27. Y también en Chile Chile 2002 Tasa de condena Chile 2002 Tasa de sentencia condenatoria* 37.5% NY 500% 427% 6.6% 36.4% 1.1% 6.9% • 96% de los casos se concluyen en menos de 15 meses vs 87% anteriormente • Más eficiencia en todos los delitos. Ej Homicidios más del 90% de homicidios resueltos mientras antes 25% Fuente: Analizando la reforma a la Justicia Criminal en Chile, Vera Institute of Justice y MP Chile. *Sentencia condenatoria se refiere a los casos con detenidos

28. Visión Destreza Cultura Sistemas Estructura Naturaleza de la organización policíaca que se requiere Policía de clase mundial Ataque segmentado al crimen Focalizado en aumentar probabilidad condena Estrategia Trabajo de staff excelente e investigaciones completas Staff • Policía unificada ? • MP autónomo • Datos duros • Monitoreo • Tecnología • Juicios orales • Profesionales para cada delito • Altamente capacitados • Bien remunerados • Anónimos (mafias) • Excelencia • Compromiso ético con la sociedad

29. Modelo basado en proceso de aprendizaje El aumentar la probabilidad de ser condenado disuade la actividad criminal … … y menos crímenes reducen la percepción de inseguridad de la población Crímenes per cápita Crímenes per cápita 0.058 0.058 2 Escenario socioeconómico actual Reformas Escenario socioeconómico actual X 3 1 Exter. positiva 47% Reformas 1.06% X % Probabilidad de condena si se comete un crimen Porcentaje de la población con una sensación de muy alta inseguridad Fuente: Análisis IMCO.

30. Hemos creado un simulador del proceso de aprendizaje que sugiere que de darse las mejorías en las instituciones mejoraría la seguridad… DF • El crimen per cápita disminuiría ~ 8.4% anualmente MXO 2004 NL MXO 2004 Sonora Fuente: IMCO con datos de INEGI y resultados de la simulación.

31. Y en el 2009, la probabilidad de condena sería parecida a la de Canadá Probabilidad de condena en países seleccionados Hoy 2009 • La probabilidad de condena cambia de 1.06% al valor esperado de 5.50% en 5 años (39% de aumento promedio anual) • La efectividad del sistema de justicia sería ligeramente superior a la observada hoy en día en Canadá y 5 veces más efectiva que con la que cuenta hoy México

32. Lo anterior, resultaría en una mejoría significativa en el Índice de Competitividad Global del IMCO (2009) Índice de Comp. Global IMCO México ocuparía el lugar 30 en vez del 31… Inversión aumenta 3% anual (16% del 2004-2009) México HOY México 2009 Fuente: Supone que los indicadores del factor de Sistema de Derecho correlacionados en más del 70% con los indicadores de sistema de justicia fueran similares a los de Canadá.

33. Conclusiones • Disminuir crimen en el corto plazo requiere atacar variables institucionales. • Variables estructurales (educación, empleos etc.) también afectan, pero solo en el largo plazo • 2 pasos clave por mejorar en el proceso de condenar a un delincuente: • Completar investigaciones, bien realizadas • Turnar los casos investigados a los jueces • 2 reformas clave: • Mejorar el desempeño de la policía (capacitación, tecnificación, carreras policíacas.) • Hacer más eficiente y transparente el trabajo del Ministerio Público

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